再審視新修立法法中法律保留制度-文庫(kù)吧
2024-11-18 22:31 本頁(yè)面
【正文】 政立法主體對(duì)于法律保存內(nèi)的事項(xiàng)不得僭越，凡屬于憲法、法律規(guī)定的事項(xiàng)，只有經(jīng)過(guò)了明確受權(quán)，行政主體才能在制定的行政法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定。在我國(guó)，對(duì)于一些具有相當(dāng)重要意義的事項(xiàng)，法律才做出了保存。法律保存制度的根底是民主、法治與人權(quán)。，它將法律保存定義為在特定范圍內(nèi)對(duì)行政自行作用的排除。 根據(jù)我國(guó)?立法法?第八條、第九條的規(guī)定可知，屬于法律絕對(duì)保存的有犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)迫措施和處分、司法制度等事項(xiàng)。然而“等〞字含義模糊，法律保存的本質(zhì)是為限制行政權(quán)，眾所周知，凡我國(guó)限制行政權(quán)的法律法規(guī)中，“等〞字可以忽略。因此也僅有上述四事項(xiàng)屬法律絕對(duì)保存事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定。而對(duì)公民政治權(quán)利的法律保存我國(guó)?立法法?巧妙的使用了“剝奪〞一次，即剝奪公民政治權(quán)利事項(xiàng)絕對(duì)不能受權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)此制定行政法規(guī)，而限制公民政治權(quán)利事項(xiàng)在尚未制定法律時(shí)，可以受權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。此外，?立法法?對(duì)于其他公民根本權(quán)利的規(guī)定并未作出法律保存。據(jù)此，我國(guó)大量的限制公民權(quán)利的行政法規(guī)便披上了合法的外衣，如?出版管理?xiàng)l例?、?宗教事務(wù)條例?、?社團(tuán)登記管理?xiàng)l例?等。 根據(jù)?公民權(quán)利與政治權(quán)利公約?的規(guī)定可知，言論自由、結(jié)社自由、宗教信仰自由，僅受法律規(guī)定的限制。然而，根據(jù)我國(guó)?立法法?規(guī)定，在公民權(quán)利方面，只要不涉及對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)迫措施和處分事項(xiàng)，均可以以法律以外的形式對(duì)其加以限制，這些法律以外的形式如法規(guī)、規(guī)章等在?立法法?的掩蓋下并不違法違憲，然而毫無(wú)疑問(wèn)，他們不符合?公約?的規(guī)定。 二、應(yīng)將公民根本權(quán)利全部納入法律保存的范圍 為使國(guó)內(nèi)法與?公約?相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)將限制公民根本權(quán)利的事項(xiàng)全部納入法律保存范圍內(nèi)。我國(guó)公民的根本權(quán)利，主要包括言論、出版、集會(huì)、游行、示威自由，宗教信仰自由，人身自由，一般
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