【正文】 力度；制定了《監(jiān)察支隊日常巡查、案情通報制度》，其規(guī)定了對房地產(chǎn)違法違規(guī)行為進行查處的內(nèi)部配合聯(lián)動制度；制定了《關(guān)于推行“首問負責(zé)制”、“主動引導(dǎo)制”和“禮貌接待制”的決定》，實施以來方便了群眾，明確了責(zé)任，提高了辦事和工作效率。此外《黨委常委會議議事規(guī)則》、《重大事項社會公示和聽證制度》、《督查工作制度》、《不合格人員淘汰制度》、《房地產(chǎn)市場的全程監(jiān)管和服務(wù)的實施意見》等內(nèi)部管理規(guī)章制度的制定，促進了行政理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，也提高了行政能力和水平。（二）在包頭電臺、包頭日報對我局行政許可項目的工作流程、程序及收費標準進行公布，對取消的行政許可項目也進行公布，在行政審批大廳及分中心對行政許可項目均明示上墻，并制作了便民卡給予友情提示，行政許可在遵循公正、公平、公開的原則上進行設(shè)定和實施，對嚴重失信行為公開暴光、發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，凈化市場環(huán)境，切實有效地保護了申請人的合法權(quán)益。（三）2004年我局組建了房地產(chǎn)信息中心，旨在通過信息資源整合和信息平臺建設(shè)，逐步建立企業(yè)誠信系統(tǒng)、供求信息系統(tǒng)、商品房銷售系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)等房產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立起房地產(chǎn)預(yù)售預(yù)報體系和市場分析體系，及時準確發(fā)布房地產(chǎn)市場信息，增強政府對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管能力，逐步實現(xiàn)電子政務(wù)，真正體現(xiàn)執(zhí)政公開、透明，有效地維護房地產(chǎn)市場的正常秩序。（四）嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行審批流程，依法審核行政許可申請要件，加強業(yè)務(wù)監(jiān)督，健全初審、復(fù)審、終審制度，實行審件終審責(zé)任制。（五）2005年截止到七月作出行政審批257項，舉行聽證會4次，依法對19家違法違規(guī)企業(yè)作出吊銷企業(yè)資質(zhì)的行政處罰。四、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，營造有序的房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境2005年，我局同市監(jiān)察局制定了《包頭市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?，按照方案的安排部署，開發(fā)企業(yè)自查之后，我局通過電臺、報紙公布了投訴電話，專項整治工作組對全市7家房地產(chǎn)估價機構(gòu)、64家房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)、51家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行了檢查，檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有的開發(fā)企業(yè)未辦理拆遷許可證擅自拆遷，有的是未辦理商品房預(yù)售許可證進行銷售，有的是不能為購房人辦理產(chǎn)權(quán)證等。對查出的問題提出了具體的處理意見，對專項整治工作進行了總結(jié)，已做好迎接自治區(qū)檢查的準備。五、存在的問題一些審批項目的取消，不符合我市房地產(chǎn)市場的實際情況。我市于2000年12月20日正式頒布實施《包頭市城市住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理暫行辦法》，并于2002年9月進一步強化竣工綜合驗收工作，對所有房地產(chǎn)開發(fā)項目進行綜合驗收。該項制度的實施對提高住宅小區(qū)建設(shè)整體水平，尤其是保護消費者合法權(quán)益起著十分重要的作用。住宅小區(qū)竣工綜合驗收行政審批項目國務(wù)院已公布取消，若取消該項審批，必會對我市現(xiàn)行房地產(chǎn)行政管理產(chǎn)生一定影響，同時由此產(chǎn)生的相關(guān)后續(xù)問題也將對消費者利益產(chǎn)生不良影響。住宅小區(qū)竣工綜合驗收工作是房地產(chǎn)行政管理的重要手段，是開發(fā)項目能否交付使用的綜合評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我市房地產(chǎn)行政管理途徑逐步完善，但尚未成熟，如《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》以及“兩書”（《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》）制度推行剛剛起步，且城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信檔案制度尚未建立，需要相應(yīng)管理方法的支撐、補充。另外，我市房地產(chǎn)市場現(xiàn)處于大力培育階段，還存在各種違規(guī)甚至違法行為，需要依靠合理、規(guī)范的管理手段改變并逐步完善市場行為。因此，在行政管理途徑不太成熟，市場尚需要大力培育之際，取消該許可項目必然導(dǎo)致管理“真空”，甚至給不法分子有可乘之機。若取消了“住宅項目綜合驗收”許可項目，即不通過對公共服務(wù)配套設(shè)施，后期物業(yè)管理等內(nèi)容進行綜合驗收而使得不符合要求的房屋直接進入交易市場或交付使用，將會極大侵害消費者的利益。許可法的頒布，規(guī)范了行政行為，嚴格了執(zhí)法程序，但在實際工作中，不宜操作。如開發(fā)企業(yè)未辦理商品房預(yù)售許可證，擅自賣房，我局監(jiān)察支隊的執(zhí)法人員知道其確實進行了非法預(yù)售行為，就因為取不到證據(jù)而不能進行處罰。取不到證據(jù)的原因：一是老百姓不愿意提供相關(guān)購房發(fā)票及合同，二是開發(fā)企業(yè)財務(wù)帳目我局無權(quán)審查。居民的房產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有土地或規(guī)劃手續(xù)，至今不能辦理房屋權(quán)屬證書，這些遺留問題尚待解決?！冻鞘蟹课輽?quán)屬登記管理辦法》中規(guī)定，辦理房屋權(quán)屬登記須提交用地證明文件或土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關(guān)的證明文件，這說明，只有提交上述所有手續(xù)，才能辦理產(chǎn)權(quán)證。而在專項整治工作中，投訴的內(nèi)容大多數(shù)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能為居民辦理產(chǎn)權(quán)證，原因是開發(fā)企業(yè)沒有上述證明文件中的用地證明文件或土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，導(dǎo)致我局無法為其辦證。六、建議和措施建議實行包頭市住宅小區(qū)交付使用核準制度。2005年建設(shè)部部長汪光燾同志在全國建設(shè)工作會議上指出“為進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管，要落實項目手冊備案制度、項目資本金制度、住宅小區(qū)交付使用制度等”。為貫徹落實講話精神，彌補取消“住宅項目綜合驗收”行政審批而形成的“真空”，進一步提高我市住宅小區(qū)整體建設(shè)水平，保護消費者合法權(quán)益，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，建議實行包頭市住宅小區(qū)交付使用核準制度，即本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有土地上的所有住宅房地產(chǎn)開發(fā)項目必須經(jīng)住宅小區(qū)交付使用核準后方可辦理交付使用。建議市各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行許可法，各司其職，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營。各有關(guān)部門在立項、土地、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)等方面進行行政審批時，符合法定條件和標準的在法定期限完成行政許可，對不符合法定條件和標準的堅決不允許進入房地產(chǎn)市場，對進入市場的企業(yè)通過政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，提高企業(yè)投資決策水平，引導(dǎo)消費者理性投資與消費。這樣，能夠有效地防止一些不法開發(fā)企業(yè)擾亂房地產(chǎn)市場秩序，侵害消費者利益；能夠?qū)崿F(xiàn)對開發(fā)企業(yè)的準入、監(jiān)管和退出的全程管理，逐步培育成熟的、健康的房地產(chǎn)市場。建議設(shè)立調(diào)