【正文】 群體和邊緣群體的社會(huì)服務(wù)及其蘊(yùn)涵的“以人為本”的柔性管理特征，可以彌補(bǔ)政府剛性政策和剛性管理的不足。一般而言，政府在處理社會(huì)問題和社會(huì)沖突事件時(shí)，剛性的行政化管理和暴力手段雖有其必要性，但也存在著“難以服眾”的缺陷，以及忽視差別的一般化原則這一管理制度的缺陷。專業(yè)社會(huì)工作則不同，它秉持的是“助人自助”的理念，遵循的是平等、接納、差別化的職業(yè)倫理和工作模式，注重解決的是某一人群或個(gè)人社會(huì)問題之所以產(chǎn)生的原因，因而有著政府單一行政化管理手段無法比擬的優(yōu)勢。第二，專業(yè)社會(huì)工作有助于推動(dòng)平等的社會(huì)福利政策。在福利國家制度發(fā)展與完善的過程中，社會(huì)工作成為政府制定和實(shí)施社會(huì)政策的重要幫手。其突出表現(xiàn)為，受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者不僅幫助政府實(shí)施特定的社會(huì)政策和社會(huì)計(jì)劃，而且作 7 為政府與民眾之中介，深入了解民眾尤其是弱勢群體、邊緣群體的實(shí)際狀況和需求，可以幫助政府修訂和完善某一社會(huì)政策。不僅如此，政府通過官辦機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作者向民眾提供公共性的社會(huì)服務(wù)．客觀上實(shí)現(xiàn)了其“寓管理于服務(wù)”的社會(huì)管理意圖。？(一)以人為本與社會(huì)和諧相結(jié)合。在我國,黨的十六屆三中全會(huì)胡錦濤同志指出,以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā),謀發(fā)展,促發(fā)展,不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化要求,讓發(fā)展的成果惠及全民。這不僅有助于我國社會(huì)工作價(jià)值觀與西方社會(huì)工作價(jià)值觀順利接軌,而且為我國社會(huì)工作價(jià)值體系的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)。這里需要指出的是,片面強(qiáng)調(diào)“以人為本”是不夠的,它無法建立一種合作的共同體,因此還必須轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)注。而中國本土社會(huì)工作價(jià)值觀就十分注重社會(huì)結(jié)構(gòu)分析,它把和諧作為重要的價(jià)值目標(biāo)。在黨的十六屆四中全會(huì)上,胡錦濤同志又提出了“和諧社會(huì)”的偉大構(gòu)想,并將其定義為六個(gè)具體的目標(biāo):民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這樣,胡錦濤同志成功地將西方社會(huì)工作價(jià)值觀與本土社會(huì)工作價(jià)值觀相融合,構(gòu)建了新型的社會(huì)工作價(jià)值觀。(二)理性和感性相結(jié)合。中國傳統(tǒng)儒家文化在助人過程中尤其重視感性的作用,孟子說:“是非之心,人皆有之。惻隱之心,人皆有之。羞惡之心,人皆有之?！边@個(gè)“心”不單單指理性,也包括道德和良心。它會(huì)牽動(dòng)人的情感,當(dāng)個(gè)體行為不符合社會(huì)期望時(shí),會(huì)受到良心的譴責(zé)。同樣,社會(huì)工作者在具體工作中,不僅要有一種把自己當(dāng)作客體的能力,深知“頭上有晴天”,接受自我的監(jiān)督,更要有一種道德情懷。香港理工大學(xué)曾乃明教授認(rèn)為這種道德情懷應(yīng)通過文學(xué)、小說、戲劇等來培養(yǎng)。因此,在當(dāng)代社會(huì)工作價(jià)值體系的構(gòu)建應(yīng)將理性和感性相融合,用生命去影響生 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命。(三)職業(yè)化和專業(yè)化相結(jié)。在當(dāng)前我國社會(huì)工作本土化的進(jìn)程中,我們既要推動(dòng)其職業(yè)化,以便與國際接軌,又要有一種專業(yè)化的批判反思精神,真正做到為公眾服務(wù)。(四)福利性和經(jīng)營性相結(jié)合。我國社會(huì)工作要想發(fā)展成為一門獨(dú)立的行業(yè)應(yīng)該也必須走經(jīng)營化道路,否則就會(huì)成為無源之水,無本之木。然而這并不是要違背社會(huì)工作福利性的初衷。我們判斷一國社會(huì)工作的性質(zhì),并不是單看其是純贏還是純福利,而是要將二者有機(jī)結(jié)合起來,看贏利背后的福利性,即看其經(jīng)營所取得的收益用來干什么,用于哪些群體。如果用來興辦公益事業(yè),用于救助弱勢群體,就具有很強(qiáng)的福利性。所以,在社會(huì)工作價(jià)值體系的構(gòu)建過程中,我們要將經(jīng)營性和福利性的價(jià)值觀相結(jié)合,既要重視經(jīng)濟(jì)效益,更要重視社會(huì)公平。、成就與不足。我國社區(qū)的現(xiàn)狀：中國城市的社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐中都出現(xiàn)了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權(quán)力的下放，擴(kuò)大基層政府的權(quán)能，進(jìn)一步強(qiáng)化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔(dān)民政職能轉(zhuǎn)為承擔(dān)整個(gè)街區(qū)的社會(huì)綜合管理。由于這類研究直接面對街區(qū)實(shí)際，并且集中在政策層面，針對性較強(qiáng)。因而直接影響了基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐。雖然法律尚未確認(rèn)，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點(diǎn)實(shí)際上都將街道辦事處作為一級(jí)政府管理的實(shí)體來強(qiáng)化，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)城市沿用的是這一種取向。第二種取向是著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動(dòng)員、居民參與和社區(qū)自治。持這種觀點(diǎn)的研究者也傾向于進(jìn)行操作性政策的設(shè)計(jì)，但多以社區(qū)理論和國家與社會(huì)理論作為假設(shè)和分析的基礎(chǔ)，因而其研究成果被稱為“社區(qū)制”。他們針對街區(qū)社會(huì)管理與服務(wù)中存在的問題，認(rèn)為問題的根源在于忽視對社區(qū)居民的動(dòng)員，而政府方面又因包攬公共事務(wù)過多，所以導(dǎo)致行政效率低下，并 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進(jìn)一步滯緩了社區(qū)的發(fā)育。為此，他們提出：（1）適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的改革趨向，政府權(quán)力應(yīng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移；（2）通過社區(qū)工作促進(jìn)居民互動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)動(dòng)員；（3）將社區(qū)服務(wù)由政府對居民的單向服務(wù)變?yōu)榫用裣嗷ブg的雙向服務(wù)，從而營造社區(qū)氛圍，促進(jìn)社區(qū)發(fā)育；（4）培育社區(qū)中介組織和市場組織，讓社會(huì)管理自己。對應(yīng)于街道權(quán)力的擴(kuò)張，這類觀點(diǎn)的極端是政府對社區(qū)事務(wù)干預(yù)越少越好。成就：在各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，我國社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，特別是社區(qū)居委會(huì)的群眾性、基礎(chǔ)性和自治性，在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)鄰里和睦、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能、推進(jìn)民主進(jìn)程、提高人民幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)和諧以及強(qiáng)化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理的新路子。城市基層管理開始由過去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實(shí)際問題解決在基層，促進(jìn)了城市社會(huì)的穩(wěn)定。通過社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)有所提高，工作條件有所改善。社區(qū)居民通過民主選舉、評議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。我國社區(qū)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動(dòng)為主導(dǎo)，以工作方案為導(dǎo)向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨(dú)立自主行動(dòng)，主要表現(xiàn)：在形成機(jī)制上，目前絕大多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)的唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)，10 仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強(qiáng)化政府行政職能的傾向。另一方面是在社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視無形的社區(qū)居民的民主意識(shí)、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。，試論加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。鄧小平指出，人才問題“是個(gè)戰(zhàn)略問題，是決定我們命運(yùn)的問題”。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，一個(gè)重要內(nèi)容就是高層次專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，這對整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的示范和帶動(dòng)作用。培養(yǎng)好一個(gè)高層次、專業(yè)化社會(huì)工作人才，就可以帶動(dòng)一個(gè)專業(yè)的人才群體；培養(yǎng)造就各類高層次社會(huì)工作人才隊(duì)伍，就可以帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。社會(huì)各階層的利益關(guān)系多元化、生活方式多樣化的特征日趨明顯。人們的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)。由此帶來了諸如就業(yè)困難、貧富懸殊、流浪乞討、犯罪吸毒、群體性事件以及誠信缺失、道德失范、心理失衡等一系列復(fù)雜社會(huì)問題。解決好這些問題，僅靠傳統(tǒng)的、單一的行政管理方式和工作手段已難以適應(yīng)，需要有新的思路和新的方法。實(shí)踐證明，社會(huì)工作人才隊(duì)伍是預(yù)防和解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。社會(huì)工作者分布在基層一線，貼近基層，面對群眾，能夠深刻體察社會(huì)心態(tài)和各種矛盾，通過及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)資助、法律援助、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)的親和力和實(shí)效性，有助于把各種社會(huì)問題化解在基層，解決在萌芽階段，從而使社會(huì)工作者成為黨和政府解決社會(huì)問題、舒緩社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要依靠力量。而社會(huì)工作人才隊(duì)伍也能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 11 展，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾做過研究，認(rèn)為“社會(huì)投資”與“經(jīng)濟(jì)投資”一樣能獲得回報(bào)——％，而勞動(dòng)力、資本、％。因此，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主一、發(fā)展社會(huì)工作的重要意義。，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法制定解決方案。一、案例背景基本情況：案主為9歲男孩，讀小學(xué)二年級(jí)，單親家庭，思想、語言比同齡孩子成熟，品行頑劣，經(jīng)常做出一些危險(xiǎn)性動(dòng)作，學(xué)習(xí)成績屬中等，父親曾經(jīng)帶其做過智力測試，智力正常，喜歡玩電腦游戲、手工制作。家庭情況：父母離婚，隨父單獨(dú)生活，父為一大型中日合資企業(yè)副總經(jīng)理，2003年查出患有鼻炎癌。由于父親忙于工作委托一位大媽媽把案主接到她們家，直到晚上父親下班回來把案主接回家。學(xué)校老師對其評價(jià)：據(jù)父親講，從學(xué)前班開始，老師就認(rèn)為案主很頑皮，外面的集體活動(dòng)，為了其他學(xué)生的安全和管理，老師會(huì)把案主留下，不讓其參加集體活動(dòng)。大媽媽對案主評價(jià)： “你要順著他的毛長，否則會(huì)鬧 ”父親對問題看法：父親認(rèn)為，案主今天的結(jié)果自己負(fù)有較大的責(zé)任，自案主很小時(shí)候，沒離婚前，父親對案主實(shí)行的是打罵教育，離婚后沒有給案主較多的愛，使案主長期在缺少父母愛的環(huán)境中長大。二、曾經(jīng)治療經(jīng)歷：父親曾帶案主看過心理醫(yī)生，醫(yī)生的診斷結(jié)論是：父母離婚、父親生病對案主的打擊很大，案主意識(shí)到失去母親又要失去父親而自暴自棄，因此常常做出一些危險(xiǎn)動(dòng)作引起別人注意。醫(yī)生的建議是要給案主更多的愛，這樣才能激發(fā)案主把自己的愛帶給其他人。三、案例診斷：工作員對案主進(jìn)行了兩天的接觸與觀察發(fā)現(xiàn)案主并不討厭暑脫班生活，也想容入這個(gè)集體，很怕老師讓他單獨(dú)呆在一邊。12 如果老師對他態(tài)度很兇，他如果覺得自己沒錯(cuò)，他的反抗就很強(qiáng)烈，但如果是他做的不對，老師給他講道理，他還是聽話的，如果是嚴(yán)厲的批評他，他也會(huì)反抗，但不是較強(qiáng)烈。案主非常聰明動(dòng)手能力很強(qiáng)，很喜歡手工課，在手工課，比其他孩子提前完成作品，且很有創(chuàng)意。數(shù)學(xué)運(yùn)算能力很強(qiáng)，反映很快。在課間主動(dòng)找其他小朋友玩，但玩不長，通常是有不合他意的就與小朋友打起來，如果他喜歡或想玩其他小朋友的東西，他不會(huì)主動(dòng)借的而是趁小朋友不注意時(shí)拿別人的，如果在課間他與其他小朋友玩的過程中，工作員表揚(yáng)他一些好的行為或鼓勵(lì)他幫助小朋友他會(huì)很樂意的。在與其他人交往過程中缺乏禮貌用語通常是說“你、給我”等帶有命令式語氣的句子，不帶有稱呼的。綜合分析案主周圍人對案主的反應(yīng)與工作員對案主的觀察作出以下分析在讀學(xué)前班前，由于父母鬧離婚，父母之間的不良交往方式，以及父母雙方把情緒遷怒到案主身上，拿案主發(fā)泄，使案主從小生活在一個(gè)沒有愛的家庭環(huán)境中，這對案主造成很大程度的傷害，使案主幼小心靈承受不能承受之重。在缺少愛與溫暖的環(huán)境中長大，家庭的變故，身邊人的暗示（失去母親，父親得了癌癥也可能會(huì)失去父親，案主將是一個(gè)可憐的孩子）使案主總覺的身邊的環(huán)境對他不公平，造成對周圍的一切產(chǎn)生仇視心理，這樣的后果一方面使案主比一 般孩子成熟，另一方面也常常做出一些危害性的行為，表示他的報(bào)復(fù)心理和引起別人的關(guān)注。不良教育方式的影響，當(dāng)父親意識(shí)到家庭變故對案主造