【正文】 是農(nóng)民向政府呼吁最強(qiáng)烈的一個問題。目前的高稅（費(fèi)）率、低回報(bào)，很難吸引更多的人才和資金進(jìn)入，“農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用高。此外還存在商檢部門、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門和衛(wèi)生防疫部門重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)的問題?！贝送?，“農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)品運(yùn)輸關(guān)卡多，收費(fèi)多，急需建立農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道。運(yùn)一車電視機(jī)和一車蔬菜，價(jià)值和利潤相差懸殊，但過路費(fèi)一樣，十分不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通，加大了企業(yè)的成本?！彪m然一些地方開通了“綠色通道”，但基本是區(qū)域性、季節(jié)性的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售整體上利潤水平不高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營成本卻居高不下，經(jīng)營環(huán)境較差。農(nóng)民受益無保障。烏蘇多數(shù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配機(jī)制，與農(nóng)民致富的迫切要求不相適應(yīng)，農(nóng)民利益得不到保障，違背了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本目的。全國政協(xié)常委任玉嶺認(rèn)為，國家對產(chǎn)業(yè)化的支持政策和資金扶植多數(shù)為企業(yè)所得，農(nóng)民得不到這種支持和好處及利益。而且，在以“公司加農(nóng)戶”為模式的運(yùn)作中，實(shí)際上是把農(nóng)民單方面拋向了市場，多數(shù)農(nóng)民尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民信息閉塞，素質(zhì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中沒有主動權(quán)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)際上由公司而定，價(jià)格差（農(nóng)產(chǎn)品的低廉與農(nóng)藥、化肥的高價(jià)）、不公平競爭等情況讓他們只能是“啞巴吃黃連”，受欺現(xiàn)象難以避免。組織起來障礙多。強(qiáng)有力的中介組織的缺失是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中至關(guān)重要的瓶頸問題之一。中介組織是將松散的農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營不可缺少的重要力量。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較為成功的國家，中介組織往往由專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)。專業(yè)合作組織是一種農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，許多國家往往采用低稅、免稅或政府補(bǔ)貼等政策加以扶持。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，合作的規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，國家也并沒有相應(yīng)的扶持政策。有關(guān)人士建議，國家扶持龍頭企業(yè)的政策應(yīng)同樣賦予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，在既缺少專業(yè)性的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織又缺少可代表農(nóng)民說話的農(nóng)民協(xié)會組織的情況下，各級政府往往成了企業(yè)與農(nóng)民間的中介，然而政府行為畢竟不是市場行為，這樣下去并不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正長遠(yuǎn)發(fā)展。軟環(huán)境建設(shè)力量薄弱。軟環(huán)境，主要是相對硬件設(shè)施而言的包括科技投入、文化教育等，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用絲毫不亞于任何一種“硬環(huán)境”。市場再好、銷路再暢、產(chǎn)量再高，如果同時伴隨的是高成本、高浪費(fèi)，最終仍然無法獲得效益最大化?；A(chǔ)教育的普及和提高是提高全民素質(zhì)的根本，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體農(nóng)民來說意義就更非同尋常，農(nóng)民素質(zhì)的低下將從根本上制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的更大進(jìn)步。技術(shù)開發(fā)滯后，是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一瓶頸。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長劉旭認(rèn)為，“以數(shù)量為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式已不適應(yīng)市場需求的變化”，“只有低成本、高質(zhì)量、安全可靠的產(chǎn)品才具有競爭力，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需由科技來提高”。由于科研投入不足，科技創(chuàng)新體制和機(jī)制不完善，科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。如我國保鮮業(yè)整體落后，農(nóng)產(chǎn)品采后價(jià)值的損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，腐爛變質(zhì)使25％的已采蔬菜、水果白白損失。三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的幾點(diǎn)建議目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正經(jīng)歷著由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，從自發(fā)性發(fā)展向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，從勞動密集向勞動密集、技術(shù)密集和資金密集轉(zhuǎn)變，從以初加工為主向精深加工轉(zhuǎn)變，從利益聯(lián)結(jié)相對松散向更加緊密發(fā)展。為適應(yīng)這一新的發(fā)展趨勢，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)一步推進(jìn)烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。政府做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源、資金、技術(shù)、人才等要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，抓緊建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地。要大力發(fā)展精深加工，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)要堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向，通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序、開展誠信教育等方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高訂單履約率。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。無論采取哪一種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅(jiān)持自愿，遵循平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、市場發(fā)育狀況、企業(yè)經(jīng)營能力和農(nóng)民的認(rèn)識程度等因素。在農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系中，龍頭企業(yè)處于優(yōu)勢地位，國家支持龍頭企業(yè)的目的就是要更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，龍頭企業(yè)的發(fā)展絕不能損害農(nóng)民利益，否則就不具備龍頭企業(yè)資格。大力發(fā)展中介服務(wù)組織。要著力解決目前中介服務(wù)組織發(fā)育滯后的突出問題，采取有效措施，多種形式促進(jìn)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的組織化程度。認(rèn)真總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)加合作組織加農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，防止行政化傾向，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，完善自律機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。提升科技創(chuàng)新能力。龍頭企業(yè)要成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)一批、儲備一批、應(yīng)用一批，改進(jìn)加工工藝、提高精深加工水平、提升產(chǎn)品檔次。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高等院校、科研院所合作，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。要加強(qiáng)國際科技交流與合作，注重國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打開了烏蘇農(nóng)業(yè)新的視窗，使烏蘇農(nóng)業(yè)與時代脈搏共跳，烏蘇經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入一個更高的水平發(fā)