【正文】 效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。一、工作目標(biāo)建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、監(jiān)測(cè)對(duì)象（一）脫貧監(jiān)測(cè)戶：年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。（二）邊緣戶：年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。四、監(jiān)測(cè)方式鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，并在四川省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。五、監(jiān)測(cè)步驟（一）排查階段一是2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不再進(jìn)行排查，自動(dòng)納入監(jiān)測(cè)范圍。二是確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。重點(diǎn)圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計(jì)低于5000元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測(cè)戶，將平時(shí)掌握的上訪、xx、群眾反映較多，有致貧風(fēng)險(xiǎn)且年人均純收入低于5000元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象后上報(bào)xx鎮(zhèn)脫貧辦。三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報(bào)區(qū)脫貧辦，區(qū)、鎮(zhèn)同步對(duì)擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、經(jīng)商、購(gòu)車、社保、公職人員等信息開展比對(duì)工作，將比對(duì)后審定名單分發(fā)至各村（社區(qū)）。（二）走訪階段鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對(duì)初步監(jiān)測(cè)名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)一并納入初步監(jiān)測(cè)名單并入戶核實(shí)。（三）評(píng)定階段根據(jù)走訪核實(shí)的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，將擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)區(qū)脫貧辦審定。（四）錄入階段村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及補(bǔ)短幫扶階段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。村“兩委”和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”和駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，各村（社區(qū)）初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村（社區(qū)）上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。補(bǔ)短幫扶。相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況，會(huì)同各村（社區(qū)）制定有針對(duì)性的幫扶措施，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶，要對(duì)照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo)；對(duì)預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。銷號(hào)管理。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng)；鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后，行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。（六）成效鞏固階段7至12月。每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。七、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合實(shí)際，制定防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。（二）認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門和各村（社區(qū)）要分類分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪銷號(hào)，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。各村（社區(qū)）要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。（三）強(qiáng)化督查問(wèn)效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，要立行立改；對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對(duì)工作推進(jìn)不力的將及時(shí)通報(bào)，對(duì)影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)?！酒恳弧⒖傮w要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)決把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，在思想認(rèn)識(shí)上再提高、整改目標(biāo)上再聚焦、扶貧措施上再精準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上再落實(shí)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把脫貧質(zhì)量放在首位，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實(shí)減支出、以扶志扶智強(qiáng)后勁、以建好用好基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機(jī)制，做好與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達(dá)到“一超過(guò)、兩不愁、三保障”，不斷增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。（二）目標(biāo)任務(wù)。2020年，全縣建檔立卡戶人均可支配收入超過(guò)4000元，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問(wèn)題，義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。39個(gè)貧困村基礎(chǔ)公共設(shè)施管理規(guī)范、良性運(yùn)行，人居環(huán)境干凈整潔。二、緊扣增收入，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)收益扶貧堅(jiān)持多措并舉，增加產(chǎn)業(yè)性收入。一是加大政策宣傳力度，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。大力實(shí)施設(shè)施蔬菜、水果、香菇、奶山羊、中蜂五項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，量體裁衣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)縣委“522”產(chǎn)業(yè)到戶惠農(nóng)富農(nóng)工程，組織對(duì)所有建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行一次徹底排查，按照《2019年甘泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)暨鞏固脫貧成果扶持辦法》，充分調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力貧困戶發(fā)展中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)積極性，確保貧困群眾經(jīng)營(yíng)性收入占比只增不減。二是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持“企業(yè)引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、典型示范、項(xiàng)目配套、擴(kuò)張規(guī)?！钡乃悸吠七M(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效，全面完成300畝日光溫室、1000畝大棚新建任務(wù)，建成關(guān)家溝市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全縣打造500只以上奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，并配套解決鮮奶收集、運(yùn)輸、銷售等問(wèn)題，新增中蜂1萬(wàn)箱，食用菌50萬(wàn)棒，全力做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，搶抓省市“蘋果北擴(kuò)”戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)翡翠梨示范基地200畝，新發(fā)展山地蘋果1萬(wàn)畝，在太皇山打造千畝山地蘋果生態(tài)觀光采摘園一座，以圪嶗村為中心打造千畝高標(biāo)準(zhǔn)山地蘋果示范園一個(gè)，以劉老莊村為中心打造山地蘋果經(jīng)濟(jì)帶5000畝，提高貧困群眾參與度和直接受益水平；強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，為貧困戶配齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，及時(shí)解決技術(shù)幫扶“最后一公里”問(wèn)題。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合全縣旅游，加快甘泉大峽谷、勞山國(guó)家森林公園、石門豆腐小鎮(zhèn)三大核心景區(qū)建設(shè)，充分利用良好自然生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮減貧帶貧機(jī)制，發(fā)揮“休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”帶動(dòng)作用，探索打造因地制宜的以發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、苗木、花卉為主的休閑康養(yǎng)、觀光采摘等多位一體的新業(yè)態(tài)，讓貧困群眾參與其中，受益其中，旅游公司要加快“扶貧產(chǎn)品展銷館”的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取在6月份投入運(yùn)營(yíng)，作為貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)的有效平臺(tái)，使貧困群眾獲益增收。拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。一是繼續(xù)開發(fā)公益專崗和特崗，在城市環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、交通協(xié)管、物業(yè)保潔、護(hù)林防火、民營(yíng)企業(yè)、全域旅游等領(lǐng)域，重點(diǎn)解決易地移民搬遷戶、無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，做到扶貧公益性崗位只增不減，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠(yuǎn)出的低收入群體，通過(guò)公益特崗、專崗實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，2020年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。二是加大培訓(xùn)力度，在原有菜、畜、果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按需開展技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開發(fā)月嫂、剪紙、汽車駕駛、家政服務(wù)等切合實(shí)際的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課程，不斷提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。三是發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動(dòng)等就業(yè)渠道，創(chuàng)造發(fā)展就業(yè)條件，促進(jìn)貧困群眾就近、就地、就業(yè)。四是落實(shí)就業(yè)扶持政策。對(duì)符合補(bǔ)貼條件的外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力交通費(fèi)用最高不超過(guò)500元補(bǔ)助，對(duì)由市上集中組織的建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上給予每人一次性生活補(bǔ)助2000元，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合補(bǔ)貼條件的貧困勞動(dòng)力，給予一次性求職補(bǔ)貼每人每次500元。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。一是強(qiáng)化政策扶持。對(duì)貧困勞動(dòng)力優(yōu)先落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，扶持和帶動(dòng)更多貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)于貧困勞動(dòng)力創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得法定證件、依法經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動(dòng)力3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力優(yōu)先安排免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先享受不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保信用村要優(yōu)先推薦貧困勞動(dòng)力申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并免除反擔(dān)保手續(xù)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的作用，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，緊密結(jié)合貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)需求、市場(chǎng)需求、縣域旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高貧因勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)成動(dòng)率。三是積極鼓勵(lì)電商、門店及經(jīng)銷商深度參與消費(fèi)扶貧，打通供應(yīng)鏈條，支持引導(dǎo)和扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)（合作社）發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)地和消費(fèi)地以規(guī)模企業(yè)（合作社）為平臺(tái)，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)問(wèn)題，注重產(chǎn)業(yè)后整理，充分利用“扶貧產(chǎn)品展銷館”平臺(tái)，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力解決脫貧戶長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問(wèn)題。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增加資產(chǎn)性收入。一是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，盤活資源資產(chǎn)。在摸清集體經(jīng)濟(jì)家底的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大力開展招商引資，全力培育農(nóng)業(yè)新型