【正文】 要條件。意大利制鞋業(yè)全球聞名，其背后的配套產(chǎn)業(yè)更發(fā)達(dá)，如意大利的鞋機(jī)產(chǎn)量世界第一。廣東東莞的電腦組裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，其背后是本地區(qū)上萬家電腦配件生產(chǎn)企業(yè)所組成的產(chǎn)業(yè)配套體系作支撐。長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)不可能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立地生存和發(fā)展，只有那些能夠?yàn)槠涮峁┝己脜f(xié)作配套條件的地區(qū)，才最有可能成為承接者。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然在有色金屬、機(jī)械制造、礦產(chǎn)開采、化工冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上形成了比較突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)配套能力方面仍有許多不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，配套水平不高，長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)入企業(yè)所需的零部件仍需大量從東部采購(gòu)，勢(shì)必增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消了在銅企業(yè)土地、資源、勞動(dòng)力等成本方面的優(yōu)勢(shì)，使得轉(zhuǎn)移來的企業(yè)難以發(fā)揮最大效應(yīng)。（四）物流業(yè)水平有待進(jìn)一步提升與快速發(fā)展的制造業(yè)相比，我市民營(yíng)物流業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，難為轉(zhuǎn)入企業(yè)提供有效的服務(wù)。從物流企業(yè)服務(wù)功能上看——不全。我市的物流企業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，從嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，多數(shù)還是運(yùn)輸企業(yè)，并且企業(yè)規(guī)模小而散，1700多家公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，具有資質(zhì)的貨運(yùn)企業(yè)僅4家，提供的主要是傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、城市配送等基礎(chǔ)服務(wù)，相關(guān)的包裝、流通加工、庫(kù)存管理、物流成本控制等增值服務(wù)極少，物流方案設(shè)計(jì)和全程物流服務(wù)等更高層的服務(wù)尚未開展，不能形成完整的物流供應(yīng)鏈。從物流企業(yè)服務(wù)水平上看——不高。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型物流企業(yè)寥寥無幾，物流專用設(shè)備及物流信息網(wǎng)絡(luò)配套總體水平存在很大差距，致使物流服務(wù)質(zhì)量偏低，物流成本偏高，甚至部分本地物流業(yè)務(wù)也流失，如精達(dá)特磁產(chǎn)成品運(yùn)輸中大批量貨物外包給天津環(huán)三環(huán)運(yùn)輸公司。（五）產(chǎn)業(yè)人才瓶頸有待進(jìn)一步突破承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和中高級(jí)技術(shù)人才。雖然我市具有較豐富的勞動(dòng)力資源，但由于教育特別是適應(yīng)大工業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育相對(duì)落后，新興工業(yè)的人力資源、知識(shí)創(chuàng)新型人力資源極其缺乏，即使達(dá)到“十一五”規(guī)劃確定的到今年末全市各類專業(yè)人才具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到70%以上，高層次人才比例達(dá)到10%的目標(biāo)，仍然低于國(guó)家要求的中高級(jí)技工應(yīng)分別占到全部技術(shù)工人的50%和20%的合理比例。我市產(chǎn)業(yè)工人尤其是中高級(jí)技術(shù)工人的嚴(yán)重短缺已成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資源瓶頸。三、促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議（一）營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境首先，要繼續(xù)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬環(huán)境，不斷提高交通、通信、水、電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力。其次，要更加注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境的創(chuàng)造。一要優(yōu)化政策環(huán)境。用足用好“先行先試權(quán)”，研究制定一攬子符合我市實(shí)際、解決突出問題的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保和人才等政策，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是總部經(jīng)濟(jì)入駐的政策環(huán)境。二要營(yíng)造高效和諧的政務(wù)環(huán)境。以“四百工程”為契機(jī),進(jìn)一步改善體制環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。三要營(yíng)造規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系建設(shè)，健全我市民營(yíng)企業(yè)信用考核制度，獎(jiǎng)勵(lì)守信者，懲罰失信者，為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造良好的信用基礎(chǔ)。（二）明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正確導(dǎo)向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中必然有一部分高能耗、高污染、粗加工、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，若只為追求我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模而不加選擇的承接此類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則勢(shì)必會(huì)造成資源浪費(fèi)和新的環(huán)境污染。因此，我市民營(yíng)企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，明確資源節(jié)約的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，圍繞政府制定的承接產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，有選擇地承接。同時(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)引入企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，防止盲目引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。（三）夯實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體功能一要落實(shí)規(guī)劃，加快園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園要依據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用，探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè)。二要積極創(chuàng)新，探索園區(qū)發(fā)展新模式。根據(jù)省委、省政府“依托中心城市，突破行政區(qū)域制約，跨江發(fā)展，南北聯(lián)動(dòng)”的要求，探索園區(qū)發(fā)展的新模式，著力打造江北產(chǎn)業(yè)園，把江北產(chǎn)業(yè)園打造成皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)的先行區(qū)、銅陵跨江發(fā)展的前沿陣地。三要采取措施，解決土地緊缺問題。一是將工業(yè)園區(qū)納入我市土地利用總體規(guī)劃，做好土地儲(chǔ)備；二是通過建標(biāo)準(zhǔn)化廠房和提高工業(yè)用地比重等方式集約使用土地；三是對(duì)“圈而不建”和“圈而少建”的項(xiàng)目進(jìn)行整治，盤活土地存置；四是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和工業(yè)用地調(diào)節(jié)資金。（四）增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力提高我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套能力，是其有效承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要保障。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套能力低主要體現(xiàn)為缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，因此，要注重引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與移入企業(yè)的配套協(xié)作生產(chǎn)，主動(dòng)積極的接受產(chǎn)品配套訂單，將自身納入移入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作鏈中，形成合理的專業(yè)化協(xié)作體系，及相互關(guān)聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。橫向上，為終端產(chǎn)品提供各類原材料、零部件以及裝備制造的生產(chǎn)配套?？v向上，找準(zhǔn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸中尋找關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，做大做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞銅材加工、電子信息、冶金化工、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力，最終達(dá)到“生產(chǎn)成本+運(yùn)輸成本+配套成本＜沿海成本”。（五）提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流水平根據(jù)《銅陵市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)實(shí)施方案》的要求，2013年，我市將建成區(qū)域物流中心。為此，要鼓勵(lì)和支持民營(yíng)流通企業(yè)參與到我市區(qū)域物流中心的建設(shè)中來，改變“大而全、小而全”的粗放運(yùn)作模式，扶持一批有實(shí)力的企業(yè)，率先發(fā)展、做大做強(qiáng)，樹立品牌，在我市物流企業(yè)中起示范和帶動(dòng)作用。引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，企業(yè)特別是大中型企業(yè)，要整合企業(yè)的物料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、流通加工、包裝配送等物流業(yè)務(wù)，部分或全