【正文】 8日.（作者單位：中共靈寶市委黨校）第二篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任 王涌彬第一，為什么要談城鎮(zhèn)化而不是城市化？中央和建設(shè)部在歷次的正式文件當中探討的都是城鎮(zhèn)化而不是講城市化。我理解，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系當中，實際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮(zhèn)里面，50%幾是生活在城市當中，就是660多個城市當中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)里面，這是很重要的一個態(tài)勢。我們在探討城鎮(zhèn)化的過程當中，實際上不能否認這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城市承擔了非常大的人口節(jié)流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應該是承擔不了的，現(xiàn)在的城市已經(jīng)很成問題了，比如說交通、醫(yī)療、教育等等都存在問題。小城鎮(zhèn)承擔了大城市和農(nóng)村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮(zhèn)的存在，實際上大城市和農(nóng)村的差異會更大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會更加的明顯，所以小城鎮(zhèn)的存在對經(jīng)濟社會發(fā)展是非常重要的。城市化更多的是從經(jīng)濟發(fā)展層面探討城市有更多的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不如大城市明顯，但是小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展確實承擔著無法替代的作用，所以我個人非常贊成現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，應該有區(qū)別于城市化。第二、從經(jīng)濟城市向社會城市轉(zhuǎn)型。剛剛顧會長也提到了人居環(huán)境問題不能只談技術(shù)層面、空間層面、實體層面，還要探討社會層面。實際上人居委員會從2008年開始就探討社會學層面的，人居環(huán)境視角的新型城鎮(zhèn)化，這個工作也做了很多的探索。現(xiàn)在的狀態(tài)更多的是基于城市、基于經(jīng)濟角度來探討發(fā)展，包括房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實際上目前產(chǎn)生問題的層面多數(shù)都是社會層面，比如說教育、醫(yī)療等等方面，大部分都是社會層面，這和城市發(fā)展的主導思想存在著一定的差異，應該更多的使經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應該更多的強調(diào)社會學層面的意義，這樣我們的城市才會更加的和諧。第三，要完善讓城鎮(zhèn)成長為城市的機制。%的城鎮(zhèn)化水平，實際上的數(shù)量在1978年左右有193個城市，在1996年的時候城市數(shù)量是666個，從1996年到現(xiàn)在城市數(shù)量一個都沒有增加，相反由于區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)在是657個左右。在這個過程當中，1978—1996年這16年，城市數(shù)量增加了400多個，我認為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現(xiàn)在，也差不多是16年左右，這個時間段城市人口增加了3億左右，但是城市數(shù)量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數(shù)量一點兒都沒有增加，結(jié)果導致很多的小城鎮(zhèn)100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因為機制上沒有讓這些城鎮(zhèn)能夠成長，沒有成長的機制，是因為我們?nèi)藶榈陌阉薅ㄋ懒恕Ｈ绻屗５脑鲩L，就像1978—1996年這樣的發(fā)展速度，實際上現(xiàn)在的城市應該是1000個以上，如果按照新型城鎮(zhèn)化的思路，按照十年40萬億的投入，假設(shè)這樣放松也可能三年以后中國的城市數(shù)量就變成了1000多個，這個過程當中會有很大的風險。我個人認為一哄而上的風險是很大，因為大家現(xiàn)在都在盯著這個事兒，極有可能會有這樣的情況。所以，城市的成長機制應該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多的省份都在研究這個問題，都想借新型城鎮(zhèn)化的東風，把城市的數(shù)量大幅度的提高，我非常擔心這個問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。第四，未來的城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)。我們一直探討中國的城鎮(zhèn)化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因為我們有實體經(jīng)濟支撐，這些年中國經(jīng)濟發(fā)展非?？?，每年都有10%以上的速度在增加，而且持續(xù)了這么多年，這是非常好的。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展必須是匹配的，如果不匹配就會帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實際上他的問題就是產(chǎn)業(yè)沒有跟上城市化的節(jié)奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個地方出了很大的問題，因為他們當時有非常多的預期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲量，確實有這樣的需求，當然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市。現(xiàn)在的問題是，因為產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現(xiàn)有的人口，而且相應的政策沒有做及時的調(diào)整，這方面導致了一些問題，但是我個人感覺，如果把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展匹配起來，當然我們還需要探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發(fā)展，這個問題其實是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個人的觀點是，未來城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化并行、并重，盡量讓它協(xié)調(diào)發(fā)展。宜居宜業(yè)有很多的情況，尤其是現(xiàn)在政府制定的一些政策。大家都知道，各個地方政府也是真心實意想做民生工程，但是實際上我看到的一些情況是很多城市現(xiàn)在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個人為本，還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業(yè)家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區(qū)，其實離城市已經(jīng)比較遠了，已經(jīng)是幾環(huán)外面了，但是因為種種原因不允許做商鋪，不允許做相應的配套，其實這完全是人為的。我也不知道規(guī)劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現(xiàn)在真的有很多地方出的政策就是錯的，出的“牌”就是錯的，所以現(xiàn)在我們有很多的問題，確實是下一步探討新型城鎮(zhèn)化的時候需要避免，要把很多政策制定的基點要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式：剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因為今天是年會，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標準的制定和規(guī)范的編制工作。我的路子是從住區(qū)開始起步，因為住區(qū)有非常清晰地市場，有非常好的關(guān)注度，所以人居委在住區(qū)方面做了非常多的工作，包括綠色住區(qū)在全國各地做了大量的試點，用了大概7年的時間在全國72個城市做了100個試點，取得了非常多的寶貴的經(jīng)驗，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區(qū)是我們的基點，但不是我們的目的，人居環(huán)境體系是龐大的，非常復雜的，所以上面我們開始關(guān)注城鎮(zhèn)的人居環(huán)境問題，08年以后我們就開始逐步把側(cè)重點放到城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系的研究上來，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系更復雜，大城市有非常強的技術(shù)力量，有那么多名牌企業(yè)，可能很多問題有人研究，但是小城鎮(zhèn)確實有很多問題需要研究，而且人居委在這個過程當中也結(jié)識了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。第二，關(guān)于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機構(gòu)，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應該說在這個領(lǐng)域我們做的工作非常多。在08年我們開始做基礎(chǔ)調(diào)研，進行城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境適應性的調(diào)查。到現(xiàn)在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環(huán)境視角的城鎮(zhèn)化是目前解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題比較獨特的視角，也是一個比較關(guān)鍵的模式。在2010年的