【正文】 展。(二)加大工作宣傳。做好服務業(yè)質(zhì)量提升專項行動宣傳引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，宣傳推廣各地服務業(yè)質(zhì)量提升先進經(jīng)驗做法，營造良好的社會輿論范圍。(三)強化督促檢查。各地市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門要與相關部門加強合作，將服務業(yè)質(zhì)量提升專項行動納入地方黨委政府質(zhì)量提升督促檢查中，及時掌握本轄區(qū)工作開展情況，確保任務落實到位。(四)建立長效機制。要及時總結(jié)服務業(yè)質(zhì)量提升專項行動工作成效，發(fā)掘、總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。要認真查找工作中存在的問題和不足，不斷改進工作模式和方法，修訂完善規(guī)章制度，推動建立服務業(yè)質(zhì)量提升的長效工作機制。專項行動工作方案 2為進一步規(guī)范征地拆遷行為，維護群眾合法權益，落實省委巡視整改意見，明確部門和各村居以及集體經(jīng)濟組織責任，細化工作要求，切實解決當前全鎮(zhèn)征地拆遷工作中存在的問題和矛盾，鎮(zhèn)黨委、政府決定，從2018年7月至11月，在全鎮(zhèn)開展征地拆遷專項治理工作。一、總體目標嚴格執(zhí)行征地拆遷法律、法規(guī)及政策規(guī)定，全面排查各村居、各部門對鎮(zhèn)黨委成立以來和之前涉訪、涉訴及上級反饋的征地拆遷項目，嚴肅處理嚴重違法違規(guī)行為，限期整改工作中存在的問題，妥善化解征地拆遷中的矛盾糾紛，大力提高征地拆遷依法管理水平，大幅度減少征地拆遷信訪數(shù)量，有效維護社會穩(wěn)定，促進科學發(fā)展。二、排查整治重點(一)集體土地征地拆遷項目排查整治重點。是否嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。是否嚴格履行征地前的告知、確認和聽證等工作程序。是否嚴格執(zhí)行“征地補償資金預存”制度。經(jīng)依法批準征收土地的，是否嚴格落實征收土地“兩公告一登記”制度。(牽頭單位：國土所，配合單位：各村居、各部門)。是否按照省政府 93 號令要求，對被征地農(nóng)民落實“即征即保、應保盡?！薄？h政府批準征地補償安置方案前，是否對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務院批準征地的，是否將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。對勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民是否建立就業(yè)培訓和指導體系。(牽頭單位：勞保所，配合單位：國土所、農(nóng)經(jīng)技中心、各村居)。是否存在以會議紀要、政府文件等形式變相降低補償標準。是否存在拖欠、截留、挪用征地補償費用等行為。征地拆遷補償費用是否及時、足額支付，是否存在“以租代征”行為。對經(jīng)批準實施增減掛鉤項目，是否存在補償安置不到位行為。是否存在未經(jīng)批準擅自擴大增減掛鉤范圍行為。是否存在違反相關政策法規(guī)下放管理權限行為。是否存在未制定房屋拆遷計劃、未開展拆遷補償方案論證、未進行社會穩(wěn)定風險評估，即實施征地拆遷行為。對依法強制搬遷的項目，是否嚴格執(zhí)行法定程序。是否存在采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷行為。(牽頭單位：各村居，配合單位：國土所、財政所)三、行動計劃及階段安排各村居、各相關單位要迅速組織對本轄區(qū)征地補償情況進行全面自查自糾，對“以租代征”“拖欠、截留、挪用征地補償費用”、不按標準補償安置和因違法用地引起的強征強拆等違法違規(guī)征地行為，要迅速落實整改，并依法依規(guī)從重從嚴查處。：2018 年 7 月 16 日至 2018 年 8 月 31 日。各村居各相關單位按照要求進行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總上報至牽頭單位，其中集體土地征地拆遷項目排查整治重點第 3 項，8 月 20 日前上報國土所統(tǒng)一匯總。：2018 年 9 月 1 日至 2018 年 10 月 30 日。對發(fā)現(xiàn)的問題，各村居、各相關單位要結(jié)合工作實際進行分析與研判，形成針對性處置意見，迅速完成問題整改。對涉及嚴重違法違規(guī)的，要嚴肅查處。對違法行政、辦事不公以及因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件的，要嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。：2018 年 11 月 1 日至 2018 年 12 月 20 日。各村居、各相關單位要認真總結(jié)和反思以往在征地拆遷和被征地農(nóng)民社會保障工作中的不足，在今后的工作中以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，對群眾反映的問題不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止矛盾積累激化，切實把征地拆遷矛盾糾紛解決在基層。四、工作要求(一)強化組織領導。這次專項治理行動，時間緊、任務重、要求高、紀律嚴。各村居、各有關部門要高度重視，列入近期工作的重要議事日程，堅持黨政“一把手”負總責、親自抓，建立健全統(tǒng)一領導、部門協(xié)作的工作機制。要認真制訂實施方案，明確目標任務，細化職責分工，落實工作責任，加強協(xié)調(diào)配合，建立工作制度，扎實推進征地拆遷專項治理工作，確保取得實效。(二)依法穩(wěn)妥推進。一要切實落實征地拆遷政策。按照嚴格程序、嚴格標準、嚴格監(jiān)管“三個嚴格”的要求，不折不扣地貫徹執(zhí)行。征地前要及時公告，征求群眾意見，不得強行實施征地。房屋拆遷要充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠?。要嚴格?zhí)行征地拆遷補償標準，確保及時足額支付到位，堅決防止拖欠、截留、挪用補償費用。要合理安排普通商品房、拆遷安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房等建設規(guī)模，保障不同層次被拆遷居民的安置和購買需要。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，應先安置后拆遷，力爭“零過渡”，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。二要扎實穩(wěn)妥推進被征地農(nóng)民社會保障。要加大政策宣傳力度，采取各種方式嚴格執(zhí)行省政府第 93 號令。嚴格按照市政府文件要求，由人社局牽頭，會國土局、財政局、農(nóng)工辦共同制定整改方案，在今年底前完成 2017 年以前被征地農(nóng)民逐步納入社會保障的目標任務。對 2018 年新發(fā)生的征地，要按照“即征即保”的要求，及時將被征地農(nóng)民納入社會保障，切實維護被征地農(nóng)民合法利益。三要大力整頓規(guī)范拆遷市場和拆遷行為。要按照“依法拆遷、和諧拆遷、有情拆遷和人性化拆遷”的要求，切實關心弱勢群體拆遷問題，做到依法拆遷、友情關愛，對符合城鄉(xiāng)低保條件的拆遷戶全家全部納入低保，對困難群眾給予經(jīng)濟補助，對重病家庭給予大病救助。要強化屬地管理責任，加快城鄉(xiāng)拆遷與社保、住房等政策的有機對接，優(yōu)先保障拆遷過渡，優(yōu)先解決安置房屋，努力為重點工程建設提供有力保障。深入實施拆遷市場“凈化”工程，集中排查梳理拆遷項目中存在的違法、違規(guī)問題，及時嚴肅查處相關責任單位和責任人，并予以公開通報和媒體曝光。(三)加強督促檢查。專項治理期間，鎮(zhèn)政府將組織鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室等有關部門成立督查組，對各村居、各部門開展自查自糾、上級交辦征地拆遷信訪事項辦理、違法違規(guī)行為查處等情況進行全面督查，并以適當方式進行通報。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理，確保專項治理各項要求落到實處。(四)構(gòu)建長效機制。要堅持標本兼治、治本為主的原則，加快建立、全面推進征地拆遷風險評估制度，從源頭上預防和減少征地拆遷矛盾的發(fā)生。強化矛盾糾紛調(diào)處機制，切實做到征地拆遷矛盾的動態(tài)排查，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題。健全應急處置機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速做好穩(wěn)控工作，就地平息事態(tài)。嚴格責任追究機制，強化行政問責，堅決維護法律法規(guī)、黨紀政紀的權威性和嚴肅性。專項行動工作方案 3根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》(國務院令第 291 號)和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第 25 號)，電話用戶真實身份信息登記(以下稱實名登記)于2013 年 9 月 1 日起全面實施。一年多來，電話用戶實名登記制度基本建立，用戶實名登記率逐步提高。但是，基礎電信企業(yè)部分社會營銷渠道落實電話用戶實名登記要求不嚴，非實名電話卡(含無線上網(wǎng)卡)依然存在。一些不法分子利用非實名電話卡進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，嚴重侵害人民群眾合法權益，擾亂社會正常秩序，危害國家安全和社會安定。為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動，維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定，自 2015 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動(以下簡稱專項行動)。一、指導思想和工作目標以黨的十八大和十八屆*中、*中全會精神為指引，堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅持管理措施和技術防控相結(jié)合，建立完善“黑卡”治理協(xié)作機制，著力強化“黑卡”源頭防范，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用“黑卡”實施違法犯罪行為，切實維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會安定。二、組織協(xié)調(diào)機制和工作職責為加強對專項行動的組織協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化部會同公安部、工商總局建立電話“黑卡”治理專項行動協(xié)調(diào)機制，并在工業(yè)和信息化部通信保障局設立電話“黑卡”治理專項行動辦公室(以下簡稱專項辦)。專項辦負責組織推進全國專項行動，協(xié)調(diào)解決專項行動推進過程中出現(xiàn)的問題，匯總專項行動開展情況，統(tǒng)籌做好相關宣傳引導工作。專項辦主任由工業(yè)和信息化部通信保障局主要負責同志擔任，成員包括工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局相關司局負責同志和基礎電信企業(yè)集團公司相關部門主要負責同志。專項行動中涉及電信行業(yè)“黑卡”治理工作的重大事項，由專項辦向工業(yè)和信息化部電話用戶真實身份信息登記工作領導小組匯報。各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局會同當?shù)毓矎d(局)、工商行政管理局建立當?shù)仉娫挕昂诳ā敝卫韺ｍ椥袆訁f(xié)調(diào)機制，并在通信管理局設立電話“黑卡”治理專項行動辦公室，負責協(xié)調(diào)推動本地區(qū)專項行動。在電話“黑卡”治理專項行動期間，工業(yè)和信息化部及各地通信管理局(以下簡稱電信主管部門)負責牽頭組織開展專項行動，組織電信行業(yè)采取有效措施嚴格落實電話用戶實名登記要求。公安機關負責依法處理電話“黑卡”相關違法犯罪活動，配合電信主管部門開展電話用戶實名登記工作執(zhí)法檢查。工商行政管理部門負責配合電信主管部門和公安機關依法處理電話“黑卡”相關違法行為。三、工作任務和措施(一)強化電話“黑卡”源頭防范。2015 年 2 月 1 日起，基礎電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡稱電信企業(yè))各類營銷渠道為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，應利用專用移動應用程序(APP)、與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術措施，核驗用戶身份信息，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。對持有居民身份證之外有效證件的用戶，電信企業(yè)應在自有營業(yè)廳為其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。2015 年 9 月 1 日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息。不得委托未配備二代身份證識別設備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)通過技術和管理措施加強對社會營銷渠道(含網(wǎng)絡代理)的日常監(jiān)督管理，嚴格社會營銷渠道的代理條件，禁止簽約社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)對社會營銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標識和代理編號，并要求其在顯著位置進行張貼。電信企業(yè)通過網(wǎng)絡營銷渠道銷售電話卡時，在預選卡號環(huán)節(jié)，應要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”進行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過后方可配送電話卡。在電話卡配送環(huán)節(jié)，應確認用戶身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開通移動通信服務。對沒有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會同網(wǎng)絡交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時進行清理。電信主管部門、工商行政管理部門根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關于加強境內(nèi)網(wǎng)絡交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進電子商務發(fā)展的意見》(工商市字〔2014〕180 號)等要求，加強對境內(nèi)網(wǎng)絡交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡售卡代理的網(wǎng)店。電信企業(yè)為單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實名登記義務，對移動電話卡實際使用人的身份證件進行核驗并登記身份信息，做到移動電話卡與實際使用人一一對應。對用于智能電表、公交車監(jiān)控等行業(yè)應用的無線上網(wǎng)卡，要登記責任單位及責任人信息。對于 2013 年 9 月 1 日前入網(wǎng)的未實名老用戶(含沒有登記信息或登記信息不全的)，基礎電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務、更換移動電話卡時依法要求其進行補登記，并利用話費積分獎勵等方式積極主動引導其進行補登記，確保在 2015 年 12 月 31 日前本企業(yè)全部電話用戶實名登記率達到**%以上?；A電信企業(yè)要通過多種方式向未實名老用戶告知補登記方法，設立便捷的異地補登記渠道，并在補登記過程中對用戶提供的身份證件和身份信息進行查驗。未實名老用戶進行補登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責任、要求用戶變更資費套餐等。各通信管理局可根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結(jié)合本地實際積極推動出臺地方法規(guī)或政府通告，進一步完善未實名用戶補登記要求，組織當?shù)鼗A電信企業(yè)做好未實名用戶補登記工作。(二)加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度。各通信管理局和基礎電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關于加強電話用戶真實身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》(工信部?！?014〕234號)要求，定期對電話用戶實名登記工作進行監(jiān)督檢查。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要加大對本企業(yè)各類營銷渠道的自查力度，確保各類營銷渠道認真落實電話用戶實名登記要求。各通信管理局會同當?shù)毓矎d(局)、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機制，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查的協(xié)作方式，加大對社會營銷渠道和流動商販售賣非實名電話卡、盜用他人身份信息進行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。公安機關在偵辦違法犯罪案件過程中，注重發(fā)現(xiàn)和搜集“黑卡”號碼信息，及時匯總并轉(zhuǎn)交當?shù)赝ㄐ殴芾砭忠婪ㄒ酪?guī)進行處理。電信企業(yè)對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了 5 張以上移動電話卡的用戶為重點，通過核驗登記信息、進行回訪等措施，驗證用戶身份信息的準確性。對登記信息虛假、缺失、不準、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補正信息的用戶，依據(jù)法律法規(guī)和服務協(xié)議限制向其提供有關通信服務。各通信管理局、電信企業(yè)設立舉報電話、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會各界對出售非實名電話卡違法行為的舉報，及時對被舉報違法行為進行調(diào)查取證，并按照有關規(guī)定對查實的違法行為及時進行處理。(三)