【正文】 中央和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部暑，以堅(jiān)定的信心和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了階段性成效。一是注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，堅(jiān)持“四級(jí)書記聯(lián)動(dòng)”抓扶貧，明確脫貧工作的時(shí)間表、路線圖，確保省委、市委脫貧攻堅(jiān)決策部署落實(shí)到村、到戶。堅(jiān)持專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅問責(zé)問效，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任主體的責(zé)任。二是切實(shí)澄清底子。制定《信陽市扶貧開發(fā)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別整改工作實(shí)施方案》，逐戶填寫《第一書記精準(zhǔn)扶貧入戶檔案》，確保貧困人口建檔立卡“一個(gè)不能漏、一個(gè)不能錯(cuò)”。截止2015年底，全市共有建檔立卡貧困人口38萬，貧困村527個(gè)。三是搞好結(jié)對(duì)幫扶。全市36位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村并包保貧困縣脫貧，市直121個(gè)單位定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶全市121個(gè)貧困村，省、市、縣共派出892名干部任駐村第一書記或工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)了干部駐村幫扶全覆蓋。四是做到分類施策。堅(jiān)持轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，有序推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力到外地就業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓“出不了門、就不了業(yè)”的貧困群眾就地發(fā)展生產(chǎn)脫貧。強(qiáng)化對(duì)貧困人口技能培訓(xùn)，激勵(lì)、扶持救助對(duì)象通過自身努力脫貧致富。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的要求，科學(xué)實(shí)施搬遷扶貧。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行政策兜底，保障和救助到戶到人。我市作為革命老區(qū)，貧困人口占全省的十分之一，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，面臨諸多困難。識(shí)別精準(zhǔn)的“五清”工作雖然階段性完成，但由于經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等方面的巨大差異，農(nóng)戶收入的多樣性、隱蔽性較強(qiáng)，準(zhǔn)確把握和核實(shí)農(nóng)戶收入的難度較大，%，再識(shí)別、新錄入仍有一定空間。扶貧對(duì)象的清退標(biāo)準(zhǔn)和程序尚不夠明確，缺乏具體的操作規(guī)程。脫貧工作的績(jī)效考核跟進(jìn)不夠到位，沒有及時(shí)督促、推進(jìn)一些幫扶措施的有效落實(shí)。我市已經(jīng)制定了《信陽市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確了分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧的工作目標(biāo)，但3個(gè)重點(diǎn)縣和一些行業(yè)扶貧方案還沒有出臺(tái)。如金融扶貧尚未破題，教育扶貧、健康扶貧、水利扶貧、交通扶貧等缺乏行動(dòng)計(jì)劃，政策兜底還沒有實(shí)施細(xì)則。特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)方興未艾，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，本地就業(yè)的帶動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處于成長(zhǎng)階段，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位不足，轉(zhuǎn)移就業(yè)有限。產(chǎn)業(yè)扶持剛剛起步，有的尚在制定扶持規(guī)劃，有的尚在探索扶持模式。部分貧困戶缺乏志氣和信心，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”。個(gè)別群眾不能正確理解脫貧政策，游說上訪，“爭(zhēng)貧不真貧”。一些貧困戶不能客觀認(rèn)識(shí)自身不足，好高騖遠(yuǎn)，不愿參與扶貧項(xiàng)目。如商城縣在省婦聯(lián)大力支持下，開辦為期兩個(gè)月的“月嫂”“家政”培訓(xùn)班，僅有13人參加培訓(xùn)，卻無一是貧困戶。對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線的干部，工作檢查的多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)的少。一些企業(yè)、民間組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)雖然熱心公益和慈善活動(dòng)，但沒有有組織、有目標(biāo)地參與脫貧攻堅(jiān)。一些幫扶部門雖然有脫貧幫扶任務(wù)，但計(jì)劃不明確、措施不到位，使命感、責(zé)任感不強(qiáng)。在已經(jīng)明確的“四結(jié)對(duì)、四協(xié)同”中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)賢人士行動(dòng)遲緩，有的尚沒有動(dòng)員。三、意見與建議脫貧攻堅(jiān)是我市目前的頭等大事和第一民生工程。要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，加大力度，加快進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立精準(zhǔn)意識(shí)，緊緊圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧的政策導(dǎo)向和工作取向，突出“特惠”和“滴灌”，因戶因人施策、因致貧原因和貧困類型施策，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。不斷完善精準(zhǔn)脫貧的工作機(jī)制，建立扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)過幫扶已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，通過程序及時(shí)退出。對(duì)因各種原因致貧返貧的，按照程序及時(shí)納入，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。建立和完善脫貧工作的績(jī)效考核機(jī)制，將日常督查、年度核查、第三方的評(píng)估調(diào)查有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)考核的真實(shí)性、及時(shí)性，有力促進(jìn)各項(xiàng)扶持計(jì)劃的落實(shí)，做到真扶貧、實(shí)現(xiàn)真脫貧。財(cái)政、發(fā)改、交通、教育、民政、旅游、國(guó)土等部門要按照省、市分工方案，深入調(diào)查研究，牽頭制定支持脫貧攻堅(jiān)的行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、教育脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、醫(yī)療救助脫貧和政策兜底脫貧。幫扶單位、鄉(xiāng)村要制定和完善因戶施策的具體行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明確時(shí)限、措施、進(jìn)度，將扶貧工作落到實(shí)處。各項(xiàng)扶持措施應(yīng)相互銜接，互相配合，形成合力。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快茶葉、畜禽、水產(chǎn)、油料、花木、林果等六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色高效農(nóng)業(yè)示范基地。二是立足豐富獨(dú)特的歷史文化和山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)旅游業(yè)，建設(shè)具有市場(chǎng)影響力的歷史文化旅游基地。三是按照“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是建立財(cái)政扶貧資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。市、縣財(cái)政每年新增扶貧資金增幅應(yīng)高于財(cái)政收入增幅，并通過財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)增加扶貧投入。市財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)提前或及時(shí)撥付縣區(qū)，各部門應(yīng)加大行業(yè)扶貧投入力度，將項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜、向貧困人口集中地覆蓋。二是加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。加大小額貸款發(fā)放力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題。鼓勵(lì)在貧困地區(qū)開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，加大資金整合力度，將各類資金統(tǒng)籌整合，相互配套，形成扶貧投入合力。抓住信陽是國(guó)家第二批扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，以扶貧開發(fā)綜合改革試驗(yàn)為載體，在優(yōu)化扶貧政策、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制、拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧方式等方面，大膽改革創(chuàng)新，積極探索脫貧攻堅(jiān)新方式、新路徑。將光伏扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等新業(yè)態(tài)、新方式引入扶貧開發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式。健全“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等合作方式，扶持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取租賃、入股、合作、托管等方式帶動(dòng)貧困戶脫貧，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在新縣、光山縣開展“扶貧+保險(xiǎn)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新扶貧保險(xiǎn)機(jī)制，逐步在全市推廣，將貧困戶整體納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障全市貧困群眾脫貧零風(fēng)險(xiǎn)。組織各類新聞媒體，大力宣傳習(xí)近平總書記系列講話精神，宣傳中央和省、市脫貧攻堅(jiān)政策規(guī)定，做到脫貧政策家喻戶曉。堅(jiān)持鼓干勁、聚能量，引導(dǎo)干部克服畏難情緒，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。利用“全國(guó)扶貧日”等重要時(shí)段，突出宣傳幫扶典型、脫貧典型和脫貧攻堅(jiān)的成功事例，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)成功人士、民營(yíng)企業(yè)等主動(dòng)幫扶貧困村、貧困戶。開展“百企幫百村扶貧行動(dòng)”，組織百家以上企業(yè)與貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，不脫貧不脫鉤。搭建社會(huì)機(jī)構(gòu)和志愿者