【正文】 貧困移民鄉(xiāng)，如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)率先突破、加快發(fā)展，是我們***鄉(xiāng)必須迫切思考和破解的難題。為此，我就目前***鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的有關(guān)問(wèn)題做了專題調(diào)研。一、***鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持“項(xiàng)目帶基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、勞務(wù)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、移民保穩(wěn)定”的工作思路，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、移民等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，在2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作評(píng)比中榮獲一般類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一等獎(jiǎng)第一名。過(guò)去的一年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7502萬(wàn)元，增速達(dá)到20%；完成地方財(cái)政收入58萬(wàn)元，超額完成34萬(wàn)元；人均純收入3716元，%；。糧食總產(chǎn)量5706噸，同比增長(zhǎng)132噸，生豬出欄6600頭，同比增長(zhǎng)28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1700萬(wàn)元，農(nóng)村牧林漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5726萬(wàn)元。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。我們多方面爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目，加強(qiáng)人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、塘庫(kù)整治、危房搬遷、耕地改造、造林建園、小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了村村通公路，組組通機(jī)耕道。完成了**、**、**3個(gè)村安全飲水工程和**村一池三改工程；完成庫(kù)周綠化帶農(nóng)田水利基本建設(shè)和1500畝移土培肥工程；建成江邊休閑廣場(chǎng)；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)網(wǎng)改造和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（二）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。***鄉(xiāng)立足實(shí)際，在低山發(fā)展柑桔，高山發(fā)展檸檬，實(shí)行高低山均衡發(fā)展。通過(guò)柑桔的技改，提高柑桔的產(chǎn)量、質(zhì)量，進(jìn)一步做大做強(qiáng)了柑桔產(chǎn)業(yè)；以扶貧開(kāi)發(fā)為契機(jī)，在**，發(fā)展優(yōu)質(zhì)尤力克檸檬400畝，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)了周邊和鄰村農(nóng)戶發(fā)展檸檬。（三）勞務(wù)輸出作用凸顯。鄉(xiāng)黨委、政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為外出務(wù)工人員提供政策、法律等方面的服務(wù)，加強(qiáng)了外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。在去年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳的情況下勞務(wù)收入仍達(dá)到了3865萬(wàn)元。勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。（四）社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。%，‰和－%；全鄉(xiāng)中小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，畢業(yè)率達(dá)100%，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)86%，優(yōu)良率達(dá)20%。**村公共服務(wù)中心正式投入使用。鄉(xiāng)黨委政府始終把關(guān)注弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活納入重要議事日程，想盡辦法扶弱濟(jì)困。將農(nóng)村211戶465人，城市121戶253人納入低保對(duì)象,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2009年參合農(nóng)民3991戶12094人,參合率達(dá)91%,%。參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)321戶660人,參合率達(dá)80%,完成區(qū)政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的110%。（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。通過(guò)解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放大討論、“創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”、“強(qiáng)作風(fēng)、保增長(zhǎng)”、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等一系列活動(dòng)的開(kāi)展，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，活動(dòng)載體不斷涌現(xiàn)，干部參與的積極性、責(zé)任心不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了村村有戰(zhàn)場(chǎng)，處處有亮點(diǎn)。二、***鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題***鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了較快發(fā)展，但與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,差距仍然很大，存在的問(wèn)題仍然較多。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足。2008年全鄉(xiāng)GDP為7136萬(wàn)元，地方財(cái)政收入58萬(wàn)元，人均GDP僅5042元，人均財(cái)政收入僅41元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模在全區(qū)都處于中下水平，不但與建設(shè)“500億***”的要求不符，而且由于經(jīng)濟(jì)總量小，可用財(cái)力弱，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾十分突出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我鄉(xiāng)工業(yè)的規(guī)模和比重太小，商貿(mào)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高。柑桔、檸檬雖然形成了規(guī)模，但還局限于千家萬(wàn)戶的發(fā)展模式，大戶的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，信息流通不暢，產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量參差不齊、知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，不能形成規(guī)模效應(yīng)。去年因金融危機(jī)等因素導(dǎo)致柑桔滯銷，一段時(shí)間無(wú)人收購(gòu)。四是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。鄉(xiāng)級(jí)公路未硬化，村組級(jí)公路質(zhì)量不高，場(chǎng)鎮(zhèn)供水設(shè)施亟需技改，場(chǎng)鎮(zhèn)防洪能力較弱。水利設(shè)施不配套，年久失修。場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人氣不旺。一方面鄉(xiāng)黨委、政府雖然擠出有限的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不夠，影響了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競(jìng)爭(zhēng)力，使得開(kāi)放發(fā)展和招商引資的難度增大。五是遺留問(wèn)題較多，維穩(wěn)壓力大。***鄉(xiāng)有文化之鄉(xiāng)的美譽(yù)，名人和有文化的人較多，***又是貧困的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)，大多數(shù)人的素質(zhì)不高，***更是移民大鄉(xiāng)，遺留問(wèn)題較多，欠帳較大，各種矛盾交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，盡管我們經(jīng)過(guò)四、五年的努力，解決了不少問(wèn)題，還了不少債務(wù)，但離群眾的要求還有差距，矛盾依然較突出，信訪、上訪、鬧訪仍然時(shí)有發(fā)生，各項(xiàng)工作開(kāi)展舉步維艱。六是社會(huì)事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村傳宗接代的生育觀念還未從根本上轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件較差,不能滿足群眾的要求；農(nóng)村文化比較匱乏；群眾綜合素質(zhì)較低,職業(yè)技能較差，求生的技能不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較為突出，迫切需要解決。三、***鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件***鄉(xiāng)雖然條件差、基礎(chǔ)弱,但通過(guò)近年來(lái)的努力，已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前政策機(jī)遇，***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了戰(zhàn)略黃金期和歷史機(jī)遇期，機(jī)遇優(yōu)：一是黨和國(guó)家高度重視***的發(fā)展，***又高度重視***的發(fā)展，多次專題研究***的工作，并出臺(tái)了《關(guān)于加快***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，傾注政策、項(xiàng)目、資金集中支持***的發(fā)展，***區(qū)第三屆委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《中共**市***區(qū)委關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》。這一系列文件含金量很高，針對(duì)性很強(qiáng)，表明農(nóng)村改革發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇期；二是國(guó)家積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策，為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。三是一批重大在建項(xiàng)目為***發(fā)展提供有力支撐；四是在今后的10余年，將有200億左右的移民后扶資金用于***，***鄉(xiāng)作為移民鄉(xiāng)，肯定占有一定的份額?；A(chǔ)好：一是通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，***鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，內(nèi)在動(dòng)力全面激發(fā)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是***鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和廣大干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，思想得到進(jìn)一步解放、觀念得到了進(jìn)一步更新，思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的熱情空前漲，一心一意抓發(fā)展、聚精會(huì)神求突破的強(qiáng)大合力已經(jīng)形成，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。四、***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路與對(duì)策結(jié)合***自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇，***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)區(qū)委三屆六次全委會(huì)議精神，以加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略，大力發(fā)展“柑桔、檸檬、勞務(wù)”三大產(chǎn)業(yè)，著力農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民集中居住兩個(gè)突破，推進(jìn)土地、林權(quán)、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系三項(xiàng)改革，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出三個(gè)方面工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。圍繞這一基本思路，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，***實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的措施和對(duì)策是：（一）依托場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，完善***鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。供電通訊、給水防洪、道路交通、各類社會(huì)事業(yè)發(fā)展和市政設(shè)施等要依托移民項(xiàng)目爭(zhēng)取配套。通過(guò)加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高場(chǎng)鎮(zhèn)的品位與內(nèi)涵，提升其輻射與帶動(dòng)力。當(dāng)前要著重抓好五大工程建設(shè)：一是沿江公路硬化工程，沿江公路貫穿***鄉(xiāng)沿江的三村一社區(qū)，一旦硬化，%；二是***移民廣場(chǎng)工程，解決群眾休閑娛樂(lè)無(wú)場(chǎng)所；三是場(chǎng)鎮(zhèn)防洪工程，保障場(chǎng)鎮(zhèn)居民安全；四是場(chǎng)鎮(zhèn)自來(lái)水技改工程，解決場(chǎng)鎮(zhèn)居民飲水困難；五是鄉(xiāng)衛(wèi)生院修建工程，解決群眾就醫(yī)難問(wèn)題。按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，我們?cè)诟呱降?*、**村規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)農(nóng)民新村。區(qū)政府明確交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門優(yōu)先解決農(nóng)民新村的道路、飲水、沼氣建設(shè)，為***鄉(xiāng)高山村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了重大機(jī)遇。我們要抓好兩項(xiàng)工作：一是盡全力建好農(nóng)民新村。農(nóng)民新村是我們爭(zhēng)取后續(xù)項(xiàng)目的載體，必須做到規(guī)劃好、建設(shè)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、農(nóng)民滿意；二是依托農(nóng)民新村建設(shè)，加大爭(zhēng)取項(xiàng)目力度，解決兩個(gè)村的道路、水、電、沼氣問(wèn)題。***到2011年要硬（油）化村級(jí)公路640公里，我們要抓住機(jī)遇，全力爭(zhēng)取高山兩村村級(jí)公路硬（油）化項(xiàng)目，結(jié)合沿江公路硬化，使***鄉(xiāng)建制村通暢率達(dá)到100%。（二）抓住土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革契機(jī)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中央、***市、***區(qū)都明確了允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)提出了要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。為農(nóng)村土地、林地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)指明了方向。我們要抓住這個(gè)契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村分散經(jīng)