【正文】 法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動，確保了林區(qū)社會治安的穩(wěn)定。一方面通過辦大案、要案偵破了一批重特大毀林犯罪案件，打擊了破壞森林資源的氣焰。例如，XX年，市森林分局組織偵破了鹽邊林業(yè)局1991998濫伐林木47158立方米的特大案件，；XX年，普威林區(qū)公安分局破獲粟澤彬重大盜伐林木團(tuán)伙案；XX年，市森林分局偵破東區(qū)銀江鎮(zhèn)陳家埡口電焊失火發(fā)生的森林火災(zāi)案；XX年，偵破大黑山省級森林公園雙家灣溝發(fā)生森林火災(zāi)案。另一方面，結(jié)合林區(qū)的實際情況，針對重點地區(qū)、熱點問題，認(rèn)真開展各類專項行動，先后有“天保行動”、“破案攻堅戰(zhàn)”、“春雷行動”、“追逃行動”、“森林火案專項整治行動”、“獵鷹行動”、“平安林區(qū)整治行動”、“米德杉保衛(wèi)戰(zhàn)”、“打擊盜伐林木種植烤煙”等行動。五年來，全市森林公安機(jī)關(guān)共受理各類案件1680件，查處1607件，%。其中：破獲森林刑事案件212件（重特大案件36件）。查處打擊各類違法犯罪人員1905人。沒收木材2015立方米，收繳野生動物16355只（頭）。（三）林地征占用和林木采伐得到規(guī)范：一是持續(xù)開展了全市范圍內(nèi)的林地清理整頓活動。自XX年《森林法實施條例》頒布以來，結(jié)合我市礦業(yè)秩序整頓，共清理出未經(jīng)林業(yè)主管部門審核審批同意的違法占用林地項目152宗，關(guān)閉礦山5家，責(zé)令停產(chǎn)整頓30家，補(bǔ)辦用地手續(xù)22宗。二是規(guī)范了征占用林地程序，出臺了《關(guān)于規(guī)范辦理征占用林地手續(xù)程序的通知》等規(guī)范性文件，明確了征占用林地手續(xù)辦理程序、征占用林地審核審批權(quán)限、征占用林地補(bǔ)償補(bǔ)助費用標(biāo)準(zhǔn)以及其它涉及征占用林地的相關(guān)事項。五年共依法審核審批上報征占用林地項目宗數(shù)269宗。三是嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理。十五期間省林業(yè)廳共下達(dá)我市限額指標(biāo)蓄積1050000立方米，我市實際消耗總量903986立方米，%，未出現(xiàn)超限情況。為配合我市“橫板房”改造工作，下達(dá)了39000立方米的農(nóng)民自用材指標(biāo)，市局嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐管理的有關(guān)政策法規(guī)，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，保證了全市3092戶改造戶的用材需要，整個過程沒有出現(xiàn)濫伐現(xiàn)象。四是在《攀枝花市林木采伐管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范林木采伐上報文件的通知》等規(guī)范性文件的指導(dǎo)下，我市成功實施了人工商品林采伐和招投標(biāo)開展小蠹蟲防治采伐試點工作。（四）森林病蟲害得到有效控制：全市林業(yè)有害生物分布面積計235萬畝，其中主要包括小蠹蟲203萬畝、。五年平均監(jiān)測覆蓋率達(dá)99%、檢疫率達(dá)97%、防治率達(dá)90%，這些指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省定目標(biāo)。對我市云南松危害嚴(yán)重的小蠹蟲防治面積達(dá)到179萬畝，基本控制了爆發(fā)蔓延的勢頭。根據(jù)實際情況，我市對森林病蟲害防治方法進(jìn)行了努力的探索，并形成了有價值的經(jīng)驗。一是加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和掌握有害生物的危害規(guī)律，采取有效的治理辦法和治理時機(jī)；二是多方引智，借鑒先進(jìn)的技術(shù)。比如，聘請英國資深昆蟲專家貝爾曼博士對小蠹蟲防治提供針對性建議，；三是通過實踐否定成本高，實施困難，效果不佳的傳統(tǒng)方案，找到治理徹底，實施相對有效的新辦法。比如，對小蠹蟲的治理我們采用物理清除替代噴射藥物的化學(xué)方法，得到國家專家的肯定。（五）森林防火取得較好成績：“十五”期間，森林防火在氣候條件十分不利，火源控制難度極大的嚴(yán)峻形勢下，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，取得了較好的成績。全市共發(fā)生森林火災(zāi)304次，其中火警280次，一般森林火災(zāi)24次，未發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，，‰,遠(yuǎn)低于省下達(dá)的1‰的指標(biāo)。這些成績的取得一是實施了重點火險區(qū)專項治理工程，工程累計投資1022萬元，大量森林防火項目的建設(shè)，極大的提高了我市對森林火災(zāi)的防控水平。二是防火隊伍體系得到加強(qiáng)。XX年組建成立了武警森林部隊攀枝花支隊，下設(shè)兩個大隊，共有官兵200余人，充實了我市防火力量。各區(qū)縣、森工企事業(yè)單位都組建了專業(yè)撲火隊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要成立了半專業(yè)打火隊。三是森林防火宣傳不斷得到強(qiáng)化，發(fā)放掛歷、圍裙等宣傳形式效果很好，12119專用電話暢通森林防火報警渠道。四是計劃燒除、鏟割防火線等預(yù)防措施廣泛實施，防火責(zé)任制得到全面落實。在取得以上成績的同時，我市森林防火戰(zhàn)線的同志也付出了鮮血乃至生命的代價。五年來，因撲火直接死亡1人，重傷4人（2人醫(yī)治無效死亡），輕傷10人。三、強(qiáng)化保障措施，加快林業(yè)發(fā)展（一）林業(yè)企事業(yè)改革：隨著林業(yè)建設(shè)以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)建設(shè)為主的根本性轉(zhuǎn)變，林業(yè)企事業(yè)單位的改革一直在全方位深入推進(jìn)。一是順利實施事業(yè)單位改革，分批完成了市林業(yè)科學(xué)研究所、市森林病蟲防治檢疫站、國營林場總場等8個事業(yè)單位人事制度改革工作，推行和建立了聘用制度。通過轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，引入競爭激勵機(jī)制，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)了單位和職工雙方的合法權(quán)益。二是積極推進(jìn)森工企業(yè)改革，森工改革主要圍繞減少富余職工，開展內(nèi)部機(jī)制改革，剝離企業(yè)辦社會職能，確保社會穩(wěn)定等方面進(jìn)行。通過下崗分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)和提前退休等措施，兩個大森工的在職職工已由天保工程實施時的1602人，降到目前的599人。兩局累積進(jìn)行一次性安置302人，目前還有282人將進(jìn)行一次性安置。改制結(jié)束后，森工職工降到318人，達(dá)到企業(yè)合理運(yùn)轉(zhuǎn)需要。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兩大森工開展了企業(yè)內(nèi)部改革，施行了定崗定員、競聘上崗、崗位工資、待崗工資等做法，激發(fā)了內(nèi)部活力。經(jīng)過反復(fù)磋商，剝離企業(yè)社會職能工作有了一定進(jìn)展，明年6月以前將全面完成醫(yī)療衛(wèi)生單位與企業(yè)的全面分離，按屬地管理原則轉(zhuǎn)由地方政府管理。學(xué)校、公安剝離工作正在協(xié)調(diào)之中。兩大森工的不穩(wěn)定因素很多，既有歷史的遺留問題，又有改革帶來的新矛盾，穩(wěn)定工作難度很大。市局及企業(yè)采取了積極預(yù)防的措施，千方百計把對立情緒化解在基礎(chǔ)。市局經(jīng)常到基層召開座談會，直面群眾，傾聽意見，解釋安置、醫(yī)保、社保、福利政策，宣傳林業(yè)改革形勢，得到了干部、職工的理解，森工系統(tǒng)沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。我們還積極向上爭取職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四項保險。在省委省政府的高度重視和關(guān)懷下，職工醫(yī)療保險已經(jīng)啟動。森工面臨的深層次問題將逐步得到解決，為維護(hù)職工隊伍和社會穩(wěn)定提供了有力保障。（二）林業(yè)管理體制改革：為轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)森林資源各森林資本轉(zhuǎn)變，加快林業(yè)發(fā)展，我市在林業(yè)管理體制方面也進(jìn)行了一系列的探索，主要包括落實林權(quán)、推行業(yè)主造林、社會參與森林資源管護(hù)、改革采伐制度等方面，出臺了《攀枝花市工程造林管理辦法》、《攀枝花市營造林工程招投標(biāo)管理辦法》、《攀枝花市森林管護(hù)招投標(biāo)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。各種改革措施在實踐中也得到了貫徹和執(zhí)行，比如，眾恒集團(tuán)將所屬林權(quán)進(jìn)行抵押，開創(chuàng)了我市將森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本的先例；鹽邊縣小蠹蟲蟲害木采伐面向社會進(jìn)行招投標(biāo)采伐，體現(xiàn)了政企分開，政府職能歸位的新理念；中壩鄉(xiāng)將集體林轉(zhuǎn)給億錦林業(yè)管護(hù)經(jīng)營，拉開了集體林管護(hù)的帷幕。（三）科技推進(jìn)林業(yè)發(fā)展：我市林業(yè)科技以干熱河谷造林技術(shù)研究為重點，開展了卓有成效的科技研究和新技術(shù)推廣，保證了我市生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市林業(yè)在研項目31項，其中省級項目11項、市級項目17項、院所項目5項，按計劃完成20項。《澳洲堅果適應(yīng)性研究》、《攀枝花干熱河谷植被建設(shè)對策研究》、《攀枝花印楝引種試驗示范》等五個項目獲市科技進(jìn)步三等獎。這些研究成果在市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理工程、退耕還林工程中得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。此外，亞熱帶植物標(biāo)本園完成了對原品質(zhì)差、效益低的水果品種的改造，現(xiàn)有亞熱帶植物標(biāo)本園、葡萄、芒果、荔枝品種和管理技術(shù)示范園和澳洲堅果種子資源庫已有相當(dāng)規(guī)模，將為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供優(yōu)良樹種。初步統(tǒng)計，我市林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。（四）爭取項目資金減免債務(wù)負(fù)擔(dān)：除國家對林業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的工程投入外，我市還積極申報項目用于林業(yè)建設(shè)。十五期間，據(jù)不完全統(tǒng)計，共爭取省里項目10余個。主要包括攀枝花蘇鐵自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)、重點火險區(qū)綜合治理（公安部分）、森工飲水工程、植被恢復(fù)費等項目。這些項目對改善我市林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦公效率，實施科學(xué)研究起到了十分重要的作用。按照有關(guān)政策，我市積極開展了森工企業(yè)金融債務(wù)免除工作。經(jīng)統(tǒng)計，天保工程區(qū)森工企業(yè)金融債務(wù)免除額度將達(dá) 6552萬元。XX年，國營林場總場1811萬元的債務(wù)免除已獲國家、省的批準(zhǔn)，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。通過清產(chǎn)核資，鹽邊林業(yè)局清除外債1762萬元。（五）預(yù)防為主搞好執(zhí)法監(jiān)察：為全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，市林業(yè)局結(jié)合自身實際制定了《攀枝花市林業(yè)局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度》和《攀枝花市林業(yè)局工作責(zé)任追究制度》。兩個制度規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉潔自律意識，堅持立黨為公、勤政為民，帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到廉潔自律，以身作則，并規(guī)范了林業(yè)局工作人員行政管理行為。天保及退耕還林兩大工程是國家工程，投入資金很大，為確保資金安全，我市開展了預(yù)防兩大工程職務(wù)犯罪研討會，并制定了系列的預(yù)防制度。XX年，全省組織的“兩大工程”執(zhí)法交叉檢查組充分肯定了我市的執(zhí)法監(jiān)察工作。目前，我市沒有發(fā)現(xiàn)在“兩大工程”中存在違法犯罪行為。（六）新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展：生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)好比是鳥的兩冀，必須平衡發(fā)展，林業(yè)建設(shè)才能相互促進(jìn)，互為保障。在以木材生產(chǎn)和加工為主的林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮以后，“十五”期間新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。主要體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)林果及林木種苗基地快速發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)17547公頃，初步形成了以仁和區(qū)的仁和、中壩、總發(fā)為中心的澳洲堅果種植基地，以大田為中心的優(yōu)質(zhì)石榴基地，以大龍?zhí)丁偘l(fā)——金江——金河一帶為重點的優(yōu)質(zhì)芒果基地，以米易安寧河、鹽邊三源河河谷地帶、二灘庫區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)早春枇杷基地，以紅格片區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)臍橙基地，以國勝為中心的茶葉基地。全市擁有林木種苗繁育基地508公頃，其中重點工程骨干苗圃8個，母樹林、采種基地5個。第二，工業(yè)原料林基地建設(shè)蓬勃興起，已經(jīng)形成了以速生豐產(chǎn)坑木林、麻瘋樹油原料林、番麻皂素原料林、印楝素原料林等為重點的工業(yè)原料林基地多個，面積已達(dá)2萬多公頃。第三，林產(chǎn)加工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐漸恢復(fù)。涉及茶葉、蠶繭、果品、苗木花卉、養(yǎng)殖、森林食品、藥業(yè)、木竹材加工、林化產(chǎn)品等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸從木材禁伐的陰影中走出來，以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，發(fā)揮一林多效