【正文】 法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動，確保了林區(qū)社會治安的穩(wěn)定。一方面通過辦大案、要案偵破了一批重特大毀林犯罪案件，打擊了破壞森林資源的氣焰。例如，XX年，市森林分局組織偵破了鹽邊林業(yè)局1991998濫伐林木47158立方米的特大案件，；XX年，普威林區(qū)公安分局破獲粟澤彬重大盜伐林木團伙案；XX年，市森林分局偵破東區(qū)銀江鎮(zhèn)陳家埡口電焊失火發(fā)生的森林火災案；XX年，偵破大黑山省級森林公園雙家灣溝發(fā)生森林火災案。另一方面，結(jié)合林區(qū)的實際情況，針對重點地區(qū)、熱點問題，認真開展各類專項行動，先后有“天保行動”、“破案攻堅戰(zhàn)”、“春雷行動”、“追逃行動”、“森林火案專項整治行動”、“獵鷹行動”、“平安林區(qū)整治行動”、“米德杉保衛(wèi)戰(zhàn)”、“打擊盜伐林木種植烤煙”等行動。五年來，全市森林公安機關(guān)共受理各類案件1680件，查處1607件，%。其中：破獲森林刑事案件212件（重特大案件36件）。查處打擊各類違法犯罪人員1905人。沒收木材2015立方米，收繳野生動物16355只（頭）。（三）林地征占用和林木采伐得到規(guī)范：一是持續(xù)開展了全市范圍內(nèi)的林地清理整頓活動。自XX年《森林法實施條例》頒布以來，結(jié)合我市礦業(yè)秩序整頓，共清理出未經(jīng)林業(yè)主管部門審核審批同意的違法占用林地項目152宗，關(guān)閉礦山5家，責令停產(chǎn)整頓30家，補辦用地手續(xù)22宗。二是規(guī)范了征占用林地程序，出臺了《關(guān)于規(guī)范辦理征占用林地手續(xù)程序的通知》等規(guī)范性文件，明確了征占用林地手續(xù)辦理程序、征占用林地審核審批權(quán)限、征占用林地補償補助費用標準以及其它涉及征占用林地的相關(guān)事項。五年共依法審核審批上報征占用林地項目宗數(shù)269宗。三是嚴格執(zhí)行采伐限額管理。十五期間省林業(yè)廳共下達我市限額指標蓄積1050000立方米，我市實際消耗總量903986立方米，%，未出現(xiàn)超限情況。為配合我市“橫板房”改造工作，下達了39000立方米的農(nóng)民自用材指標，市局嚴格執(zhí)行林木采伐管理的有關(guān)政策法規(guī)，層層落實責任，加強監(jiān)管，保證了全市3092戶改造戶的用材需要，整個過程沒有出現(xiàn)濫伐現(xiàn)象。四是在《攀枝花市林木采伐管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范林木采伐上報文件的通知》等規(guī)范性文件的指導下，我市成功實施了人工商品林采伐和招投標開展小蠹蟲防治采伐試點工作。（四）森林病蟲害得到有效控制：全市林業(yè)有害生物分布面積計235萬畝，其中主要包括小蠹蟲203萬畝、。五年平均監(jiān)測覆蓋率達99%、檢疫率達97%、防治率達90%，這些指標都遠遠高于省定目標。對我市云南松危害嚴重的小蠹蟲防治面積達到179萬畝，基本控制了爆發(fā)蔓延的勢頭。根據(jù)實際情況，我市對森林病蟲害防治方法進行了努力的探索，并形成了有價值的經(jīng)驗。一是加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和掌握有害生物的危害規(guī)律，采取有效的治理辦法和治理時機；二是多方引智，借鑒先進的技術(shù)。比如，聘請英國資深昆蟲專家貝爾曼博士對小蠹蟲防治提供針對性建議，；三是通過實踐否定成本高，實施困難，效果不佳的傳統(tǒng)方案，找到治理徹底，實施相對有效的新辦法。比如，對小蠹蟲的治理我們采用物理清除替代噴射藥物的化學方法，得到國家專家的肯定。（五）森林防火取得較好成績：“十五”期間，森林防火在氣候條件十分不利，火源控制難度極大的嚴峻形勢下，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，取得了較好的成績。全市共發(fā)生森林火災304次，其中火警280次，一般森林火災24次，未發(fā)生重、特大森林火災，，‰,遠低于省下達的1‰的指標。這些成績的取得一是實施了重點火險區(qū)專項治理工程，工程累計投資1022萬元，大量森林防火項目的建設(shè)，極大的提高了我市對森林火災的防控水平。二是防火隊伍體系得到加強。XX年組建成立了武警森林部隊攀枝花支隊，下設(shè)兩個大隊，共有官兵200余人，充實了我市防火力量。各區(qū)縣、森工企事業(yè)單位都組建了專業(yè)撲火隊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要成立了半專業(yè)打火隊。三是森林防火宣傳不斷得到強化，發(fā)放掛歷、圍裙等宣傳形式效果很好，12119專用電話暢通森林防火報警渠道。四是計劃燒除、鏟割防火線等預防措施廣泛實施，防火責任制得到全面落實。在取得以上成績的同時，我市森林防火戰(zhàn)線的同志也付出了鮮血乃至生命的代價。五年來，因撲火直接死亡1人，重傷4人（2人醫(yī)治無效死亡），輕傷10人。三、強化保障措施，加快林業(yè)發(fā)展（一）林業(yè)企事業(yè)改革：隨著林業(yè)建設(shè)以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)建設(shè)為主的根本性轉(zhuǎn)變，林業(yè)企事業(yè)單位的改革一直在全方位深入推進。一是順利實施事業(yè)單位改革，分批完成了市林業(yè)科學研究所、市森林病蟲防治檢疫站、國營林場總場等8個事業(yè)單位人事制度改革工作，推行和建立了聘用制度。通過轉(zhuǎn)換用人機制，引入競爭激勵機制，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護了單位和職工雙方的合法權(quán)益。二是積極推進森工企業(yè)改革，森工改革主要圍繞減少富余職工，開展內(nèi)部機制改革，剝離企業(yè)辦社會職能，確保社會穩(wěn)定等方面進行。通過下崗分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)和提前退休等措施，兩個大森工的在職職工已由天保工程實施時的1602人，降到目前的599人。兩局累積進行一次性安置302人，目前還有282人將進行一次性安置。改制結(jié)束后，森工職工降到318人，達到企業(yè)合理運轉(zhuǎn)需要。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兩大森工開展了企業(yè)內(nèi)部改革，施行了定崗定員、競聘上崗、崗位工資、待崗工資等做法，激發(fā)了內(nèi)部活力。經(jīng)過反復磋商，剝離企業(yè)社會職能工作有了一定進展，明年6月以前將全面完成醫(yī)療衛(wèi)生單位與企業(yè)的全面分離，按屬地管理原則轉(zhuǎn)由地方政府管理。學校、公安剝離工作正在協(xié)調(diào)之中。兩大森工的不穩(wěn)定因素很多，既有歷史的遺留問題，又有改革帶來的新矛盾，穩(wěn)定工作難度很大。市局及企業(yè)采取了積極預防的措施，千方百計把對立情緒化解在基礎(chǔ)。市局經(jīng)常到基層召開座談會，直面群眾，傾聽意見，解釋安置、醫(yī)保、社保、福利政策，宣傳林業(yè)改革形勢，得到了干部、職工的理解，森工系統(tǒng)沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。我們還積極向上爭取職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四項保險。在省委省政府的高度重視和關(guān)懷下，職工醫(yī)療保險已經(jīng)啟動。森工面臨的深層次問題將逐步得到解決，為維護職工隊伍和社會穩(wěn)定提供了有力保障。（二）林業(yè)管理體制改革：為轉(zhuǎn)變政府職能，促進森林資源各森林資本轉(zhuǎn)變，加快林業(yè)發(fā)展，我市在林業(yè)管理體制方面也進行了一系列的探索，主要包括落實林權(quán)、推行業(yè)主造林、社會參與森林資源管護、改革采伐制度等方面，出臺了《攀枝花市工程造林管理辦法》、《攀枝花市營造林工程招投標管理辦法》、《攀枝花市森林管護招投標管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。各種改革措施在實踐中也得到了貫徹和執(zhí)行，比如，眾恒集團將所屬林權(quán)進行抵押，開創(chuàng)了我市將森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本的先例；鹽邊縣小蠹蟲蟲害木采伐面向社會進行招投標采伐，體現(xiàn)了政企分開，政府職能歸位的新理念；中壩鄉(xiāng)將集體林轉(zhuǎn)給億錦林業(yè)管護經(jīng)營，拉開了集體林管護的帷幕。（三）科技推進林業(yè)發(fā)展：我市林業(yè)科技以干熱河谷造林技術(shù)研究為重點，開展了卓有成效的科技研究和新技術(shù)推廣，保證了我市生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進?！笆濉逼陂g，全市林業(yè)在研項目31項，其中省級項目11項、市級項目17項、院所項目5項，按計劃完成20項?！栋闹迗怨m應性研究》、《攀枝花干熱河谷植被建設(shè)對策研究》、《攀枝花印楝引種試驗示范》等五個項目獲市科技進步三等獎。這些研究成果在市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理工程、退耕還林工程中得到了廣泛的推廣和應用。此外，亞熱帶植物標本園完成了對原品質(zhì)差、效益低的水果品種的改造，現(xiàn)有亞熱帶植物標本園、葡萄、芒果、荔枝品種和管理技術(shù)示范園和澳洲堅果種子資源庫已有相當規(guī)模，將為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供優(yōu)良樹種。初步統(tǒng)計，我市林業(yè)科技進步貢獻率達40%以上。（四）爭取項目資金減免債務負擔：除國家對林業(yè)進行大規(guī)模的工程投入外，我市還積極申報項目用于林業(yè)建設(shè)。十五期間，據(jù)不完全統(tǒng)計，共爭取省里項目10余個。主要包括攀枝花蘇鐵自然保護區(qū)基本建設(shè)、重點火險區(qū)綜合治理（公安部分）、森工飲水工程、植被恢復費等項目。這些項目對改善我市林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦公效率，實施科學研究起到了十分重要的作用。按照有關(guān)政策，我市積極開展了森工企業(yè)金融債務免除工作。經(jīng)統(tǒng)計，天保工程區(qū)森工企業(yè)金融債務免除額度將達 6552萬元。XX年，國營林場總場1811萬元的債務免除已獲國家、省的批準，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。通過清產(chǎn)核資，鹽邊林業(yè)局清除外債1762萬元。（五）預防為主搞好執(zhí)法監(jiān)察：為全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，市林業(yè)局結(jié)合自身實際制定了《攀枝花市林業(yè)局黨員領(lǐng)導干部廉潔自律制度》和《攀枝花市林業(yè)局工作責任追究制度》。兩個制度規(guī)定黨員領(lǐng)導干部要增強廉潔自律意識，堅持立黨為公、勤政為民，帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，做到廉潔自律，以身作則，并規(guī)范了林業(yè)局工作人員行政管理行為。天保及退耕還林兩大工程是國家工程，投入資金很大，為確保資金安全，我市開展了預防兩大工程職務犯罪研討會，并制定了系列的預防制度。XX年，全省組織的“兩大工程”執(zhí)法交叉檢查組充分肯定了我市的執(zhí)法監(jiān)察工作。目前，我市沒有發(fā)現(xiàn)在“兩大工程”中存在違法犯罪行為。（六）新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展：生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)好比是鳥的兩冀，必須平衡發(fā)展，林業(yè)建設(shè)才能相互促進，互為保障。在以木材生產(chǎn)和加工為主的林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮以后，“十五”期間新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。主要體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟林果及林木種苗基地快速發(fā)展。全市經(jīng)濟林面積達17547公頃，初步形成了以仁和區(qū)的仁和、中壩、總發(fā)為中心的澳洲堅果種植基地，以大田為中心的優(yōu)質(zhì)石榴基地，以大龍?zhí)丁偘l(fā)——金江——金河一帶為重點的優(yōu)質(zhì)芒果基地，以米易安寧河、鹽邊三源河河谷地帶、二灘庫區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)早春枇杷基地，以紅格片區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)臍橙基地，以國勝為中心的茶葉基地。全市擁有林木種苗繁育基地508公頃，其中重點工程骨干苗圃8個，母樹林、采種基地5個。第二，工業(yè)原料林基地建設(shè)蓬勃興起，已經(jīng)形成了以速生豐產(chǎn)坑木林、麻瘋樹油原料林、番麻皂素原料林、印楝素原料林等為重點的工業(yè)原料林基地多個，面積已達2萬多公頃。第三，林產(chǎn)加工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐漸恢復。涉及茶葉、蠶繭、果品、苗木花卉、養(yǎng)殖、森林食品、藥業(yè)、木竹材加工、林化產(chǎn)品等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸從木材禁伐的陰影中走出來，以生態(tài)建設(shè)為導向，發(fā)揮一林多效