【正文】 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門堅持人員到位、認(rèn)識到位、宣傳到位，措施到位，千方百計幫助牧區(qū)群眾解決禁牧中遇到的各種困難，從而確保了全市封山禁牧工作的順利進(jìn)行。山區(qū)36萬只羊全部下山實現(xiàn)了舍(本文權(quán)屬文秘之音所有，)飼圈養(yǎng)，興建圈舍5萬平方米，年發(fā)放飼料糧225萬公斤，直補(bǔ)退牧還草飼料糧補(bǔ)助款105萬元，配發(fā)粉碎機(jī)、鍘草機(jī)1200余臺，新建氨化青貯池4萬立方米。二是草原建設(shè)步伐加快。經(jīng)過積極爭取，去年我市草原保護(hù)與建設(shè)力度超過了歷史的任何一年，完成草原圍欄面積120萬畝，種植優(yōu)質(zhì)牧草16萬畝，飛播種草6萬畝，建設(shè)草原無鼠害示范區(qū)50萬畝。，封育10萬畝，極大地改善了山區(qū)生態(tài)環(huán)境。三是草原植被快速恢復(fù)。通過兩年多的封山禁牧，天然草原和荒山植被恢復(fù)較快，出現(xiàn)了多年來少有的綠草如菌的景象，野生動物明顯增多，流動沙丘被固定，風(fēng)沙次數(shù)明顯減少，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。四是巡查制度日趨完善。市禁牧工作組實施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推動了封山禁牧的鞏固。但自去年11月以來，禁牧工作出現(xiàn)了嚴(yán)重反彈。最近，市上領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)多次發(fā)現(xiàn)偷牧羊只明目張膽的在公路邊放牧，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分羊只上了山，川區(qū)的羊只也上了山。據(jù)初步統(tǒng)計，沒被發(fā)現(xiàn)的還有多少可想而知。聽說近期竟然有30多群近5000只羊重回老圈，準(zhǔn)備長期放牧，簡直是無法無天公然和政府對抗，畜牧部門(本文權(quán)屬文秘之音所有，)負(fù)責(zé)追查核實，要嚴(yán)肅處理。這說明目前封山禁牧的形勢十分嚴(yán)峻，有些問題還十分突出。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實，采取的措施還不得力，出現(xiàn)麻痹、松懈情緒，致使有的羊只不進(jìn)圈、不下山或者下山又上山，還有的反遷扎圈，準(zhǔn)備長期放牧；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在畏難情緒，不敢管或不想管，睜一眼閉一眼，對工作極不負(fù)責(zé)，致使部分群眾存在僥幸心理，利用凌晨、夜間偷牧的現(xiàn)象日漸增多；三是有些村干部把自己或親屬家的羊只趕到山上放牧，致使少數(shù)人損害了大多數(shù)人的利益，對此群眾意見很大，促使了偷牧現(xiàn)象有所抬頭。由于這些人的極不負(fù)責(zé)，助長了不良風(fēng)氣，甚至在封山禁牧工作中出現(xiàn)了視而不見、管而不嚴(yán)、禁而不止的情況，這部分人非但沒有去保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，甚至成了生態(tài)環(huán)境的直接破壞者。同志們，當(dāng)前正值草原返青的關(guān)鍵季節(jié)，禁牧工作稍有放松，兩年多的封育成果就有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。大家工作干的如何，心里都清楚，在這里我不想點名批評，不愿意挫傷大家的積極性。會后，立即采取措施，形成高壓態(tài)勢，該打擊的堅決打擊，該制止的立即制止，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面，堅決剎住偷牧這股歪風(fēng)。二、認(rèn)識再提高，力度再加大，確保封山禁牧不反彈保護(hù)和建設(shè)草原是整個生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主題。我市山區(qū)草原面積達(dá)428萬畝，占全市土地總面積的88%，不下大力氣改善草原生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展就是一句空話。過去那種超載放牧、濫挖甘草的掠奪性開發(fā)，直接導(dǎo)致了草原嚴(yán)重的沙化、退化，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁發(fā)生，山區(qū)自然條件日趨惡劣，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，這方面的教訓(xùn)是沉痛的。過去山區(qū)的公路被流沙阻斷是常事，發(fā)生沙塵的頻率非常高，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。當(dāng)前，國家已把草原生態(tài)建設(shè)提高到事關(guān)國家生態(tài)安全的高度來對待，自治區(qū)也下了很大的決心，率先在全國實行了封山禁牧，又專門安排項目資金實施了退牧還草工程。僅我市就圍欄草原200多萬畝，可以說，成效十分顯著。實踐證明，只有封山禁牧，才能改善生態(tài)環(huán)境，只有封山禁牧，才能使草原盡快修復(fù)，才能促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。全面實行封山禁牧，雖然群眾的眼前利益受到了一定的損失，但從長遠(yuǎn)看必將實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用和草畜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到讓廣大群眾長久受益的目的。就我市而言，由于全面實行了封山禁牧，改變了山區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式，由過去的分散、粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，通過招商引資和搭建草畜平臺，沿山百公里草畜產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，先后建成了佳能、荀廣生、郭有等高標(biāo)準(zhǔn)科技養(yǎng)羊小區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益已初步顯現(xiàn)出來。山區(qū)群眾由于淘汰了大(本文權(quán)屬文秘之音所有，)量的乏弱羊只和退化品種，進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)后，羊只體質(zhì)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)羔率提高，成活率大大增加，廣大養(yǎng)殖戶由過去單純追求數(shù)量正在向追求質(zhì)量和效益的雙重提高轉(zhuǎn)變，發(fā)展畜牧業(yè)的信心和決心逐步加大。當(dāng)前，廣大人民群眾要求加快發(fā)展畜牧業(yè)的愿望比較強(qiáng)烈，在這種盼發(fā)展、謀發(fā)展的大好形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要站在造福子孫后代的高度，進(jìn)一步提高對保護(hù)和建設(shè)草原、加快生態(tài)環(huán)境、鞏固封山禁牧成果重大意義的再認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅定信心，持之以恒地把封山禁牧工作擺在重要位置，繼續(xù)深入開展宣傳教育，認(rèn)真落實目標(biāo)管理責(zé)任制，倍加珍惜封山禁牧成果，不斷加大工作力度，把封山禁牧工作進(jìn)一步引向深入。三、加強(qiáng)草原管理，明確責(zé)任，抓好落實全市實行封山禁牧以來，市上先后下了發(fā)一系列文件，對封山禁牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究和處罰辦法等作出了明確要求和規(guī)定。但從檢查和反饋上來的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的封山禁牧工作都出現(xiàn)了不同程度的反彈，這說明我們有些同志的認(rèn)識和工作措施還不夠到位，說嚴(yán)重些是對執(zhí)行市委、政府的重大決策的態(tài)度還不夠堅定。隨著寧東能源基地的全面開工建設(shè)，我市已成為全區(qū)關(guān)注的熱點、焦點，上組領(lǐng)導(dǎo)、記者經(jīng)常來我市檢查指導(dǎo)和采訪工作，禁牧工作稍有放松，就會撞到槍口上，這給禁牧工作帶來了一定難度，但更是一個促進(jìn)。要進(jìn)一步落實封山禁牧目標(biāo)責(zé)任制和定期巡查通報制，堅決執(zhí)行封山禁牧責(zé)任追究制。在這里我再次強(qiáng)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體，要嚴(yán)格按照屬地管理的原則，(本文權(quán)屬文秘之音所有，)敢于碰硬，切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)封山禁牧工作，要建立嚴(yán)格的考查考核制度，切實明確責(zé)任。凡是禁牧不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出問題，就追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。畜牧部門會同禁牧工作組要堅持定期督察和深入調(diào)查，及時解決和處理一些實際問題，提出合理化建議，特別是對督查情況要及時報送四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，以便掌握情況。市草原站、草原公安派出所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原巡查隊要密切配合，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅持定期、不定期巡查制度，對偷牧、強(qiáng)行放牧、毀壞圍欄、濫采亂挖甘草、破壞草原等行為，要嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，絕不手軟。同時，宣傳、廣電等部門要加大對封山禁牧長期宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)牧民的認(rèn)識，真正做到封山禁牧家喻戶曉、深入人心，從而成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。在此強(qiáng)調(diào)兩個問題：一是亂挖甘草、抓發(fā)菜的問題。根據(jù)往年經(jīng)驗，隨著氣溫回升，牧草返青，雨水增多，挖甘草、抓發(fā)菜的苗頭會有所抬頭。有的群眾借退耕還林補(bǔ)植之機(jī)偷挖甘草，還有的會跑到外縣區(qū)挖甘草。特別是同心、西海固的一些群眾每年都到我市臨河、磁窯堡一帶抓發(fā)菜，要密切掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)一個制止勸返一個。去年，由于處理方法不當(dāng)，發(fā)生打斗(本文權(quán)屬文秘之音所有，)事件，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃了虧，這要引起我們足夠的重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要管好自己的人，還要看好自己門，查、擋、勸、阻并舉，堅決阻止任何群眾到草原挖甘草、抓發(fā)菜。公安、工商等有關(guān)部門要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排查摸底，堅決查處非法收購販運甘草窩點、斬斷后路，從源頭上杜絕濫挖甘草、抓發(fā)菜的隱患。二是草原第二輪承包的問題。去年，由于草原承包問題引發(fā)了不少矛盾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得不徹底，造成群眾上訪不斷。草原承包直接關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，對待這個問題，一定要慎重、嚴(yán)肅，要嚴(yán)格按照政策執(zhí)行。畜牧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要做實、做細(xì)，逐步解決好遺留問題。特別是對承包草原列入到國家開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)的，盡快做好善后處理，絕不能因草原承包問題影響到國家重點工程建設(shè)和社會穩(wěn)定。四、采取有效措施，切實幫助群眾解決實際困難封山禁牧是對農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的沖擊挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到農(nóng)牧民的切身利益，解決不好他們的實際困難和問題，收入、生活就會下降，甚至?xí)绊懙缴鐣€(wěn)定。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，千方百計幫助廣大群眾解決好封山禁牧中的實際困難和問題，保證山區(qū)農(nóng)牧民生活不降，收入不減。要重點抓好以下幾個方面的工作：一要以搭建草畜平臺為核心，切實加強(qiáng)沿山百公里草畜產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，重點扶持山區(qū)群眾飼養(yǎng)灘羊，擴(kuò)大灘羊種群，保護(hù)灘羊品牌。二要抓住有利時機(jī)，繼續(xù)組織實施好