【正文】 部的權利。從法理上講，各級黨的委員會是由同級黨代會選舉產生的，黨代表有權對其提出罷免或撤換的主張。但在實踐中，卻沒有任何相關的具體規(guī)定，即使出現(xiàn)了不稱職干部，一般黨員想要罷免或撤換他，卻找不到任何關于啟動程序的規(guī)定，用大白話說，就是不知道誰負責受理關于罷免與撤換的提議，不知道應該怎樣提出相關建議，怎樣提出才算沒有“違背組織原則”？而在黨代表的權利與職責里，能否提出罷免與撤換的規(guī)定，亦無規(guī)定。在實際生活中，有的基層試點單位對于代表的罷免與撤換是有規(guī)定的，但層級較低。在全國使用的代表任期制條例中，如果對黨代表權利規(guī)定能夠完整地體現(xiàn)出黨章的精神，將是對黨內政治生活中的空白的一種彌補。事實上，有選舉就有罷免，哪怕罷免在實際上極少發(fā)生，也應有相應的規(guī)定，以防萬一出現(xiàn)問題而無可操作的程序，黨章規(guī)定的權利也不至于虛化。二是關于質詢與詢問。黨代表能否有質詢的權利？從理論上講是不成問題的。在基層試點中，黨代表質詢委員會甚至書記的事也是發(fā)生過的。在這次公布的《代表任期制暫行條例》中，涉及的主要是代表參政議政，提出議案、建議或意見等，而沒有涉及質詢問題。實際上，授權者向其授權的黨的同級委員會和紀律檢查委員會及其成員提出質詢、詢問，是履行職責的必要方式，是監(jiān)督被授權者的必要手段，是確保決策正確、不濫用權力的重要形式之一，是再正常不過的事情。鄧小平在1980年8月18日所作的《黨和國家領導制度的改革》講話中，曾指出現(xiàn)行體制的主要問題是權力過于集中，而黨代表任期制如果能夠真正體現(xiàn)出代表的權利，如果針對重大問題決策與執(zhí)行的質詢（需指出，對重大問題提出意見和建議不等同于質詢）權利真正實現(xiàn)，就是對權力過于集中的一種制約。因此，黨內監(jiān)督條例中才對黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員的質詢與詢問有相應規(guī)定。但對黨代表的質詢權利如何保障，卻沒有相關制度保障與規(guī)范。實際上，在監(jiān)督機構監(jiān)督同級主要領導較弱的情況下，黨代表的質詢也是一種可以彌補現(xiàn)行監(jiān)督體制不足的做法。三是關于監(jiān)督黨代表問題。黨代表是黨員選舉產生的，一旦實行任期制，黨代表也有一個能否真正反映選舉人意志的問題。這里有幾個問題值得關注:其一，黨代表在投票表決、選舉等事項中“代表”誰？從理論上說當然是代表選舉單位意志，代表選舉人意志，但在實踐中卻復雜得多，特別是在用人問題上，“代表”上級意志司空見慣。其二，黨代表履職的表現(xiàn)，如何讓廣大黨員知道？黨代表在相關會議上的表現(xiàn)如何，提出了什么樣的議案，提出了什么樣的意見和建議，都需要讓選舉人知道，選舉人才能判斷其究竟代表誰、是否合格等。由此又決定了黨代會需要進一步公開，黨內事務進一步公開。其三，上述兩個問題，都源于黨代表是怎樣產生的。如果代表是真正由選舉產生而非形式主義的選舉產生，代表自然就對選舉人負責，把密切聯(lián)系群眾當作天職而非外來力量添加的義務，把代表選舉人意志放在第一位。也就是說，黨代表的活動、表現(xiàn)并不是孤立的，是由整個黨內民主狀況所決定的。四是關于“聯(lián)名”問題?！洞砣纹谥茣盒袟l例》規(guī)定可以“聯(lián)名”方式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的提議，那么由此產生一個問題:聯(lián)名必有“串聯(lián)”，不串聯(lián)就不可能有聯(lián)名。按照我們黨的傳統(tǒng)，一向是把內部某些人的“串聯(lián)”視為非組織活動或小組織活動的，亦即非法的。實事求是地說，有些串聯(lián)的確可以帶來負面的結果，禁止也有一定的合理性。那么，什么樣的串聯(lián)是必須禁止的？什么樣的串聯(lián)屬于正當聯(lián)名？這是一個難以界定但又必須解決的問題，如不予以正視，正常的民主生活就難以開展。我們期待著《代表任期制暫行條例》得到落實，并繼續(xù)完善，以推動黨內民主的發(fā)展，使黨更好地代表最大多數(shù)人的利益和意志。（高新民）第三篇：黨代表任期制黨代表任期制是指各級黨代表大會的代表，在同級當屆黨代表大會期間，可以代表身份從事其職責權限范圍內活動。黨代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。中國共產黨從1988年開始在部分縣（市、區(qū))進行黨代表大會常任制試點，同時開始黨代表常任制試點。2007年中國共產黨第十七次全國代表大會決定，實行黨代表任期制，并在十七大通過的黨章中作了相應規(guī)定。認真實行黨代表任期制 有序推進黨內民主建設黨的十七大作出了實行黨的代表大會代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章，這不僅是黨的自身建設的一件大事，也是我國政治生活中的一件大事。2008年5月中央印發(fā)的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，從黨內法規(guī)的層面，對實行這一制度作出了明確規(guī)定，以此為標志，黨代表任期制進入了具體實施階段。認真學習領會十七大精神和《暫行條例》的各項規(guī)定，實行好黨代表任期制，對調動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。一、實行黨代表任期制是推進黨內民主建設的重大舉措中國共產黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政黨地位決定了黨的任何一項重大決策，都關系著人民群眾的切身利益，關系著社會的和諧與進步，關系著黨和國家的前途與命運。只有充分發(fā)揚黨內民主，集中黨內智慧，體現(xiàn)全黨意志，才能在世情、國情、黨情的發(fā)展變化面前，牢牢把握改革發(fā)展的主動權，始終保持黨的領導核心地位。十七大把黨內民主提到了“增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證”的高度，并提出了“要以黨內民主帶動人民民主，以增強黨內和諧促進社會和諧”的新論斷，這一思想為推進新時期黨內民主建設指明了方向。黨的各級代表大會代表實行任期制，正是實踐這一思想，推進黨內民主建設的重大舉措。黨的代表大會代表實行任期制，有著深刻的歷史意義和實踐價值。我國是一個有著十三億人口的大國，我們黨是一個有著七千多萬黨員的大黨，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會結構、社會組織形式、社會利益格局以及人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，人民群眾的民主意識日益增強，廣大黨員參與黨內事務的熱情日益高漲。在這種情況下，如何充分反映民意、廣泛集中民智、形成科學決策、促進社會和諧，就成為加強黨的自身建設的一個重大課題。實行黨的代表大會代表任期制，使得黨代表在代表大會閉會期間的職權得到延續(xù)，任期內的作用得到充分發(fā)揮，黨內權利機構主體的地位進一步凸顯，參政議政的職能進一步加強，比較好地改變了以往履行職責無途徑、行使職權無保障的狀況，使黨內民主的內涵發(fā)生了質的飛躍，黨內民主實踐得到了新的拓展。我們黨80多年的奮斗歷史，就是不斷探索和推進黨內民主建設的歷史。黨的八大時，在毛澤東同志的倡導下，全國普遍實行了黨的代表大會常任制。由于歷史的原因，這個制度沒有堅持下來。從1988年開始，在中央的指導下，一些地方圍繞發(fā)揮黨代表的作用，開展了黨代會常任制試點。經過二十多年的探索，取得了積極成果，積累了寶貴經驗。從實踐來看，實行黨代表任期制，有利于健全黨的代表大會制度，充分發(fā)揮黨的代表大會代表的作用，進一步提高黨依法執(zhí)政的能力和水平；有利于廣泛集中民智，準確把握民意，提高決策的科學性，進一步保持和發(fā)展黨的先進性；有利于加強黨內民主監(jiān)督，規(guī)范和約束黨員領導干部的用權行為，提高黨拒腐防變的能力，進一步增強黨的純潔性；有利于密切黨群干群關系，搭建黨組織與廣大黨員群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于提高廣大黨員和領導干部的民主素質，在全黨逐步形成濃厚的民主意識和民主氛圍，以黨內民主帶動人民民主，實現(xiàn)黨內民主與人民民主的良性互動?？梢哉f，實行黨代表任期制，是推進黨內民主建設進程的一次重大突破。二、積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑與方式實行黨的代表大會任期制、充分發(fā)揮黨代表作用，是一個重大而緊迫的時代課題，需要我們積極探索、勇于創(chuàng)新、不斷實踐?！稌盒袟l例》對黨代表的權利職責和開展工作的方式作出了明確規(guī)定。黨代表不僅可以在黨代表大會召開期間審查黨的委員會、紀律檢查委員會報告，討論決定重大事項，行使表決權、選舉權，聯(lián)名向大會提出提案，而且在閉會期間，仍然可以通過多種方式繼續(xù)履行職權，由個人或以聯(lián)名方式，向同級黨的委員會提出相關提議；受黨代表大會和黨的委員會的委托，對有關重大事項進行調查研究；對黨的決議、決定執(zhí)行過程中遇到的問題提出意見建議；應邀列席同級黨的委員會全體會議；根據同級黨的委員會的安排，參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦，參加對同級黨的委員會常務委員會工作的評議。這些規(guī)定，豐富了黨內民主的內容，提高了黨內民主的水平，填補了黨代表大會制度設計上的一些空白，是完善黨代表大會制度的重大進步。黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用。在實際工作中落實黨代表的權利，發(fā)揮黨代表的作用，關鍵是要在深化和拓展黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式上下功夫。所謂深化，就是要把《暫行條例》對黨代表開展工作的方式作出的原則性規(guī)定具體化、制度化、規(guī)范化。要結合實際制定具體的實施辦法和相關的配套制度，對程序性、方法性和操作性層面的內容作出詳細規(guī)定，提出明確要求，為黨代表發(fā)揮作用提供政策上的依據和制度上的支持。所謂拓展，就是要進一步探索有利于黨代表發(fā)揮作用的其他途徑和方式。黨代表任期制蘊含的制度空間很大，黨代表發(fā)揮作用的途徑很多，《暫行條例》只是規(guī)定了已經形成共識和行之有效的一些做法，對于詢問和質詢、視察、發(fā)揮黨代表小組的作用等方式，都可以進行探索、總結和完善。黨建工作基礎好、民主氛圍濃的縣區(qū)，也可以在試行黨代會常任制方面進行一些有益的探索，不斷豐富活動內容、拓展途徑方式，把黨內民主建設提高到一個新的水平。三、大力提高黨代表的綜合素質和履職能力代表素質是發(fā)揮代表作用的重要前提。黨代表的整體素質和履職能力如何，直接關系著黨代表大會職權行使的質量，關系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關系到黨內民主建設的整體水平。應當看到，黨代表來自各行各業(yè)，代表的廣泛性、構成的復雜性和工作的兼職性，決定了黨代表參與黨內事務的差異性。實行黨代表任期制，發(fā)揮黨代表作用，提高素質是根本，抓好培訓是關鍵。各級黨委要有計劃地組織同級黨代表參加學習培訓，采取專題輔導、以會代訓、小組研討等多種形式，組織黨代表認真學習黨的理論，熟悉黨的政策，了解經濟社會發(fā)展的總體形勢，掌握黨內決策的主要程序，夯實黨代表建言獻策、參與決策的理論基礎，不斷提高黨代表隊伍的綜合素質和履職能力。打鐵還須自身硬。作為黨代表來說，更要積極適應新形勢、新任務的要求，牢固樹立代表意識、責任意識和大局意識，主動學習，自我加壓，不斷提高思想政治素質、政策理論水平和建議獻策能力。要始終意識到，黨代表不僅是一種榮譽，更是一個重要職務、一份沉甸甸的責任。必須不斷增強工作的責任感和使命感，加強與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，努力完成交辦的工作。要立足自身工作崗位，加強對本地區(qū)經濟社會發(fā)展、黨的建設等重大問題的調查研究，積極提出高質量的意見和建議，促進黨委決策的科學化、民主化。要模范遵守黨的章程和國家法律法規(guī)，維護黨的團結統(tǒng)一，在生產、工作、學習和社會生活中發(fā)揮表率作用?？傊?，只有具備了較高的威望和較強的履職能力，黨代表才能了解到真實情況，提出真知灼見，為全面加強黨的建設、促進經濟社會又好又快發(fā)展出上力、撐上勁。四、努力構建黨代表履行職責、發(fā)揮作用的保障機制建立健全黨代表履行職責的保障機制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎。沒有完善的保障機制，黨代表發(fā)揮作用就無從談起。從目前來看，當務之急是構建三個方面的機制。一是建立黨代表的權利保障機制。要著眼于黨代表活動的制度化，重點圍繞保障落實黨代表的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，建立一套完整的活動制度，詳細規(guī)定黨代表履行職責所涉及的范圍、職權、方式、程序、規(guī)則等，使黨代表的活動有法可依、有章可循。二是建立服務黨代表開展工作的組織保障機制。要著眼于黨代表活動的經?；?，重點圍繞為黨代表履行職責提供服務建立健全相關制度，對組織機構、活動經費及黨代表活動的時間等作出明確規(guī)定，并認真抓好落實，解除黨代表的后顧之憂。三是積極探索建立黨代表發(fā)揮作用的激勵約束機制，解決部分黨代表履行職責動力不足的問題。黨代表是廣大黨員選舉出來的，必須接受來自黨內各個層面的監(jiān)督制約，其履職情況也要有相應的評價標準。只有這樣，才能使黨代表積極參加組織活動，自覺履行代表職責，始終代表黨員意志。在實際工作中，要通過探索建立黨代表向黨員述職并接受黨員評議，黨代表聯(lián)系黨員群眾、反映群眾意愿，黨代表履職情況公示等規(guī)章制度，調動和激發(fā)黨代表的積極性與主動性，促使黨代表履行好職責、發(fā)揮好作用。黨代表任期制，是完善黨代表大會制度的重大創(chuàng)新，是黨內民主建設的重大突破，是以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設的重大舉措。各級黨組織要把貫徹執(zhí)行《暫行條例》，實行黨代表任期制作為推進黨內民主建設、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，抓緊抓好、抓出成效，努力為推進黨內民主建設作出新的貢獻。從5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”到任期內積極發(fā)揮代表作用，黨代表任期制使黨代表成為全程代表。昨天，江門市黨代表任期制工作會議在鶴山召開。市委常委、組織部長鄒家軍強調，黨代表任期制工作在全市全面鋪開，黨代表工作室明年上半年將全面建立，全市要以建設黨代表工作室為切入點，扎實推進黨代表任期制工作，積極發(fā)揮黨代表的作用，各地各單位要主動接受黨代表的監(jiān)督，任何單位和個人不得推諉拒絕。【黨代表發(fā)揮作用】從“開一次會”到“經常性參與”過去，黨代表發(fā)揮作用只局限在黨代會召開期間。黨的十七大作出重大決策部署，全面實行黨代表任期制，任期的時間與同級黨代會的屆期一致。這意味著黨代表在黨代會閉會期間也以黨代表身份從事黨內制度規(guī)定的相關活動，發(fā)揮代表作用，黨代表有了經常性參與黨內事務的渠道和形式，將徹底轉變過去5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”，一次性就完成使命的狀況。同時，黨代表任期制建立了黨代表聯(lián)系群眾的制度與機制，從制度上保證了黨代表多層次多渠道地聯(lián)系群眾。鄒家軍指出，實行黨代表任期制，有利于調動黨代表參與黨內事務，激發(fā)黨代表履行職能的熱情，有利于強化代表意識，提高黨代表參政議政水平，同時有利于突出黨員主體地位，實現(xiàn)廣大黨員對黨內事務的知情權和參與權，從整體上提升黨內民主建設的水平，同時也有利于加強黨和群眾的血肉聯(lián)系，增強市委決策的科學性，使決策更符合民意，更體現(xiàn)民意。鄒家軍要求，各地各單位要緊緊圍繞中心工作，根據我市黨代表發(fā)揮作用的特點