【正文】 諾，今后5年將新建保障性住房3600萬套，并將在“十二五”。保障性住房建設(shè)將在2011年、2012年間集中釋放，大量增加的鋼材需求將進(jìn)一步刺激焦炭需求。此外，“十二五”期間西部開發(fā)及聯(lián)通各個(gè)城市間快速軌道建設(shè)帶來的鋼材需求以及水利工程等其他基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于鋼材的需求，也將進(jìn)一步刺激焦炭需求。，兼并重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)一步加快我國焦化行業(yè)集中度仍然偏低，尤其相當(dāng)一批獨(dú)立的焦化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未實(shí)現(xiàn)延伸目標(biāo)，市場競爭力不強(qiáng)。近幾年，針對(duì)淘汰“二高一低”行業(yè)的措施不斷出臺(tái)，“十二五”期間焦化行業(yè)整合力度更是空前，行業(yè)集中度將得到大幅提升。工信部下達(dá)了2011年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中焦炭要求減少1870萬噸，遠(yuǎn)大于生鐵減少2653萬噸對(duì)焦炭的需求減少量。以國內(nèi)最大的產(chǎn)焦地山西為例，根據(jù)山西焦化（600740）行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見：“十二五”期間，通過兼并重組，到2011年年底獨(dú)立焦化企業(yè)保存150戶擺布，淘汰落后產(chǎn)能2000萬噸，獨(dú)立焦化企業(yè)戶均產(chǎn)能要達(dá)到90萬噸以上，其中兼并重組主體60戶擺布。到2015年年底，獨(dú)立焦化企業(yè)保存60戶擺布（已通過行業(yè)準(zhǔn)入的熱回收焦?fàn)t企業(yè)和城市氣源、熱源企業(yè)除外），淘汰落后產(chǎn)能4000萬噸，獨(dú)立焦化企業(yè)戶均產(chǎn)能要達(dá)到每年200萬噸以上。這必將進(jìn)一步加快我國焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)的兼并重組，打造煤—焦（化）—鋼等上下游行業(yè)合作共贏的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)增強(qiáng)焦化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力，有利于改善焦化行業(yè)的過剩局面。今后一段時(shí)期，我國焦化行業(yè)需積極適應(yīng)市場需求變化，努力推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和技術(shù)進(jìn)步，并積極運(yùn)用焦炭期貨為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)高效運(yùn)行。第二篇：我國保障房現(xiàn)狀及發(fā)展方向探討我國保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向摘 要：按照計(jì)劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工，不過，住建部部長姜偉新日前表態(tài)，將此節(jié)點(diǎn)延至11月末。從之前公布的部分城市今年以來保障房開工情況來看，開工率不甚理想，一些城市開工率不到三成。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是制約保障房建設(shè)的一大障礙。而現(xiàn)實(shí)的建設(shè)速度既沒能趕上年初時(shí)制定的目標(biāo)，同時(shí)又因建筑工期短、成本低，多地保障房出現(xiàn)了質(zhì)量問題，從而讓人不免又要呼吁放慢建設(shè)的腳步。保障房建設(shè)速度面臨的“兩難”折射出計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)的差距，讓人不得不去回想，當(dāng)初豪邁地寫下規(guī)劃時(shí)，是否考慮到實(shí)際操作的能力。關(guān)鍵詞：保障性住房；土地財(cái)政；多渠道融資；住房質(zhì)量；保障房監(jiān)管一、我國保障性住房政策概述保障性住房, 是與商品性住房（簡稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。（一）經(jīng)濟(jì)適用房保障政策1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確立了“建立以中低收入家庭為對(duì)象，具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系”的住房制度改革思路，標(biāo)志著中國住房保障政策的開始。建設(shè)部、財(cái)政部等部門將經(jīng)濟(jì)適用房定義為：由相關(guān)部門向中低收入家庭住房困難戶提供按照國家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的價(jià)格低于市場價(jià)的普通型住房。經(jīng)濟(jì)適用房由行政劃撥土地，享受政府優(yōu)惠政策，以保本微利為原則，面向中低收入職工家庭。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的要求是，一般中低收入家庭買得起，功能齊全，有超前性。它具有一般商品住房的屬性，但在價(jià)格上給購房者予以優(yōu)惠，與同類商品房比較，其價(jià)格要低得多，使中低收入家庭買得起。（二）廉租住房保障政策20世紀(jì)90年代初期，為解決轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口日趨增多、居住困難的問題，深圳市建成了全國第一個(gè)為城市低收入家庭和打工者居住的廉租房住宅小區(qū)。1998年，國務(wù)院正式提出建立廉租房供應(yīng)體系，向最低收入家庭出租政府或單位提供的廉租房。2004年建設(shè)部、財(cái)政部等部門發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房住房管理辦法》，進(jìn)一步明確了保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式和保障對(duì)象。具體來說，廉租住房制度是指由政府起主導(dǎo)作用，采取租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租等不同形式，給城鎮(zhèn)居民中的弱勢群體等解決住房困難問題而建立的住房生產(chǎn)、供應(yīng)、管理體系，運(yùn)作程序和原則。廉租住房制度具有以下特點(diǎn)：一是供應(yīng)方式的固定性。因弱勢群體家庭無力購買商品房或經(jīng)濟(jì)適用房，只有采用租賃的方式解決住房困難。二是供給對(duì)象的確定性。政府對(duì)申請(qǐng)租住的弱勢群體對(duì)象進(jìn)行資格確定，只有經(jīng)過有關(guān)單位認(rèn)定符合條件的家庭或個(gè)人才能租住。三是運(yùn)作過程的封閉性。租戶經(jīng)嚴(yán)格資格確認(rèn)后才能入住，并且不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，并隨家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化而改變。（三）政策性租賃房指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。（四）2011年保障房建設(shè)目標(biāo)根據(jù)住建部規(guī)劃，未來五年，我國計(jì)劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。其中溫家寶總理的目標(biāo)是到2011年年末，竣工1000萬套保障房。溫家寶總理定下的今年1000萬套保障房的目標(biāo)指的是“竣工”，但最近已經(jīng)被住建部打折成為“開工”。住建部日前已經(jīng)將目標(biāo)調(diào)整為11月前全面開工。二、保障房建設(shè)現(xiàn)狀及問題（一）開工率不足，建設(shè)進(jìn)度緩慢今年全國計(jì)劃新開工建設(shè)保障房1000萬套，這是我國有史以來保障房建設(shè)規(guī)模最大的一年。力度前所未有，規(guī)模前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。據(jù)官方發(fā)布的消息，全國開工率34%，六省區(qū)不足20%。截至5月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工340萬套，占計(jì)劃的34%。截至5月底，天津已新開工保障房項(xiàng)目14個(gè)，面積394萬平方米、%，千余戶家庭通過公開搖號(hào)，簽約入住公租房。今年天津市保障性住房計(jì)劃新開工1560萬平方米、23萬套。其中，公共租賃住房480萬平方米、10萬套，預(yù)計(jì)至8月底，今年公租房項(xiàng)目全部進(jìn)入建設(shè)階段，配套設(shè)施同步興建、同步投入使用。重慶方面，，實(shí)施城市、，占保障性住房建設(shè)總量的42%。其他未開工項(xiàng)目，正抓緊做前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)9月底前將全部開工建設(shè)，完成國家下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)。2011年1~5月，上海市經(jīng)濟(jì)適用住房已開工124萬平方米（約2萬套），為計(jì)劃的1/4；動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品住房）已開工461萬平方米（），超過計(jì)劃的一半。，截至5月底，%。（二）地方政府資金不足，融資吃緊 保障房建設(shè)臨社會(huì)資金籌措困難，地方財(cái)政保障房資金壓力空前。據(jù)住建部估算。雖然，中央補(bǔ)助保障房建設(shè)的1030億元財(cái)政資金將陸續(xù)下?lián)?，也有少?shù)民營企業(yè)家表態(tài)愿意出資參與保障房建設(shè)，然而，保障房資金缺口依然龐大。要求政策支持意味著地方財(cái)政要為參與保障房建設(shè)的社會(huì)資金的投資回報(bào)作出貢獻(xiàn)。九九歸一，社會(huì)資金即便如大家所愿爭相參與了保障房建設(shè)，但保障房所需保障資金的最終來源，從本質(zhì)上講，最后依然還得有賴于地方財(cái)政，而地方財(cái)政當(dāng)前是名副其實(shí)的土地財(cái)政。據(jù)媒體報(bào)道，去年國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到29109億元，相當(dāng)于全國財(cái)政收入的35%，%，%，在沿海一些城市甚至超過了政府財(cái)政收入。在土地財(cái)政的背景下，對(duì)于地方政府來說，土地就是資金，資金就是土地，土地與資金，不過是一個(gè)硬幣的兩面。政府劃撥出了多少土地，其實(shí)也就等于劃撥出了多少資金，或者也可說相當(dāng)于少收了多少土地出讓金。其次，民營企業(yè)對(duì)待保障房熱心不足，緊靠地方政府財(cái)政難以滿足保障房建設(shè)資金需求。這是因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)屬微利，開發(fā)商不愿涉及。對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房，國家相關(guān)部門規(guī)定利潤率不得高于3%。住建部政策研究中心日前發(fā)布的 《中國房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐報(bào)告》。顯示，房地產(chǎn)企業(yè)參建保障房的整體情況并不樂觀。百強(qiáng)名單中僅有30家在2007年至2010年間參與保障房建設(shè)，排名前十的企業(yè)全部參與，其他70家房企未參建。（三）保障房建設(shè)資金監(jiān)管有待加強(qiáng) 只有資金支持而無監(jiān)管到位的保障房建設(shè)，極有可能成為地方政府向國家伸手要錢要政策的“斂財(cái)”良機(jī)，乃至貪污腐敗的觸發(fā)點(diǎn)。一方面固然與今年保障房建設(shè)突然提速，相關(guān)的政策準(zhǔn)備和制度建設(shè)尚未來得及跟進(jìn)密不可分，但另一方面，恐怕也不能排除這可能是因?yàn)楦骷?jí)政府之間為了政績所達(dá)成的某種心照不宣的默契。國家對(duì)保障性住房投入大量資金，但有的地方在拿到國家下?lián)艿馁Y金后，廉租房建設(shè)卻嚴(yán)重縮水。據(jù)央視報(bào)道，陜西商洛市商州區(qū)政府向上級(jí)申報(bào)計(jì)劃建設(shè)廉租房600套房，但在約定期限內(nèi)卻一套未建，實(shí)際只利用商品房改出72套，而該計(jì)劃的1600萬元國家專款已經(jīng)撥付到位。(《新京報(bào)》5月30日)在房價(jià)已經(jīng)突破絕大多數(shù)民眾承受極限的當(dāng)下，以經(jīng)適房、廉租房為代表的保障房建設(shè)承擔(dān)著“居者有其屋”的民生重任。如果說房價(jià)是個(gè)政治問題，那么保障房建設(shè)的成敗，則可以說關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。意義如此重大，保障房建設(shè)中存在的問題尤須引發(fā)警惕。（四）保障房使用價(jià)值不夠理想 影響保障房使用價(jià)值的因素有多個(gè)，其中最重要的因素包括房屋建設(shè)質(zhì)量、房屋設(shè)計(jì)、住房區(qū)位以及住房小區(qū)環(huán)境等。內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“民馨家園”大部分新樓房成“墻脆脆”，讓好端端的“民心工程”變成了“鬧心工程”。這成為繼去年10月北京“明悅灣”8棟保障房被責(zé)令拆除以來的又一起典型事件。此外，南京、武漢、廣州、深圳等多城市也都出現(xiàn)過保障房質(zhì)量問題。住建部近期發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，要求各地把加強(qiáng)質(zhì)量管理擺在實(shí)施保障性安居工程的首位，努力提高保障性安居工程建設(shè)管理效能，切實(shí)履行保障性安居工程基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)，全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)，要把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍，要加大監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅查處保障性安居工程建設(shè)過程中各種違法違規(guī)行為。、房屋設(shè)計(jì)以及小區(qū)環(huán)境影響保障房價(jià)值提升。在全國大多數(shù)保障房建設(shè) 過程中，位偏質(zhì)差配套少是當(dāng)前不少地方建設(shè)保障房的通病。一方面，相比日進(jìn)斗金的商品房，獲利很少甚至?xí)r本的保障房很難引起一些地方政府的高度重視，不僅建設(shè)進(jìn)度一拖再拖，建筑質(zhì)量更是堪憂。另一方面，一些地方政府在保障房建設(shè)上只滿足于解決有無的問題，并未考慮住戶居住的舒適度，使得保障房的居住和生活成本比有的商品房還高，使許多好不容易中簽購得保障房的中低收入家庭被迫放棄。保障房在很多地方已經(jīng)成為“貧民區(qū)”的代名詞。由于城中心很難找到土地，拆遷成本比較高，所以保障性住房很多情況都建在城外或是郊區(qū)?；趨^(qū)位的遙遠(yuǎn)，周邊配套都不健全是個(gè)客觀存在的情況。三、發(fā)展方向和建議（一）多元化解決資金缺口不同城市有不同的情況。各個(gè)城市在土地利用過程中，應(yīng)該留下一定比例的財(cái)政資金用作建設(shè)保障性住房的資金來源。政府財(cái)政在“地”上面還是應(yīng)該做些文章。一般來說，各個(gè)城市都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，政府要把因?yàn)殚_發(fā)而帶高的價(jià)格和原來價(jià)格之間價(jià)差的一部分用于造福老百姓，這其實(shí)就是國民收入的再分配。如何吸納社會(huì)資金參與、為保障性住房建設(shè)提供充足穩(wěn)定可靠的資金來源，是保障性住房制度長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，特別是保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定等特點(diǎn)，非常適合參與保障性住房的投資和建設(shè)。為此，建議保監(jiān)會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委牽頭，盡快出臺(tái)保險(xiǎn)資金參與保障性住房投資及管理的相關(guān)細(xì)則，并給予一定的政策傾斜。（二）加大保障房資金監(jiān)管力度 只有資金支持而無監(jiān)管到位的保障房建設(shè)，極有可能成為地方政府向國家伸手要錢要政策的“斂財(cái)”良機(jī)，乃至貪污腐敗的觸發(fā)點(diǎn)，等于是撿了芝麻丟了西瓜。保障房建設(shè)并不是各級(jí)政府需要層層應(yīng)付的政績工程，而是為了讓民眾享受到國家福利的民生工程，其建設(shè)的成敗也決不僅僅取決于給政策給資金這么簡單，還必須要有完善的制度體系和嚴(yán)密的監(jiān)管措施。分析原因，一方面固然與今年保障房建設(shè)突然提速，相關(guān)的政策準(zhǔn)備和制度建設(shè)尚未來得及跟進(jìn)密不可分，但另一方面，恐怕也不能排除這可能是因?yàn)楦骷?jí)政府之間為了政績所達(dá)成的某種心照不宣的默契。今年的保障房建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，完成起來有相當(dāng)?shù)碾y度。但同時(shí)這