【正文】 作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為目標，著力促進工作思路和工作方法的轉變，以人為本，積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，基本建立了依法行政、優(yōu)質(zhì)服務、科學管理、群眾滿意的人口計生工作新格局，人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展，2006年進入全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣行列。2008年，縣委、縣政府明確提出創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣工作目標后，我縣把鞏固省優(yōu)成果，爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)服務先進縣作為人口計生工作發(fā)展目標，緊緊圍繞“國優(yōu)”標準，不斷細化保障措施，深化優(yōu)質(zhì)服務,強化規(guī)范管理，全面開展創(chuàng)建活動,人口計生工作水平有了新提高。近三年來，%；出生人口性別比得到有效遏制，，逐年趨于正常；低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，孩次結構持續(xù)優(yōu)化，%、%、%；‰；育齡群眾計生基礎知識知曉率均達85%以上，滿意率達95%以上，各項主要指標基本達到國優(yōu)標準。我們的主要做法是：2004年以來，我區(qū)以創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”為目標，按照國家人口計生委提出的“六好”標準，更新工作理念、改進工作方法、以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，以滿足群眾需求為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平，全面完成了國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)要求的各項指標。現(xiàn)將有關情況報告如下,請予以驗收。二、開展創(chuàng)建活動的主要做法近年來，我們以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標，以優(yōu)質(zhì)服務為載體，堅持以人為本、服務群眾，努力開創(chuàng)計劃生育工作的新局面。一、基本縣情平泉位于冀、遼、蒙三省區(qū)交界處，素有“京冀門楣、通衢遼蒙”之稱，現(xiàn)以“遼河源頭、契丹祖地、中國菌鄉(xiāng)、神州炭都”而聞名。全縣總面積3296平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，291個行政村，11個居委會，其中已婚育齡婦女98740人，是國家扶貧開發(fā)重點縣和河北省少數(shù)民族縣?！笆晃濉币詠?，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，縣域經(jīng)濟綜合實力由2002年的全省第123位提升到第65位。，農(nóng)民人均純收入4218元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12041元。幾年來，我縣積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動，緊緊圍繞“轉變觀念想服務、提高技能會服務、改進條件能服務”的工作思路，堅持以人的全面發(fā)展為中心，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，建立了穩(wěn)定低生育水平與滿足群眾需求相結合的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務管理與評估體系，推動了人口計生工作的持續(xù)、健康發(fā)展。2007年以來，先后被省委、省政府評為人口和計劃生育工作先進單位，被省人口計生委評為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位，被市委、市政府評為人口和計劃生育工作優(yōu)勝縣。二、明確創(chuàng)優(yōu)思路，為優(yōu)質(zhì)服務提供必要保障（一）加強組織領導。黨政領導的高度重視是開展優(yōu)質(zhì)服務的根本保證，為此，2006年以來，我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進單位領導小組，積極引導各級干部轉變觀念，主動協(xié)調(diào)宣傳、教育、衛(wèi)生、民政、人事、公安、財政、廣播電視、婦聯(lián)等部門，給予優(yōu)質(zhì)服務全方位的支持。制定出臺了《平泉縣創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位實施方案》，明確了指導思想、工作目標、評估標準?？h委書記、縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領導簽訂人口與計劃生育目標責任書，明確黨政主要領導責任，對完不成責任目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門堅決落實“一票否決”制度，為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進單位提供了強有力的組織保障。（二）強化隊伍建設。一是優(yōu)化專干結構。全縣新調(diào)整縣鄉(xiāng)專干35人，縣服務站人員由原來20人增編到25人，全縣291個行政村全部配齊女計生專干，并在新合并的行政村中，選聘34名計劃生育助理員，確保人員到位；二是充實技術力量。公開招聘17名醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生，納入全縣事業(yè)編制管理，全部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務站，解決了編制不足和技術力量薄弱問題；三是加大培訓力度。制定培訓計劃，分片對鄉(xiāng)、村、組專干進行業(yè)務大培訓，提高了各級計劃生育技術服務人員的整體素質(zhì)和服務技能。重點加大對技術服務人員的培訓，先后選派28名技術人員外出進修深造，有19人取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)，全縣計生隊伍整體素質(zhì)不斷提高。（三）轉變服務理念。面對當前人口計生工作新形勢、新任務，我們深刻認識到必須轉變觀念，按群眾需求開展服務，為此，我縣明確了“以人為本，從育齡群眾需求出發(fā)，堅持穩(wěn)定低生育水平與滿足群眾需求相統(tǒng)一”的人口計生工作指導思想，在工作方法上貼近群眾，在考核評估上，讓群眾評頭論足，在工作結果的衡量上，把群眾滿意率作為重要工作指標。把群眾需求貫穿到優(yōu)質(zhì)服務的全過程，使全體計生工作人員牢固樹立起了“一切從群眾實際出發(fā)”的服務理念，從而使人民群眾真正成為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的主人，激發(fā)了群眾參與計劃生育工作的積極性，成為開展優(yōu)質(zhì)服務的真正動力。（四）加大投入力度。為促進計劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，縣政府不斷加大財政投入力度。一是將計劃生育事業(yè)費納入財政預算，做到專款專用。，2010年按人均24元標準投入預算，今年按照省市要求，將育齡婦女小組長工資由過去每月30元提高到50元，確保人員工資、工作運轉、設備配置等經(jīng)費及時足額撥付到位。二是建好服務陣地，優(yōu)化服務環(huán)境，提高群眾滿意度。加大縣鄉(xiāng)技術服務站和村服務室建設力度，2009年投資80萬元，對縣技術服務站進行了改擴建，現(xiàn)已竣工并投入使用。兩年來共投資300萬元，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術用房2500平方米，投資70萬元，補充更新了必要的醫(yī)療器械設備，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術服務站全部達到優(yōu)質(zhì)服務型標準，所有行政村全部建立了計劃生育服務室，形成了以縣站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為依托，服務車為紐帶，村服務室為基礎的計劃生育服務網(wǎng)絡體系，保證了廣大育齡群眾能夠得到安全、有效、優(yōu)質(zhì)的服務。三、圍繞群眾需求，全面加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務（一）建立優(yōu)質(zhì)服務運行機制，實現(xiàn)服務無休日，咨詢“全天候”。一是開展便民利民全程代理服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務大廳，開展一站式服務，推行計劃生育便民服務全程代理制，凡是符合條件要求的群眾需要辦理的一胎登記卡、二胎生育證、獨生子女父母光榮證、獎勵扶助手續(xù)、流動人口婚育證明等，只要將相關材料交給計生專干，由計生專干全程代理，此項服務開展以來，為群眾代辦各種計劃生育證件600多件次，深受群眾好評。二是開展信息引導服務和個性化服務。2006年以來，我們在全縣開展了依托育齡婦女信息系統(tǒng)引導服務工作，利用信息管理服務平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月報表完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員從育齡婦女數(shù)據(jù)庫中導出需上環(huán)服務、提供藥具、孕期保健、產(chǎn)后訪視、術后隨訪五種人員名單，建立當年出生與落實避孕節(jié)育措施臺賬，由村專干下鄉(xiāng)入戶走訪核實后，計生辦根據(jù)情況對育齡婦女開展個性化服務，實行動態(tài)管理，滿足了群眾多方面的服務需求。（二）開展“知情選擇”，維護群眾合法權益。建立避孕方法知情選擇工作機制，根據(jù)育齡群眾的不同需求，充分尊重群眾的知情權、選擇權，普遍推開了避孕節(jié)育方法知情選擇。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦與育齡群眾簽訂《避孕節(jié)育知情選擇協(xié)議書》，廣泛宣傳了各種避孕節(jié)育的種類、優(yōu)缺點、禁忌癥、副作用等，指導育齡群眾選擇安全、長效、適宜的避孕方法，現(xiàn)有90%以上的已婚育齡夫婦掌握了5種以上的避孕節(jié)育相關知識，使知情選擇工作在我縣得到了全面推開，使知情選擇率達100%。2006年以來，我縣以農(nóng)村藥具改革試點為契機，積極探索農(nóng)村藥具改革新模式，暢通藥具發(fā)放渠道，建立了橫向到邊、縱向到底的藥具管理服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了流動人口藥具發(fā)放全覆蓋，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長的避孕節(jié)育、生殖保健需求。幾年來，藥具應用有效率達98%以上，隨訪率達100%，育齡群眾綜合避孕率達到了90%以上，為穩(wěn)定低生育水平起到了重要作用。（三）開展“民心工程”，提高育齡婦女生殖健康水平我縣自2005年實施為農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康免費檢查“民心工程”以來，每年投入專項資金約40萬元資金，今年增加到69萬元，為農(nóng)村已婚育齡婦女開展免費檢查，在確保服務對象免費獲得省統(tǒng)一規(guī)定檢查項目的基礎上，結合自身服務能力，增加血壓、體重等一般體格檢查項目和陰道分泌物、宮頸刮片檢查等免費服務項目，實現(xiàn)服務內(nèi)容、服務對象“雙拓展”。按照“免費檢查、簡單治療、全程服務”的原則，規(guī)范服務行為，加強質(zhì)量控制，暢通轉診渠道，強化跟蹤服務，切實提高農(nóng)村婦女的生殖健康水平。今年共為76023名農(nóng)村婦女提供了生殖健康檢查免費服務，查出各類婦科疾病、乳腺等疾病16847人，％，比2005年婦女發(fā)病率下降約3個百分點，治療5281人，轉診752人。對查出患病婦女均給予了現(xiàn)場治療或是轉診建議。對現(xiàn)場治療病的人員我們建檔立卡，進行跟蹤回訪服務。如小寺溝鎮(zhèn)水泉村任翠霞52歲，郭杖子鄉(xiāng)郭杖子村張桂英38歲，分別于2002009年在“民心工程”檢查時均患乳腺癌，臥龍鎮(zhèn)王素梅41歲，由于檢查及時，治療得當，很快得到了康復。幾年來，通過“民心工程”檢查出重大疾病36例，都得到了及時治療，對患有重大疾病經(jīng)手術治療的，縣人口計生局給予了必要的資金救助，使她們擺脫了疾病困擾，重獲勤勞致富奔小康的新機會。（四）開展出生缺陷干預，降低出生缺陷發(fā)生率。按照“一級干預為主，宣傳教育引路，技術服務為支撐”的總體思路，建立了以計生部門為主導，衛(wèi)生部門為依托，相關部門共同配合，集宣傳、服務和扶助于一體的綜合工作機制，形成了以計劃生育技術服務站為監(jiān)測與干預中心、鄉(xiāng)計生辦為監(jiān)測站、村為監(jiān)測點的縣鄉(xiāng)村三級工作網(wǎng)絡，普遍開展了優(yōu)生健康檢查活動，針對育齡婦女婚期、孕期、保健、分娩、哺乳等開展一條龍服務，通過孕期B超跟蹤服務，對患有胎兒畸形、死胎等孕婦及時采取了人工終止妊娠手術，避免了出生缺陷兒的出生。2008年，在自愿簽訂知情同意書的基礎上，我縣免費為全縣新婚及再生育人員發(fā)放小劑量葉酸和開展四項病毒檢測，有效降低了出生缺陷發(fā)生率，出生缺陷發(fā)生率一直控制在3%以內(nèi)。（五）創(chuàng)新服務模式，開展扶貧幫困活動。更新服務理念，建立“一對一”服務模式，把農(nóng)村計生戶脫貧致富工作擺到計生工作的突出位置，教育廣大群眾樹立少生優(yōu)生快富意識。將計劃生育優(yōu)質(zhì)服務與新農(nóng)村建設緊密結合，創(chuàng)建了平泉縣少生快富職業(yè)技能培訓基地，探索推出了“培訓基地+生產(chǎn)基地+計生農(nóng)戶”的培訓模式，三年來，免費培訓計生戶學員600人。積極開展了少生快富示范園區(qū)和文明生育園區(qū)創(chuàng)建活動，為計劃生育家庭打造了致富新平臺，使實行計劃生育的群眾得到了更多實惠，同時也促使人們生育觀念的進一步轉變。(六)加大宣傳力度，弘揚新型生育文化。一是建立宣傳教育、技術服務、科學管理“三位一體”的優(yōu)質(zhì)服務格局，把優(yōu)質(zhì)服務融入到計劃生育宣傳教育的每個環(huán)節(jié)之中，在服務中搞宣傳，在宣傳中強化服務。目前，全縣291個村均建有融人口計生政策和優(yōu)生科普知識為一體的婚育文化長廊，在公路沿線的重點路段建大型噴繪式宣傳牌，在村旁線桿上懸掛宣傳燈箱或標語牌，定期更新宣傳標語，使字體規(guī)范化、內(nèi)容溫馨化。宣傳過程中倡導以人為本，強調(diào)自我管理，開展村村監(jiān)督、人人監(jiān)督活動，變執(zhí)行計劃生育政策被動為主動，突出服務理念和人性化關懷，提高廣大群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性和主動性。二是拓展宣傳陣地，滿足群眾的精神文化需求。在村委會等人員聚集場所建“文明生育活動之家”，配備電視機、VCD、圖書角，使群眾在生活中學到到知識，受到教育。同時，成立了多支計生文藝宣傳隊，根據(jù)群眾的需要，結合身邊的人和事，將計劃生育法律、法規(guī)、政策等編排成群眾喜聞樂見的小品、相聲、快板、戲曲等，生動形象地宣傳了計劃生育的重要意義和相關政策，倡導新型婚育文化。通過宣傳與服務的有效結合，改變了群眾的生育觀念、生育行為，解決了群眾生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，收到了很好的效果。四、堅持依法行政，深化基層基礎管理服務能力（一）堅持依法行政，維護育齡群眾合法權益。認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、省《條例》及計劃生育群眾工作紀律，堅持做到依法行政、文明執(zhí)法，在全縣實行了計劃生育行政執(zhí)法責任制度、執(zhí)法錯案責任追究制度、行政處罰案件審查備案制度、執(zhí)法承諾制度等，努力做到執(zhí)法主體、依據(jù)、行為、程序、文書五規(guī)范，并從強化內(nèi)外監(jiān)督入手，把人大、政協(xié)、司法、社會監(jiān)督和計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督有機結合起來，加強對計劃生育行政行為的監(jiān)督。幾年來，全縣沒有出現(xiàn)過違法施政案件。（二）完善利益導向機制，深入開展優(yōu)質(zhì)服務。我們以計生惠民為目標，本著獎勵、扶持、優(yōu)先、優(yōu)惠、救助的原則，對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。一是認真落實法定優(yōu)惠政策?；菪袆?。堅持陽光操作，落實好農(nóng)村獨生子女家庭父母獎勵、獎扶及特扶人員摸底、核實、上報工作。2010年，全縣農(nóng)村18周歲以下獨生子女父母7150人，獎勵扶助對象1732人，特扶人員127人。同時積極做好為全縣367名農(nóng)村獨生子女在高考、中考中加分審定工作。二是扎實開展“計生特困家庭救助活動”。一方面抓好“少生快富”、“幸福工程”項目款的流轉使用工作。另一方面縣財政還從征收的社會撫養(yǎng)費中按10%標準撥付20萬元，扶持救助計劃生育貧困家庭130戶。三是積極組織實施“寒門學子救助”行動。三年來，對考入二本以上的58名貧困家庭大學生每人給予2000元的救助。四是開展“青年創(chuàng)業(yè)”助學行動。依托“平泉縣少生快富職業(yè)技能培訓基地”，對在縣農(nóng)廣校就讀的200名計劃生育家庭學員給予了一定的助學補助。五是開展致富女能手培育行動。通過縣農(nóng)廣校舉辦實用技術培訓班、送科技下鄉(xiāng)入戶等方式，提高廣大農(nóng)村婦女科技致富能力和水平。（三）建立綜合治理出生人口性別比機制。我縣不斷加大綜合治理力度。一是縣鄉(xiāng)組織召開了出生人口性別比偏高治理工作動員大會，層層簽訂了目標責任書，建立健全終止妊娠藥品準入制度、終止妊娠審批制度、B超及操作員雙簽字制度等十項制度，全面落實“三級兩全”包保責任制，深入開展“婚育新風進萬家”及關愛女孩活動。二是嚴厲查處“兩非”案件。計生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、工商等部門密切合作，對全縣醫(yī)療保健機構、個體診所、藥品批發(fā)零售企業(yè)和縣計劃生育技術服務站進行聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，抽查病歷300余份，超聲檢查登記450人（次），對200多例未帶《生育證》到醫(yī)療單位分娩的進行核實，沒有發(fā)現(xiàn)“兩非”行為。三是開展區(qū)域合作。今年7月組織召開了第二屆冀遼蒙三省（區(qū)）六縣（市）計劃生育協(xié)作會議，簽訂了區(qū)域協(xié)作協(xié)議，研究制定了冀遼蒙邊際縣（市）流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作制度、聯(lián)絡員制度、信息共享制度、工作臺帳和登記制度，積極推進三省（區(qū)）計劃生育“一盤棋”工作格局。（四）建立了屬地化管理、居民化服務的流動人口管理服務機制。