【正文】 支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以共同利益為基礎，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導產(chǎn)品三次升級。2003年，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，占全縣GDP的35%。（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。（四）有利于完善農(nóng)技服務推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣 農(nóng)技服務推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，將服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔著基層農(nóng)技服務體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達到外貿(mào)出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學養(yǎng)豬講座，培訓社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學養(yǎng)豬水平。（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達到3680元，%。，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）（戶），%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風險共擔、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，%；四是技術(shù)服務部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，%；水利部門領(lǐng)辦152個，%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，%。五是其它類型。共有767個,%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。（二）運作方式經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負責奶牛引進、技術(shù)培訓、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動?；顒臃绞?。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學技術(shù)學會”，通過舉辦培訓的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當?shù)赜袑嵙?、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓、產(chǎn)品銷售等方面的服務。（三）主要作法為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。業(yè)務指導。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導和專業(yè)培訓，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進行分配。三是風險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災害和市場風險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內(nèi)部管理制度。辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：（一）發(fā)展動因市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導指導專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人