【正文】 8月底前，指導(dǎo)所有村（居）委會將文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜納入村規(guī)民約，成立紅白理事會，制定具體的操辦章程，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求、違約責(zé)任和獎懲措施，切實(shí)做到家喻戶曉。要大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營造良好輿論環(huán)境?；顒悠陂g，省里建立全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動聯(lián)席會議制度，由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、發(fā)改、民宗委、公安、司法行政、國土資源、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)委、工商、質(zhì)監(jiān)等13個單位為成員，辦公室設(shè)在省民政廳社會事務(wù)處，舉報(bào)投訴電話為073184502267。聯(lián)席會議建立專項(xiàng)整治行動定期通報(bào)制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項(xiàng)整— 8 — 治行動順利開展、取得實(shí)效。各地專項(xiàng)治理方案、舉報(bào)渠道等信息要于2018年7月20日前報(bào)送全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動聯(lián)席會議辦公室，并按要求及時報(bào)送整治工作進(jìn)展情況。附件：1．殯葬管理工作情況自查和檢查表2．全省殯葬專項(xiàng)整治排查摸底統(tǒng)計(jì)表（表1表14）— 9 —第二篇：黑龍江殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案黑龍江省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國和全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動電視電話會議精神、民政部等9部委《關(guān)于印發(fā)的通知》（民發(fā)〔2018〕77號）精神和省委、省政府有關(guān)殯葬改革移風(fēng)易俗等工作的部署要求，進(jìn)一步組織好全省專項(xiàng)整治行動，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效提升為民服務(wù)能力和水平，按照國家的部署和要求，從2018年6月底至9月底，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動，特制定本方案。一、工作目標(biāo)以回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)殯葬改革、深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革、提升服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過對公墓建設(shè)運(yùn)營、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治和整改規(guī)范，全面查找殯葬管理服務(wù)漏洞，嚴(yán)厲打擊和有效遏制殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益、違反市場規(guī)則及廉潔從業(yè)要求的違法違規(guī)行為，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，健全規(guī)范殯葬管理服務(wù)的長效機(jī)制，全面提升殯葬管理服務(wù)水平，打造殯葬系統(tǒng)規(guī)范、廉潔從業(yè)新常態(tài)。二、專項(xiàng)整治重點(diǎn)和檢查重點(diǎn)（一）公墓建設(shè)運(yùn)營中的違法違規(guī)行為（含骨灰塔陵園、地宮等）。、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。，出售墓穴（墓位）未明碼標(biāo)價或不按規(guī)定內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價，在價外加價出售公墓以及實(shí)施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。（租）墓穴（墓位），從事營利活動。，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)物價部門審批，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，采取分解項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等形式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未實(shí)行殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和殯葬用品價格公示制度，捆綁強(qiáng)制消費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。殯葬用品銷售中，利用虛假或使人誤解的價格手段，誘騙消費(fèi)者與其交易，濫用市場支配 — 2 —地位搭售商品，捆綁服務(wù)或附加不合理交易條件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。未按規(guī)定實(shí)施惠民殯葬有關(guān)減免、優(yōu)惠措施等行為。、欺行霸市行為。殯葬商品、殯葬服務(wù)價格壟斷，殯葬管理服務(wù)單位、干部職工與社會“黑中介”利益勾結(jié)、暗箱操作，存在利用工作之便吃拿卡要、限制喪屬自帶喪葬用品、服務(wù)態(tài)度惡劣等行風(fēng)問題。（三）穩(wěn)步有序推進(jìn)殯葬改革工作，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗殯葬改革有關(guān)工作部署要求情況。（樓）調(diào)研和規(guī)劃情況。、骨灰二次葬“以罰代化”問題。全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項(xiàng)整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需整治的重點(diǎn)問題。三、工作步驟和工作任務(wù)（一）部署啟動階段。（2018年6月底7月中旬）各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項(xiàng)整治行動。各地整治方案、投訴舉報(bào)電話要向社會公布。（二）全面自查階段。（2018年7月下旬8月中旬）各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立專項(xiàng)整治臺賬，明確責(zé)任和時限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見附表）。8月20日前，市級民政部門要報(bào)送殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治情況階段性報(bào)告。（三）督促整改階段。（2018年8月下旬9月上旬）各市（地）、縣（市）政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治行動的督導(dǎo)檢查和整改落實(shí)工作。為進(jìn)一步梳理問題，研究解決措施，省民政廳將組織召開相關(guān)市（地）政府和民政部門座談會、公墓法人座談會；同時，省殯葬改革聯(lián)席會議辦公室將組織召開部分成員單位座談會，研究專項(xiàng)整治行動中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并組成多部門聯(lián)合督查組，對各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評估。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。同時，請各地黨委和政府加強(qiáng)對本地區(qū)整改情況的考核，并對各地專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行通報(bào)。（四）完善制度和評估總結(jié)階段。（2018年9月中旬9月底）各地要對本地區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。要宣傳 — 4 —推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，對整治工作不力的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)，對未完成任務(wù)的，明確提出二次整改要求。省民政廳將聯(lián)合有關(guān)部門對全省情況進(jìn)行總結(jié)評估，全省專項(xiàng)整治情況將于9月15日前向民政部、省委省政府報(bào)告。四、有關(guān)工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動的重要性和緊迫性，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，做出統(tǒng)一部署和安排，保證專項(xiàng)整治活動取得實(shí)效。把專項(xiàng)整治活動擺上重要議事日程，成立專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立以分管市長、分管縣長為總召集人、組長的殯葬改革工作聯(lián)席會議制度或殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府主管同志要親自掛帥、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，親自查辦，一抓到底，并將專項(xiàng)整治行動納入政府目標(biāo)考核，層層推進(jìn)專項(xiàng)整治活動。（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。要充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會議作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。民政部門要牽頭做好專項(xiàng)整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位做好自查排查等工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入情況的檢查。宗教部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)出具非正常死亡人員死亡證明的管理，依法查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法行政部門要加快完善殯葬法規(guī)制度，做好人民調(diào)節(jié)等工作。國土、林業(yè)部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，依法糾正和查處違法占地建設(shè)公墓，非法占用耕地、林地建墳等行為。環(huán)保部門要依法指導(dǎo)支持火化機(jī)環(huán)保改造，強(qiáng)化殯葬活動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防水源污染。住建（城管）部門要依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃管理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督；強(qiáng)化占道經(jīng)營管理，配合有關(guān)部門加大在市區(qū)主要道路、廣場、公共綠地焚燒冥幣、祭品的治理力度。衛(wèi)生計(jì)生部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。工商部門要依法查處違法銷售殯葬用品；加強(qiáng)喪葬用品市場管理，對違法銷售喪葬用品行為依法查處；加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，依法查處發(fā)布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。物價部門要加強(qiáng)對殯葬服務(wù)收費(fèi)的日常監(jiān)管工作，并重點(diǎn)加大對公墓價格和收費(fèi)行為的監(jiān)管力度，切實(shí)遏制亂收費(fèi)行為。各有關(guān)部門要采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對突出問題予以清理和查處，真正形成工作合力。（三）加強(qiáng)綜合治理。各地要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將專項(xiàng)行動與日常監(jiān)管工作和作風(fēng)整頓、優(yōu)化營商環(huán)境活動相銜接，開展切實(shí)有效的專項(xiàng)整治行動，建立管理服務(wù)長效機(jī)制。，停止一切建設(shè)和銷 — 6 —售行為，就地封存，根據(jù)情況恢復(fù)原貌，并依法進(jìn)行處罰。對于安葬量較少的，原則上動員購墓位（格位）的家屬將骨灰遷入經(jīng)民政部門審批的公墓，并根據(jù)情況給予優(yōu)惠政策。，經(jīng)依法查處后依法辦理土地等有關(guān)手續(xù)，限期不能補(bǔ)辦的，停止建設(shè)和銷售。，吊銷行政許可，并依法進(jìn)行處罰。、豪華墓，停止一切建設(shè)和銷售，未銷售的應(yīng)立即拆除。已銷售未下葬的，要動員購墓位的家屬選擇符合節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)的墓型，要做好宣傳引導(dǎo)工作，黨員干部要帶頭。，由民政、國土、林業(yè)等部門聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（居）委會聯(lián)合執(zhí)法，原則上要恢復(fù)原貌。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位，堅(jiān)決杜絕核查問題不深入、教育懲治走形式，對疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立有效的專項(xiàng)督查機(jī)制，明確督查責(zé)任、任務(wù)、形式、反饋和跟蹤調(diào)查等內(nèi)容，通過專項(xiàng)督查有力推進(jìn)專項(xiàng)整治活動。廣泛建立群眾投訴舉報(bào)渠道，積極開辟專項(xiàng)整治活動互動途徑，增強(qiáng)專項(xiàng)整治活動的群眾參與度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息報(bào)送。各地要加強(qiáng)