【正文】 面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，嚴(yán)格做到了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，并向銀川市政府報(bào)送備案。（三）2011年規(guī)范性文件制定、備案情況截止目前，對(duì)?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣2011年政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)?的通知?這三個(gè)規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過，以永政發(fā)?2011?23號(hào)、永政發(fā)?2011?29號(hào)、永政發(fā)?2011?30號(hào)對(duì)外公布，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給銀川市政府報(bào)送備案。另外，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法?和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法?正在審查中。二、規(guī)范性文件制定、備案工作中存在的問題在制定程序方面，不嚴(yán)格、不規(guī)范。有的規(guī)范性文件出臺(tái)前，不經(jīng)過政府法制辦審核就報(bào)政府常務(wù)會(huì)議研究。個(gè)別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規(guī)范 性文件不公開聽取意見。在備案方面，個(gè)別部門存在有件不備、備案不及時(shí)、不規(guī)范現(xiàn)象。因工作人員不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺，在監(jiān)督檢查方面，存在力度不夠的問題。三、今后工作打算加強(qiáng)宣傳教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)力度，為全面提升規(guī)范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎(chǔ)。完善程序制度。我縣已建立規(guī)范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實(shí)際工作中還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象，這主要是程序意識(shí)淡漠，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)程序制度建設(shè)，解決程序的缺位，為法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。完善責(zé)任制度。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，認(rèn)真梳理、分析規(guī)范性文件制定和備案審查工作中的責(zé)任規(guī)定，結(jié)合規(guī)范性文件制定和備案審查工作的實(shí)際，建立完善的責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有件不備、報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范問題，提出整改意見，進(jìn)一步提高備案率。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為規(guī)范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日第三篇：鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定鎮(zhèn)江市人民政府文件 鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位：《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年6月20日第29次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○一一年六月二十四日鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定第一條為規(guī)范本市政府規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件是指市人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。第三條本市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規(guī)定。第四條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等規(guī)范的名稱。對(duì)于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規(guī)范性文件，其名稱前可以冠以“暫行”兩字；規(guī)范性文件內(nèi)容為實(shí)施上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實(shí)施”兩字。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。政府規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定?！?2 — 第五條政府規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：（一）行政許可項(xiàng)目；（二）行政處罰項(xiàng)目；（三）行政強(qiáng)制項(xiàng)目；（四）行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；（五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。第六條市人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度。政府的工作部門認(rèn)為需要由市政府制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。下一制定政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)于當(dāng)年十二月底前報(bào)市政府法制部門。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府總體工作部署，對(duì)部門報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。上位法或者上級(jí)政府規(guī)范性文件已有明確具體的操作性規(guī)定的，不再制定政府規(guī)范性文件。第七條未列入計(jì)劃但確有必要在當(dāng)年制定政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)向市政府法制部門提出計(jì)劃外立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加計(jì)劃項(xiàng)目?！?3 — 第八條市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、報(bào)送時(shí)間等。對(duì)列入規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。確因客觀情況發(fā)生重大變化需延期報(bào)送或者需要取消的，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限屆滿的當(dāng)月底前向市政府法制部門作出書面說明，市政府法制部門可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。第九條政府規(guī)范性文件由政府的一個(gè)工作部門或由一個(gè)工作部門會(huì)同相關(guān)的工作部門負(fù)責(zé)起草工作；重大復(fù)雜的規(guī)范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)組成由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室人員參與的起草班子，具體實(shí)施起草工作。專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與起草或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。起草單位應(yīng)當(dāng)商市政府法制部門共同制定起草工作計(jì)劃及調(diào)研工作方案。第十條起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見。征求意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和通過新聞媒體、網(wǎng)站等公開方式。對(duì)于單位和個(gè)人提出的合理意見，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。第十一條起草單位報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件草案及其電子文檔；（二）起草說明（包括制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行— 4 — 性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對(duì)于不同意見的采納和協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；（三）公開征求意見和舉行論證會(huì)、聽證會(huì)的有關(guān)材料；（四）起草政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的規(guī)范性文件及其對(duì)照表；（五）調(diào)研材料和其他參閱材料。報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草的單位的主要負(fù)責(zé)人簽署。第十二條政府規(guī)范性文件草案由市政府法制部門進(jìn)行如下審