【正文】 保甲制度撐不起社會安定的局面，建議設立湖南保衛(wèi)局。此后，黃遵憲將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報》上，廣泛征求各界意見。于1898年7月27日正式成立“湖南保衛(wèi)局”。其機構完全仿照西方和日本警察機關。由于是官紳合辦，人員素質與西方警察差距很大。后來由于戊戌維新失敗，積極推行新法的湖南巡撫陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個月的“湖南保衛(wèi)局”也隨著變法的失敗，被迫裁撤更名為保甲局。應該說，湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身，首開中國近代警察史的先河。從警察的歷史發(fā)展過程看，現(xiàn)代意義的警察是根據(jù)國家憲法和法律而存在的。是維護國家安全和社會治安秩序、懲治違法犯罪活動的主要實施者。因此，警察是指具有武裝性質的維護國家安全和社會治安秩序，在警察機關中行使警察職權，履行警察職責的國家公職人員。（二）輔警概念來源輔警的概念起源于海洋法系。美國、英國、加拿大和澳大利亞都是實行海洋法系的國家。海洋法系認為，社會治安應該由政府和民間共同承擔。因此，在海洋法系的國家，民間自組輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會治安。中國香港原是英國殖民地，輔助警察早已有之。中國臺灣也有輔警，叫義勇警察。法國、德國和日本實行大陸法系，大陸法系堅持政府應對社會安全負起全部責任，故不設輔警。關于輔警，中外均沒有統(tǒng)一的名稱或定義。廣義上，輔警是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔警的概念與私人警察類同。它們主要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。在我國，廣義上的輔警是指各類社會治安防范組織，即“在基層政府領導下，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等不同形式和稱謂的群眾性防范組織”。它們“接受當?shù)毓矙C關的指導，協(xié)助公安機關維護社會治安。狹義上的輔警是指直接協(xié)助國家在編警察履行各項職能的輔助力量。英國的文職警察、特別公安員，我國的治安聯(lián)防隊等都屬狹義上的輔助警力。輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國家在編公安民警履行各項職能的輔助力量。（三）中國輔警的由來和發(fā)展中國輔警是在上世紀五六十年代以后才出現(xiàn)的。隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，社會階層分化以及人口流動加速，治安形勢的日趨復雜，由于受編制管理及地方經濟發(fā)展水平等時機條件的影響和制約，警力不可能大規(guī)模增加，全國公安機關警力比遠未達到人口比萬分之十的比例，公安機關的警力已遠遠不能完成較之繁重的公安工作，致使許許多多工作變得極為被動和難以開展。同時，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等群眾性防范組織不能及時有效協(xié)助民警開展治安檢查、盤查、堵控違法犯罪嫌疑人員、檢查涉嫌物品、車輛等警務活動，在這樣的背景下，招用輔警提供公共安全服務已成為各地緩解警力不足的必然選擇，是實行公安行政公私協(xié)力的主要方式，同時也是加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措，輔警制度在全國各級公安機關逐步推行，中國輔警由此應運而生。目前，我國輔警隊伍的發(fā)展已頗具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各類輔警已近300萬人，其人數(shù)已經遠遠超過全國民警數(shù)量?？陀^地說，輔警對于給警力不足解套，減輕警察機關的任務負擔，實現(xiàn)公安行政的民主化，提高警察任務的行政效率，協(xié)助公安機關維護社會治安等方面具有發(fā)揮著重要的作用，從而得到了人們的普遍認可，成為維護社會治安的一支重要力量。（四）中國輔警的性質輔警是協(xié)助正規(guī)警察開展相關工作，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間。在地位上，輔警的成員一般不擁有國家公務員身份；在權限上，也不具有任何形式的執(zhí)法權（包括行政權與司法權）；在功能上，輔助警力主要是彌補在編警力之不足，只起輔助作用。二、輔警的職責（一）人民警察職責的概念及特征人民警察職責的概念人民警察的職責，是指警察機關及人民警察依法在其權限、管轄范圍內應當承擔或履行的責任和義務。警察機關的職責，是由警察機關的性質和任務所決定，由國家法律法規(guī)所確定的。人民警察職責的特征（1）法律性。警察機關和人民警察的職責是由國家法律、法規(guī)所確定的。具有法律的嚴肅性。是國家權力機關依照廣大人民群眾的意志而確定的。（2）有限性。公安機關的職責是有范圍的，超過范圍，就是越權。人民警察職責規(guī)定了人民警察工作管轄范圍，是民警察任務的具體化。人民警察法對于警察機關和人民警察的職權與職責做出了具體的規(guī)定和界限標準，為人民警察積極完成本職工作，防止不依法履行職責，提供了法律上的保障。（3）責任性。公安機關及其人民警察必須依法履行職責，如不履行職責或濫用職權，將受到紀律乃至法律的追究。人民警察職責確立了人民警察對國家對人民在法律上應承擔的責任和應盡的義務。人民警察的職責要求人民警察履行職務必須以憲法和各項法律為準則，不允許超越憲法和法律的范圍；人民警察必須秉公執(zhí)法，忠于職守。人民警察如不履行其法定職責或者履行職責中違法而侵犯公民、法人的合法權益，應承擔相應的法律責任人民警察職責的內容（1）公安機關人民警察的法定職責根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機關的人民警察必須依法履行下列職責：預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督；管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理；警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設施；管理集會、游行、示威活動；管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務；維護國(邊)境地區(qū)的治秩序；對被判處管制、拘役、剝奪政治權利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實行監(jiān)督、考察；監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作； 指導和監(jiān)督國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。（2）人民警察在非工作時間職責的履行人民警察在非工作時間如何履行職責，依照《中華人民共和國人民警察法》第19條規(guī)定，“人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況，應當履行職責?！边@一規(guī)定，一方面嚴格要求人民警察在任何時間內都要自覺地以國家和人民的利益為重，時刻保持高度警惕，堅決與違法犯罪行為作斗爭；另一方面也為人民警察同違法犯罪行為作斗爭受法律保護提供了法律依據(jù)。（二）輔警職責的法律依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第34條規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務，公民和組織應當給予支持和協(xié)助。公民和組織協(xié)助人民警察依法執(zhí)行職務的行為受法律保護。對協(xié)助人民警察執(zhí)行職務有顯著成績的，給予表彰和獎勵。公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務，造成人身傷亡或者財產損失的，應當按照國家有關規(guī)定給予撫恤或者補償。（三）輔警的職責輔警人員在公安機關及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照相應崗位輔助履行下列職責：治安巡邏檢查、卡口值守、接處警、維持大型公共活動以及突發(fā)案（事）件現(xiàn)場秩序、現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的扭送、糾紛調解、治安宣傳教育等警務活動；疏導交通，勸阻、查糾交通安全違法行為，維護交通事故現(xiàn)場秩序，開展交通安全宣傳教育等警務活動；社區(qū)管理、特種行業(yè)管理等公安行政管理活動；信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文字記錄等警務活動；專業(yè)技術、后勤等警務保障活動；公安機關確認的其他輔助性警務活動。（四）輔警禁止從事的警務活動公安機關及其人民警察不得安排輔警人員輔助履行下列警務活動：涉及國家秘密的警務活動；案（事）件的偵查取證、技術鑒定、交通事故責任認定；行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等事項的決定；刑事強制措施的決定；公安機關確認的不得輔助履行的其它警務活動。三、輔警工作紀律輔警人員應當遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，遵守公安機關規(guī)章制度；（二）保守國家秘密和警務工作秘密；（三）服從公安機關的管理，聽從人民警察的指揮，不得超越職責范圍履行警務活動；（四）文明執(zhí)勤，恪盡職守，模范遵守社會公德，尊重社會風俗習慣。四、輔警現(xiàn)場制止違法犯罪行為應當遵循的原則、程序及應注意的問題由于特警的工作性質決定了特警輔警的工作性質，主要工作任務是輔助特警履行治安巡邏檢查、卡口值守、接處警、維持大型公共活動以及突發(fā)案（事）件現(xiàn)場秩序、現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的扭送、糾紛調解、治安宣傳教育等警務活動。（一）什么是違法犯罪什么是法？法是由國家制定或認可并由國家強制力保證其實施的、反映著統(tǒng)治階級（即掌握國家政權的階級）意志的規(guī)范系統(tǒng)，這一意志的內容是由統(tǒng)治階級的物質生活條件決定的，它通過規(guī)定人們在相互關系中的權利和義務，確認、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關系和社會秩序。從詞源上看，漢字“法”確有“平”、“正”、“直”和“公正裁判”的含義。與“法”字有密切聯(lián)系的另一個字是“律”?！奥伞庇幸?guī)范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的規(guī)范。在現(xiàn)代漢語中，“法律”一詞通常有廣義和狹義兩種用法。廣義的法律，即整體或抽象意義的法律，是指國家制定、認可，并以國家強制力保障實施的行為規(guī)范的總稱。狹義的法律，即特定或具體意義上的法律，專指全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律。在人們日常生活中所使用的“法律”一詞，多數(shù)是從廣義上來說的。為了避免上述廣、狹兩義的混同，在我國法學辭書中或一些法學著述中，把廣義的“法律”稱之為“法”，而將狹義的“法律”仍稱為法律。法具有哪些功能？概括的說具有四個功能。一是指引功能。法通過對權利義務的規(guī)定，為一般人的行為提供一個模式,引導人們在社會活動中正確作出行為選擇。法的指引功能主要是通過法律規(guī)范對人們權利和義務的規(guī)定來實現(xiàn)的。二是預測功能。法的預測功能，是指根據(jù)法律的規(guī)定，人們可以預先估計到他們相互間將會怎樣行為以及行為的后果，從而對自己的行為作出合理的安排。預測功能作用的對象是人們相互的行為，包括國家機關的行為。三是評價功能。法作為一種特殊的社會規(guī)范,是人們行為的準則,因而具有作為判斷、衡量人們行為是否合法的標準與尺度的功能。四是教育功能。法的教育功能是指法的實施對人們的認識和行為產生的影響。其作用的對象是一般人的行為。法的教育功能主要在兩個方面起作用:一方面,通過對違法行為的制裁,既可以教育違法者本人,同時又對那些企圖違法的人起到威懾和警示作用,使其引以為戒；另一方面,通過對合法行為及其法律后果的確認和保護,對人們的行為起著示范與鼓勵的作用。五是強制功能。法具有國家意志性和國家強制性的特征，因而自然地具有強制功能。法的強制功能作用的對象是違法者的行為。任何社會的法都由國家強制力保障實施,對違法者以國家的名義加以制裁。違法和犯罪及其區(qū)別常常有很多人認為違法就是犯罪，其實違法和犯罪是兩個不同的概念，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。違法是指一切違反國家的憲法、法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，其外延極為廣泛。什么是犯罪？我國刑法第十三條規(guī)定：“ 一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪?！边@是我國刑法對犯罪概念十分明確具體的規(guī)定。犯罪是一種普遍而復雜的社會現(xiàn)象，也是一種法律現(xiàn)象。犯罪具有三個基本特征，即犯罪是一種嚴重危害社會的行為，具有嚴重危害性；犯罪是一種觸犯刑事法律規(guī)范的行為，具有刑事違法性；犯罪是一種應當受到刑罰處罰的行為，具有應受懲罰性。（1）犯罪是嚴重危害社會的行為，具有嚴重的社會危害性嚴重的社會危害性，是犯罪三個基本特征中的首要特征，也是它的本質特征。統(tǒng)治階級之所以用刑法的形式宣布某種行為是犯罪，就是因為這種行為在一定的歷史時期內，嚴重危及到其階級利益和統(tǒng)治秩序。在我國，犯罪行為的表現(xiàn)形式雖然千變萬化，但總體上講，它們都從不同的方面危害我國社會主義的改革和建設事業(yè)。犯罪的社會危害性主要表現(xiàn)在以下四個方面:，即社會主義制度的政治基礎。例如危害國家安全罪；，即社會主義制度的經濟基礎。如破壞生產經營罪等；、民主權利和其他權利。如殺人、傷害、強奸罪等；、經濟秩序。例如妨害公務罪、制造、販賣毒品罪等。這四個方面概括地反映了在我國犯罪的社會危害性的基本內容。危害其中的任何一個方面，都是對我國統(tǒng)治關系的侵犯，都是在不同程度上妨害我國社會沿著社會主義道路順利向前發(fā)展。如果只看到犯罪分子給某一個人、某一個單位造成這樣那樣的損害，而看不到犯罪在總體上對我國社會主義社會關系的危害，是不可能真正認識犯罪的本質的。社會危害性，從本質上看，是指行為在客觀上對刑法保護的利益實際造成或可能造成的危害。它是危害社會的一種行為屬性，沒有危害社會的行為，就不會有行為的社會危害性。因此，任何有害的思想，只要它沒有外化為危害社會的行為，都不是犯罪。這種外化的行為，也不是局限于作為思想的外部表現(xiàn)的純客觀的行為自身，而是包括行為在內，并以行為為中心，由主客觀諸因素組成的有機整體。本法從不承認“思想犯”。本法中的社會危害性，具有特殊的性質，即它并不是泛指對社會的一般危害，而僅僅是特指達到了嚴重或者極端程度的危害。正因為如此，對于造成這種程序危害的行為，才施以國家最嚴厲的強制方法——刑罰的懲罰。社會危害性的有無和大小，是認定犯罪，區(qū)分罪與非罪界限的根本依據(jù)。某種行為之所以被認為是犯罪，就是因為它具有相當程度的社會危害性。只有把握行為的這種危害性，才能從本質上把握某種行為可以認為是犯罪，而其他行為則不能認為是犯罪。以本質特征為標志，下面的這些行為，不是犯罪行為:①排除社會危害性的行為，如正當防衛(wèi)（為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當防衛(wèi)，不負刑事責任。）正當防衛(wèi)的成立需要滿足5個要件：侵害現(xiàn)實存在、侵害正在進行、具有防衛(wèi)意識、針對侵害人防衛(wèi)、沒有明顯超過必要限度。緊急避險的行為；②有某種社會危害性，但危害性尚未達到犯罪程度的行為，如違反治安管理處罰條例的行為，違反黨紀、政紀、軍紀的錯誤行為；③某種行為“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”。本條“不認為是犯罪”的規(guī)定，是對犯罪概念的補充