【正文】 邵陽市堅持“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”的思路,以貧困村為重點,把專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會幫扶、小額信貸和各類涉農(nóng)項目資金捆綁使用,集中力量解決問題,有效提高了扶貧資金、資源的利用率。以隆回縣為例,10年來,先后5批共安排了180個省定特困村、省定整村推進扶貧開發(fā)工作重點村進行駐村扶貧,駐點單位多達99家。在駐村扶貧工作中,堅持“干部駐到村,單位做后盾,一把手負總責,不脫貧不撤隊”的工作方針,幫助扶貧村制訂符合自身情況的發(fā)展規(guī)劃和思路,得到了廣大農(nóng)民的一致好評。堅持“內(nèi)生”型扶貧是做好扶貧開發(fā)工作的長遠之策。調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),在積極開展以政策、資金、項目為支撐的“輸血”型扶貧的同時,堅持走內(nèi)生型發(fā)展的扶貧路子,充分發(fā)揮扶貧對象參與脫貧致富的主體作用,切實提高貧困村自我積累、自我發(fā)展的能力,有效促進扶貧工作由“政府大包大攬”向“群眾自主建設(shè)”的轉(zhuǎn)變,對繼續(xù)做好新階段扶貧開發(fā)工作至關(guān)重要。據(jù)了解,2004年國家在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”以來,幫助3萬多個貧困家庭14萬人一舉實現(xiàn)脫貧致富,取得了顯著經(jīng)濟和社會效益。四、邵陽市扶貧開發(fā)工作難題不少。2012年,邵陽市扶貧開發(fā)工作的目標任務(wù)是:爭取貧困人口人均純收入增幅高于全市平均水平,全年減少5萬貧困人口。到2020年總體目標是:穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面發(fā)展,確保每年實現(xiàn)10萬人脫貧,扶貧開發(fā)地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距持續(xù)拉大之勢。調(diào)研中,我們深刻感受到了扶貧開發(fā)給當?shù)貛淼木薮笞兓?也為邵陽扶貧開發(fā)的工作目標和任務(wù)感到欣慰。充分肯定這一切的同時,我們也了解到,邵陽市扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題仍然不少。一是貧困人口仍然較多。國家新扶貧標準從農(nóng)民純收入1274元提高到2300元,按照這個標準測算,邵陽市還有210萬貧困人口,占全市農(nóng)村人口的31%,約占全省貧困人口的20%,相對貧困人口仍然較多。二是扶貧難度仍然較大。邵陽市剩余貧困人口大多零散分布在偏遠山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施滯后,自然災(zāi)害頻繁,干旱缺水,人員素質(zhì)相對偏低等問題突出,是扶貧開發(fā)的“硬骨頭”,脫貧難度很大。三是鞏固成果仍然較難。部分初步解決溫飽的群眾,生產(chǎn)生活條件尚未根本改善,抵御自然災(zāi)害能力脆弱,脫貧基礎(chǔ)仍不牢固,一旦遭遇較大自然災(zāi)害或市場風險容易返貧,扶貧成果鞏固難度較大。四是地方財政支持力度小。盡管近幾年來,市財政狀況逐步好轉(zhuǎn),但與發(fā)達地區(qū)相比差距依然較大。以2011年為例,全市人均GDP12797元,%。人均財政收入833元,%。由于財力拮據(jù),市、縣財政對貧困地區(qū)的支持力度很小。具體來說,造成邵陽農(nóng)村群眾貧困的原因主要有以下幾方面:基礎(chǔ)設(shè)施落后。邵陽市貧困人口大多分布在偏遠閉塞的山區(qū)或石灰?guī)r干旱地區(qū),路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件極差。交通條件落后不僅大大提高了農(nóng)產(chǎn)品參與市場交換的時間和運輸成本,而且限制了工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水利設(shè)施差使得穩(wěn)定高產(chǎn)面積比例很低,大部分農(nóng)田都要“靠天吃飯”,根本無法抵御自然災(zāi)害的風險。我們在隆回縣調(diào)查,全縣246座水庫中,還有160座水庫需要除險加固。有450公里通暢工程沒有完成。還有330個村沒有完成農(nóng)村電網(wǎng)改造。自然災(zāi)害頻繁。邵陽市貧困地區(qū)干旱、洪澇、冰凍等自然災(zāi)害頻繁,石灰?guī)r地區(qū)十年九旱,資江流域三年兩澇。災(zāi)害來臨時,許多農(nóng)戶基本上是多年辛苦,一夜返貧。在綏寧縣,當?shù)馗刹扛嬖V我們,建國以來當?shù)毓舶l(fā)生75次洪澇災(zāi)害,尤其是2001年發(fā)生的“6〃19”特大山洪地質(zhì)災(zāi)害,死亡124人,倒塌房屋1515間，,至今還沒有完全恢復元氣。2001年以來,除2005和2011年之外,其余年份,綏寧均發(fā)生了特大山洪災(zāi)害,損失慘重。家庭成員病殘。貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,反而要負擔沉重的醫(yī)療費用。這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來,自身無精力和信心擺脫貧困。在城步苗族自治縣,我們了解到,由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后,農(nóng)村一人患病或一人殘疾導致全家貧困的現(xiàn)象比較突出,近3年來全縣就有1200多戶、5000余人因此返貧?？萍夹畔?。隨著通信技術(shù)的飛速發(fā)展,信息傳播對經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。貧困地區(qū)閉塞的交通狀況和落后的通信條件使得貧困農(nóng)民無法在生產(chǎn)生活中及時、準確、有效地獲取足夠的信息,使得貧困地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的弱勢地位愈加明顯。在新邵縣,據(jù)了解有近24萬人居住在龍山、板子山、大形山等邊遠高寒山區(qū)、水庫淹沒區(qū)和石灰?guī)r、花崗巖地帶,占總?cè)丝诘?0%,這些地方山高路遠,信息閉塞。自身素質(zhì)較低。貧困農(nóng)民文化程度普遍偏低。據(jù)邵陽市高級技工學校抽樣調(diào)查,目前,邵陽市貧困戶中家庭主要勞力是文盲和半文盲的約占20%,小學文化程度的約占56%,初中文化程度的約占21%,高中以上文化程度只占3%。高中與初中文化的只占24%,比例非常小。由于文化程度低,導致貧困人口素質(zhì)不高,脫貧能力低下,嚴重制約貧困人口的脫貧進程。產(chǎn)業(yè)企業(yè)不強。要提高農(nóng)民收入,除了外出務(wù)工,關(guān)鍵就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),而特色產(chǎn)業(yè)壯大,又離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動。據(jù)了解,邵陽農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多達4017家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)有312家,但真正在湖南乃至于全國有影響的企業(yè)很少,帶動能力有限。在有“中國第一牧場”之稱的城步南山牧場,我們了解到,由于“三鹿問題奶粉”事件影響及其企業(yè)內(nèi)部管理等問題,如今企業(yè)竟然到了付不起奶農(nóng)奶款的地步,當?shù)啬虡I(yè)搖搖欲墜,讓人痛心。五、邵陽市扶貧開發(fā)工作相關(guān)建議。,是湖南第一人口市,%。按新貧困線標準,農(nóng)村貧困人口是全省最多的市,其扶貧開發(fā)工作直接關(guān)乎湖南富民強省、全面建設(shè)小康社會的進程。為進一步做好這項工作,特提出以下幾點建議:進一步加大對邵陽市扶貧工作的支持力度。在上級領(lǐng)導關(guān)心下,邵陽市8縣市進入武陵山集中連片重點扶貧攻堅范圍, 4縣區(qū)比照享受武陵山集中連片扶貧攻堅政策,但目前全市210萬貧困人口,遍布八縣一市三區(qū),扶貧開發(fā)仍任重道遠。由于市縣財政困難,建議省委、省政府在扶貧政策和財政扶貧資金上進一步加大支持力度,在項目安排和資金分配時,進一步落實對連片特困縣市區(qū)重點傾斜的政策。加大對“雨露計劃”及相關(guān)扶貧培訓支持力度。邵陽市勞動力資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計,在全市貧困人口中,有18—35 歲的青壯年勞力 40 余萬人，其中 831 個省定扶貧工作重點村 萬人，貧困農(nóng)村發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、培訓轉(zhuǎn)移青年勞動力的要 求十分迫切。邵陽市技工學校 2010 年被確定為湖南省扶貧培訓 基地，除當?shù)赝猓€對周圍的婁底、懷化等地的農(nóng)民進行培訓，但目前學校條件尤其是基礎(chǔ)設(shè)施還遠遠滿足不了需要。建議省 委、省政府及相關(guān)部門給予支持。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。目前，農(nóng)村貧困地 區(qū)加快發(fā)展遇到的限制因素主要是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及其建設(shè)水平滯后。對于邵陽來說，到 2020 年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，必須消除減少貧困人口的制約因素，急需解決農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村通電等建設(shè)問題，這些都是農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最現(xiàn)實的民生問題。如綏寧縣，目前是典型的“五無”縣，即無鐵路、無國道、無高速公路、無民航設(shè)施、無港口，除省道 S22S319 外，其他道路均為等 外公路，標準低、路況差，遠遠不能適應(yīng)發(fā)展的需要。加大邵陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧扶持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧就 是解決農(nóng)業(yè)工業(yè)化問題，解決農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，解決廣大農(nóng)民增收和一大批農(nóng)民就業(yè)問題。每個地區(qū)扶持一批 企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，其綜合經(jīng)濟效益將對貧困地區(qū)的發(fā) 展起到巨大作用。邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模太小，小企業(yè)向 更大規(guī)模發(fā)展條件差，特別是管理體制和金融體制雙重制約，缺人才，缺技術(shù)，缺資金、貸款難等難題亟待解決。如隆回金 銀花種植面積已發(fā)展到 21 萬畝，年產(chǎn)干花 萬余噸，占全國 總產(chǎn)量的 50%左右； 城步南山牧業(yè)，曾經(jīng)是帶動一方百姓致富的 主導產(chǎn)業(yè)，但如今卻面臨生存危機等等，建議省委、省政府責 成有關(guān)部給予研究支持。整合扶貧開發(fā)資金，集中力量整村推進。扶貧資金包括 多個門類，這些資金分屬于財政、扶貧、發(fā)改委、民委和民政 11 等多個部門。管理部門不同，投資的重點和服務(wù)對象也就不同，但項目實施的內(nèi)容卻絕大部分相同，多部門管理項目使資金難 以捆綁使用，整體效益不明顯。同時，涉農(nóng)部門資金受項目申 報要求限制，難向貧困村覆蓋，整村推進整合資金難。去年我 們在湘西調(diào)研時，他們對這方面的問題反映也很強烈，建議省 委、省政府就此進行專門研究。加大對邵陽市城市建設(shè)的支持力度。邵陽市有 8 個縣市 列為中國武陵山區(qū)扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展范圍，約占該區(qū)域全部 71 個縣市區(qū)的 12%，總?cè)丝诒壤_ 20%左右。湖南張家界、吉首 市和懷化市均被國家列為武陵山區(qū)大力發(fā)展建設(shè)的中心城市，建議省委、省政府大力支持邵陽市的城市建設(shè)和發(fā)展。建議推進扶貧開發(fā)立法工作。我國扶貧工作取得了顯著 成績，但隨著社會經(jīng)濟情況不斷變化，現(xiàn)有扶貧工作模式中一 些不適應(yīng)、不和諧的矛盾日漸突出，亟待引起高度重視并采取 切實措施加以解決。建議通過立法明確貧困者的各項權(quán)利,明確 扶貧主體,規(guī)范擔負扶貧任務(wù)的有關(guān)部門和單位的責任、義務(wù)及 權(quán)利，規(guī)范扶貧的組織管理體制。按照胡錦濤總書記“要加快 扶貧立法，扎實推進扶貧工作法制化”的指示，我省可先行立 法，促使扶貧工作盡快走上法制化軌道，加快扶貧開發(fā)進程。湖南省扶貧開發(fā)協(xié)會 二 0 一二年六月十八日 12第二篇：邵陽市生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告邵陽市生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告補充材料一、加強邵陽生態(tài)建設(shè)的必要性（一）加強邵陽生態(tài)建設(shè)是維護國土安全的需要由于森林生態(tài)狀況呈局部恢復、總體脆弱的態(tài)勢，因之，邵陽境內(nèi)生態(tài)簿弱而造成的災(zāi)害頻繁，其中從1984年至2003年20年內(nèi)，全市發(fā)生大的災(zāi)害達5次之多，損失數(shù)十億元以上。（1）1984年洞口縣山洪爆發(fā)，（2）1987年城步江頭司泥石流；（3）1996年邵陽“”特大洪災(zāi)；（4）1997年新邵坪上山體滑坡；（5）2002年綏寧瓦屋山洪爆發(fā)釀成的地質(zhì)性災(zāi)害。由于森林植被恢復速度緩慢，新造林因樹種的配比偏頗，以至森林蓄水功