淺議我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管-文庫(kù)吧
2024-11-09 22:28 本頁(yè)面
【正文】 有登記在部門的、有登記在部門下設(shè)機(jī)構(gòu)的、有登記在下屬企事業(yè)單位的。④財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一些單位對(duì)于固定資產(chǎn)更新、維護(hù)所形成的資產(chǎn)，調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至不入賬；對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和已作處置的資產(chǎn)也不及時(shí)地進(jìn)行賬務(wù)處理，造成帳外資產(chǎn)數(shù)額巨大，賬帳不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題普遍。經(jīng)過(guò)幾次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資都未能真正摸清家底，未能達(dá)到預(yù)期效果，前清后亂。通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)這些弊端和問(wèn)題的原因主要是以下幾方面：管理職能不順。2002年機(jī)構(gòu)改革前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能是由國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理，機(jī)構(gòu)改革時(shí)為了上下管理職第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)干部履職對(duì)國(guó)有資產(chǎn)妥善管理使用是認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟蹤中，常常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不善、存在諸多弊病，值得引起當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。一、管理不善的亂象資產(chǎn)在賬外游離一是土地運(yùn)作形成的房屋建筑物。近些年小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了全新的活力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象，一座座高樓新宅拔地而起，現(xiàn)代化的配套設(shè)施齊全，園林式的周邊環(huán)境優(yōu)雅怡人，辦公條件得到極大的改善。而建就的價(jià)值幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上卻沒有任何記錄。二是受贈(zèng)的家具用具、交通工具及信息化設(shè)備。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的深入，政府部門、事業(yè)單位的工作影響越來(lái)越廣泛，深深贏得社會(huì)各界認(rèn)可和贊同。一些知名人士、在外創(chuàng)業(yè)有成的老板以及開發(fā)商為了表示支持和擁戴，常會(huì)出手相助，解決部門、單位面臨的困難，饋贈(zèng)所需資產(chǎn)。而大批接受贈(zèng)予的資產(chǎn)只見物不見賬。三是避開政府采購(gòu)自行置辦的資財(cái)。添置資產(chǎn)通過(guò)政府采購(gòu)這一關(guān)，對(duì)節(jié)約財(cái)政資金、抑制奢侈消費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)享受發(fā)揮了積極的作用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是束縛了他們的手腳，千方百計(jì)沖破這層屏障，擅自購(gòu)置如愿物品，或化整為零、或張冠李戴假化它名，投出資金只記購(gòu)置費(fèi)用支出不進(jìn)行資產(chǎn)登記和基金管理。實(shí)物與價(jià)值不符一是早已報(bào)廢、淘汰、變賣的資產(chǎn)仍然保留在賬面，實(shí)物形態(tài)已不復(fù)存在，形成虛無(wú)的資產(chǎn)價(jià)值。二是已完工并投入使用多年的基建項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，實(shí)體早就確立，價(jià)值核算遲遲不得歸賬。三是改建擴(kuò)建、大額修繕工程，在原有建筑物基礎(chǔ)上增加了投入，資產(chǎn)發(fā)生了大額價(jià)值增加，資產(chǎn)增值部分沒有得到真實(shí)反映。四是單位購(gòu)置固定資產(chǎn)后在賬上只有金額記載，沒有規(guī)格和數(shù)量反映，這樣使實(shí)物和價(jià)值不能一一對(duì)應(yīng)。隨意性處置資產(chǎn)一是對(duì)原有的老房地產(chǎn)的處置不按照招、拍、掛程序，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)主管部門審批，直接賣給關(guān)系戶，買方雖然有利可圖，卻也無(wú)法辦理合法證件。二是用閑置的資產(chǎn)抵債，信口承諾能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，求得一時(shí)和解，以致債務(wù)糾紛越陷越深。三是長(zhǎng)期低價(jià)出租房屋，簽訂十幾年甚至幾十年的出租合同，低估國(guó)有資產(chǎn)預(yù)期收益，收取的租金遠(yuǎn)不及日常的維護(hù)費(fèi)。四是無(wú)償調(diào)撥自有房屋、車輛給下屬單位使用，或者長(zhǎng)期調(diào)用下屬單位車輛，物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰。二、混亂現(xiàn)象的危害家底不清上述種種現(xiàn)象表明，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理賬面一套、賬外一套，誰(shuí)也說(shuō)不清、道不明單位國(guó)有資產(chǎn)的存量。每逢領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大盤點(diǎn)時(shí)，被審計(jì)人總要顯擺其任職期間添置了多少資產(chǎn)，為振興一方、造福一方做出了巨大貢獻(xiàn)。而審計(jì)又沒有充足的證據(jù)將這一輝煌成就反映出來(lái)，反倒是揭示出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的弊病，應(yīng)當(dāng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此時(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部有口難分、郁悶不樂。面對(duì)家底不清、一本糊涂賬的糟糕狀況，縱然有百般理由，審計(jì)也是愛莫能助。違法違規(guī)不依法購(gòu)置、不依法處置、不依規(guī)管理情況時(shí)有發(fā)生。如用土地資源換取開發(fā)商承建的資產(chǎn)，且不管兩廂價(jià)值是否相符，單從土地開發(fā)的程序而言就沒有依法辦事，逃避了法律規(guī)定的招、拍、掛必經(jīng)程式；擅自處置資產(chǎn)也是如此一般的不法行徑。再如有的單位房屋租金、變價(jià)收入設(shè)置“小金庫(kù)”，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并由此滑入腐敗犯罪的泥淖。資產(chǎn)流失管理缺陷給國(guó)有資產(chǎn)流失帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢及核銷手續(xù)不齊，物品保管不善未及時(shí)進(jìn)行安全檢查和盤點(diǎn)，有的已被個(gè)人長(zhǎng)期占用，有的出現(xiàn)蛀爛殘損情況。有部分單位領(lǐng)導(dǎo)不顧客觀需求，在資產(chǎn)購(gòu)置及項(xiàng)目建設(shè)上存在隨意性和盲目性，出現(xiàn)人為損失浪費(fèi)。更有常常發(fā)生的扎抵買賣、不遵守“收支兩條線”規(guī)定等隱性交易，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
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