【正文】 手簿》中。最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，以此作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設的依據(jù)。全野外調(diào)繪法全野外調(diào)繪法，是攜帶調(diào)查底圖直接到實地調(diào)繪，將影像所反映的地類信息與實地狀況一一對照，進行判讀識別，將各種地類圖斑實際位臵、界線，依據(jù)影像用規(guī)定的線劃、符號在調(diào)查底圖上標繪出來，將地物屬性標注在調(diào)查底圖或填寫在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設的依據(jù)。外業(yè)調(diào)查時將調(diào)繪內(nèi)容直接標繪在有影像的膠板紙上，形成有完整調(diào)繪內(nèi)容、整幅面的調(diào)繪原圖。（還有一種是另附聚酯薄膜，鉛筆調(diào)繪，將完整的調(diào)查內(nèi)容標繪在聚酯薄膜上）調(diào)繪原圖是一張有完整調(diào)繪內(nèi)容的清繪影像圖或酯薄膜調(diào)繪圖。也可采用內(nèi)外業(yè)一體 化作業(yè)方法，攜帶裝有影像、利用數(shù)據(jù)庫等電子數(shù)據(jù)的計算機在野外現(xiàn)場調(diào)繪，現(xiàn)場矢量化調(diào)繪程序 ①設計外業(yè)調(diào)繪路線平坦地區(qū)：沿主要道路和圍繞居民點外圍，采用“放射花形”或“梅花瓣形”設計調(diào)繪路線。丘陵區(qū)：首先沿溝谷兩側(cè)的路、溝和居民點調(diào)繪，其次再沿丘陵的丘脊調(diào)繪。山區(qū)：首先沿道路及山溝兩側(cè)調(diào)繪，其次調(diào)繪對坡的地物，然后從山溝進入山脊，再從山脊到另一條山溝形成之字形路線。②站立點選擇。站立點應選在地形突出、地勢較高、視野較廣的地物點上，如道路交叉點、河流轉(zhuǎn)彎處、小的山頂、半山的突出處等。③實地調(diào)繪。調(diào)繪人員持調(diào)查底圖按選定的調(diào)查路線進行實地調(diào)繪，將各種地類位臵、界線，用規(guī)定的線劃、符號在調(diào)查底圖上標繪出來。要求做到：“四到”，即走到、看到、問到、畫到。實地調(diào)繪時要注意：首先“找北”，將圖紙北方向?qū)蕦嶋H北方向；其次“定位”，根據(jù)周圍地物、地形判斷實際所在位臵。在此，尤其要注意圖上距離與實地距離的換算，以1：5000為例，圖上1厘米=實地50米；第三“掃蕩”，逐一理清圖斑界線、地類、權屬、線狀地物、補測地物等內(nèi)容。④填寫《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》。調(diào)查底圖上無法完整表示內(nèi)容的線狀地物，以及補測線狀地物就填寫本表，其他視情況填寫。《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》是內(nèi)外業(yè)銜接的重要依據(jù)，填寫不清或不規(guī) 范將導致內(nèi)業(yè)錯誤。（四）調(diào)查準備工作組織準備包括成立工作機構(gòu)，制定工作方案，確定調(diào)查隊伍、開展技術培訓等。圖件、資料準備包括收集基礎地理資料、遙感資料、界線資料、權屬資料、已有土地調(diào)查和土地管理資料以及水利、民政、交通等部門相關資料。儀器和繪圖工具準備包括全站儀、GPS、皮（鋼）尺、繪圖板、記錄夾、聚脂薄膜、繪圖筆、計算機和軟件系統(tǒng)等。（五）圖斑調(diào)查圖斑定義圖斑是指單一地類地塊，以及被行政界線、土地權屬界線或線狀地物分割的單一地類地塊。圖斑調(diào)查要求①圖斑劃分。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》和《城鎮(zhèn)村及工礦用地》的二級地類劃分圖斑。具體為：被行政區(qū)劃界線、土地權屬界線、單線的線狀地物分割劃分的圖斑；城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點及其他獨立建設用地等外圍閉合界線形成的地塊。②最小上圖圖斑標準。耕地及其內(nèi)部的非耕地，建設用地、園地大于等于圖上面積4mm需上圖；林地、草地、水域及其他土地等2大于等于圖上面積6mm2需上圖；農(nóng)村居民點四周的零星樹木、竹林盤等歸入農(nóng)村居民點，其中與農(nóng)村居民點狹長相連成片且其圖上面積大于等于15mm的林盤地歸入林地。③調(diào)繪精度。有明顯地物界線的，無明顯地物界線的（如有林地與疏林地）。④圖斑面積及圖斑地類面積。圖斑面積為圖斑界線范圍內(nèi)的橢球面面積；圖斑地類面積為圖斑面積減去線狀地物（＞2176。的耕地還應扣除田坎系數(shù)）的面積。（六）線狀地物調(diào)查線狀地物的認定線狀地物包括河流（溝渠）、鐵路、公路、農(nóng)村道路、管道用地、林帶、田土坎等。線狀地物調(diào)查要求實地寬度≥10m的線狀地物用雙線表示；實地寬度＜10m、圖上長度≥1cm的線狀地物用單線表示，稱為單線線狀地物。單線線狀地物除調(diào)查其地類外，還須實地測量寬度，要求在實地線狀地物寬度均勻處測量寬度。若寬度均勻的線狀地物，長度＜100米的，丈量注記一處；大于100米的，必須丈量注記兩處（兩端）。若寬度不均勻的（寬度變化≥20%），必須分段丈量標注寬度，并在分段處用垂直于線狀地物的短線分開。（七）地物補測 2對于影像沒有顯示或影像不夠清晰，而又需要表示的地物，需要按其位臵、形狀、范圍補測到調(diào)查底圖上，稱為地物補測。補測內(nèi)容。實地現(xiàn)狀與調(diào)查底圖影像不一致或影像被云、霧覆蓋，不清楚的，必須進行地物補測。補測方法。根據(jù)被補測地物的大小、形狀、難易及相關四周已知明顯地物點的情況，采用不同的補測方法。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。（1）簡易補測法：使用鋼尺或皮尺、圓規(guī)、三角板等測量工具，將地物位臵、形狀、大小補測到調(diào)查底圖上，如截距法、距離交會法、直角坐標法、延長線截距法等。（2）儀器補測法：當被補測的地物范圍大、不規(guī)整或用簡易補測法達不到精度要求時，必須用GPS、全站儀等儀器設備進行補測。（八）田坎系數(shù)測算和扣除田坎系數(shù)是指田坎面積占扣除其他線狀地物后耕地圖斑面積的比例（%）。田坎系數(shù)的大小隨著耕地所處位臵（丘陵、山丘）、類型（梯田、坡地）和利用方式（水田、旱地）等的差異而不同。一般規(guī)律是耕地所在地坡度越大田坎系數(shù)越大，梯田比坡地的田坎系數(shù)大，山區(qū)比丘陵的田坎系數(shù)大。第二次全國土地調(diào)查規(guī)定，對坡度小于等于2度的耕地不測算田坎系數(shù)，田坎須由外業(yè)實地調(diào)繪，內(nèi)業(yè)面積量算時逐條扣除；坡度大于2度的耕地，田坎系數(shù)由省級統(tǒng)一測算，用田坎系數(shù)扣除田坎面積。（九）土地權屬調(diào)查 土地權屬調(diào)查是農(nóng)村土地調(diào)查的一項任務，主要包括查清農(nóng)村集體土地所有權狀況和國有農(nóng)、林、牧、漁場國有土地使用權狀況。權屬調(diào)查的確權依據(jù)國有土地和集體土地確權依照《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》、《集體土地所有權調(diào)查技術規(guī)定》、《成都市集體土地所有權確權、登記暫行規(guī)定》、《成都市土地權屬界線協(xié)議書填寫辦法（試行）》等法律法規(guī)和相關文件的規(guī)定執(zhí)行。權屬調(diào)查方法土地權屬調(diào)查由當?shù)卣跈嗟膰临Y源主管部門組織，土地權利人（或授權委托人）、相鄰土地權利人（或授權委托人）、土地權屬調(diào)查人員及其他必要人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權屬資料,通過實地指界（指界人應出具《指界人身份證明書》或《指界委托書》），依法對土地進行確權，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》和《土地權屬界線爭議原由書》?！锻恋貦鄬俳缇€協(xié)議書》主要包括三部分內(nèi)容，一是標注主要界址點、界址線的土地權屬界線圖；二是土地權屬界線圖上界址點、界址線的文字說明；三是各方權屬單位簽字蓋章?！锻恋貦鄬俳缇€協(xié)議書》一般一式兩份，雙方各存留一份，也可一式三份，其中一份由上一級主管部門存留。我市集體土地所有權權屬調(diào)查以村民小組為單位進行。（十）農(nóng)村土地調(diào)查主要成果 縣級農(nóng)村土地調(diào)查應形成以下成果：《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》；《土地權屬界線協(xié)議書》、《土地權屬界線爭議原由書》等權屬調(diào)查資料；田坎系數(shù)應用資料；圖幅理論面積與控制面積接合圖表；調(diào)查底圖、調(diào)查原圖；標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；有影像的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；標準分幅耕地坡度分級圖；縣、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖；縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田分布圖；1縣、鄉(xiāng)級耕地坡度分級圖；1農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一、二級分類面積匯總表；1農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類面積按權屬性質(zhì)匯總表；1耕地坡度分級面積匯總表；1基本農(nóng)田情況統(tǒng)計表；1縣級飛入地面積匯總表；1縣級飛出地面積匯總表；1圖斑面積表；1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（村民小組）、單位代碼對照表； 自檢、初檢、預檢、驗收等資料；2調(diào)查項目技術設計書、實施細則等；2《農(nóng)村土地調(diào)查工作報告》；2《農(nóng)村土地調(diào)查技術報告》；2《農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設報告》；2《農(nóng)村土地調(diào)查成果分析報告》；2《基本農(nóng)田調(diào)查報告》；2農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。三、集體土地確權登記早在我市產(chǎn)權制度改革之前，我局的地籍管理中心已經(jīng)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2007年10月，出臺《成都市集體土地所有權確權登記暫行規(guī)定》（成國土資發(fā)?2007?525號）、《成都市集體建設用地使用權確權登記暫行規(guī)定》（成國土資發(fā)?2007?526號）、《成都市集體農(nóng)用地及未利用地確權登記暫行規(guī)定》（成國土資發(fā)?2007?527號），規(guī)定了集體土地確權登記的原則、范圍、條件、類型、程序以及技術規(guī)定等。2008年3月，按照市委1號文件精神，對上述文件進行歸納總結(jié)，出臺《集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記實施意見（試行）》（成國土資發(fā)?2008?127號），是市局最早出臺的產(chǎn)權制度改革配套文件。2008年10月，結(jié)合試點地區(qū)工作經(jīng)驗和災后重建需要，下發(fā)《成都市集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記實施意見》（成國土資發(fā)?2008?529號）。（一）基礎知識農(nóng)村土地權屬狀況（1）土地所有權《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定我國實行土地的社會主 18 義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，反映在所有權上的是國家土地所有權和農(nóng)民集體土地所有權。集體土地所有權是指勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權利。法律規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。（2）土地使用權農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，確定為集體建設用地使用權（包括宅基地），由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立土地承包經(jīng)營權，由縣級以上人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權證。至于土地承包經(jīng)營權證是否就是集體農(nóng)用地使用權，等上級部門討論明確后再說。成都市已經(jīng)明確，對承包經(jīng)營地不發(fā)《集體土地使用證》，但土地承包經(jīng)營權證記載的地類、面積應該以國土部門的一致。土地登記基本知識土地登記是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權（不含土地承包經(jīng)營權）和土地抵押權、地役權以及依照法律法規(guī)需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。（1）宗地定義。土地登記以宗地為單位進行，宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間。（2）土地登記簿與權力證書。土地登記簿是土地權利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。土地登記簿與土地權利證書記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。操作依據(jù)《成都市集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記實施意見》（成國土資發(fā)?2008?529號）。（二）集體土地所有權權利主體農(nóng)村集體土地所有權分別屬于村民小組（組、社，下同）、村（社區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道，下同）農(nóng)民集體三級所有，其中村民小組是集體土地所有權最基本的權利主體。確權依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、原國家土地管理局《關于印發(fā)的通知》（1995國土[籍]字第26號）是確定農(nóng)民集體土地所有權的依據(jù)。確權要求全市集體土地所有權確權登記與第二次土地調(diào)查緊密結(jié)合、同步部署。通過實施農(nóng)村土地調(diào)查，以村民小組為單位簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》或《土地權屬界線爭議原由書》，作為所有權權屬來源資料。集體土地所有權公示、登記、發(fā)證原則上以二次調(diào)查成果為準，其中公示、發(fā)證均只明確權屬總面積，不記載耕地、建設用地等分類面積，登記記載權屬總面積及各分類面積。登記程序（1）申請。集體土地所有權權利人向所在地國土資源局（分局）申請辦理集體土地所有權確權、登記。20（2）地籍調(diào)查土地管理部門受理申請后，可以利用我市第二次全國土地調(diào)查成果作為地籍調(diào)查成果。對需優(yōu)先確權的，可以委托具備相應資質(zhì)的機構(gòu)承擔地籍調(diào)查工作，采用不小于1：2000的比例尺進行地籍測量。（3）權屬審核土地管理部門根據(jù)地籍調(diào)查成果及申請資料，對土地權屬性質(zhì)、權屬來源、范圍、四至、面積、地類等進行審核。（4）公告經(jīng)審核，集體土地所有權符合登記條件的，將確權登記結(jié)果進行現(xiàn)場張貼或在當?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓鏊襟w）予以公告，公告期限為15日。（5）注冊登記、頒發(fā)土地證書公告期滿無異議的，由土地管理部門報經(jīng)同級人民政府批準，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。技術規(guī)定（1）土地分類執(zhí)行《全國土地分類》（過渡期間適用），調(diào)查和統(tǒng)計到三級類。（2）證書號標準格式為“ＸＸ（Ｘ）集有（ＸＸＸＸ）字第Ｘ號”，其中““ＸＸ（Ｘ）”為行政區(qū)名，分別為：“錦江”、“青羊”、“金?！?、“武侯”、“成華”、“青白江”、“龍泉驛”、“溫江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崍”、“郫縣”、“大邑”、“金堂”、“雙流”、“新津”、“蒲江”；“ＸＸＸＸ”為相應年度，用阿拉伯數(shù)字表示；“Ｘ”為流水號，從1號起編，編號不補零。例如：“錦江集有（2007）字第1號”。高新區(qū)南區(qū)、西區(qū)范圍內(nèi)《集體土地所有證》證書號中行政區(qū)名分別為“武侯高”、“雙流高”、“郫縣高”，其余同上。（3）地籍號鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織采用“行政區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宗地”三級編號；村集體經(jīng)濟組織采用“行政區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村宗地”四級編號；村民小組集體經(jīng)濟組織采用“行政區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組（社）宗地”五級編號。各區(qū)（市）縣行政區(qū)名用簡寫字母表示，分別為：錦江區(qū)“JJ”、青羊區(qū)“QY”、金牛區(qū)“JN”、武侯區(qū)“WH”、成華區(qū)“CH”、高新區(qū)“GX”、青白江區(qū)“QB”、龍泉驛區(qū)“LQ”、溫江區(qū)“WJ”、新都區(qū)“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崍市“QL”、郫縣“PX”、大邑縣“DY”、金堂縣“JT”、雙流縣“SL”、新津縣“XJ”、蒲江縣“PJ”，行政區(qū)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)