【正文】 護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 4 書(shū)記鄧光志表示：“我們要利用災(zāi)后重建和棚戶區(qū)改造為契機(jī)，下大決心、增強(qiáng)信心，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好中國(guó)紅軍城開(kāi)發(fā)工作，力求把紅軍城打造成為享譽(yù)全國(guó)的紅色旅游觀光游覽區(qū)和愛(ài)國(guó)主義教育基地?！? 當(dāng)?shù)鼐用窦鼻衅谂胃脑旒t軍城 該項(xiàng)目宣傳啟動(dòng)以來(lái)，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦臒崃翼憫?yīng)和大力支持。該工程將復(fù)原川北古鎮(zhèn)民國(guó)初年風(fēng)貌，恢復(fù)老城古鎮(zhèn)原有業(yè)態(tài)及場(chǎng)景，引導(dǎo)居民開(kāi)辦紅軍商店、紅軍餐館、紅軍旅社，經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)品、特色工藝品、特色餐飲、川北茶館等，把紅軍城景區(qū)打造成為片區(qū)居民就業(yè)的主場(chǎng)所。 當(dāng)?shù)鼐用窦鼻衅谂胃脑旒t軍城。 通過(guò)長(zhǎng)期 的調(diào)研和考察， xx縣委縣政府確定了紅軍城的城市發(fā)展與振興，當(dāng)以紅色歷史為重點(diǎn)，圍繞“紅色旅游”做文章，將具有川北名俗特色場(chǎng)鎮(zhèn)打造成“中國(guó)紅軍城”，用“紅城”搭配 xx“奇山繡水”的“綠谷”，將紅軍城的發(fā)展與 xx 縣城的整體發(fā)展，與旅游業(yè)的整體發(fā)展，與 xx 將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的大戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，讓“紅軍城”的光輝歷史應(yīng)在新時(shí)期得到傳承和發(fā)揚(yáng)。 在這種背景下，受 xx 縣委、縣政府的委托， xx 縣 xx 鎮(zhèn)人民政府 提出了中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目的建設(shè)。 二、 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) xx 縣 xx鎮(zhèn)治城社區(qū) 。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī) 模 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 5 場(chǎng)平工程（挖方、填方）：其中挖方 8600m3，填方 30000m3。 棚戶區(qū)改造： 264000㎡ 。 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) (1)供水管網(wǎng)（干管）： ； (2)排水管網(wǎng)： ； (3)供電管網(wǎng)： ； (4)燃?xì)夤艿溃? ； (5)道路：長(zhǎng) 2800 m，寬 14m； (6)景觀綠化 : 5100 ㎡ ； (7)道路照明：照明燈具 140 套 ； （ 8）消防工程：消防供水管網(wǎng) ，消防設(shè)施、設(shè)備 30 套 ； （ 9）河提： ； （ 10）環(huán)衛(wèi)設(shè)施：環(huán)衛(wèi)垃圾箱 50套、垃圾房（ 2*3*3） 10個(gè) 。 文物點(diǎn)修復(fù)、改造： 31 處， 面積 29600㎡ 。 （詳見(jiàn)項(xiàng)目投資估算明細(xì)表）。 項(xiàng)目投資估算及資金來(lái)源 中國(guó)紅軍城 保護(hù)性改造項(xiàng)目投資估算總投資 萬(wàn)元。資金來(lái)源于： 國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心重大項(xiàng)目支撐、 居民自籌 、融資 、土地收益。 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表（表 11） 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 6 序號(hào) 投資項(xiàng)目名稱(chēng) 建設(shè)規(guī)模 單位指標(biāo) 投資額 (萬(wàn)元 ) 占 總 投 資百分比 (%) 1 項(xiàng)目估算總投資 工程費(fèi)用 場(chǎng)平工程 棚戶區(qū)改造工程 264000 ㎡ 800 元 /㎡ 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 文物點(diǎn)修復(fù)改造 29600 ㎡ 1500 元 /㎡ 工程建設(shè)其他費(fèi)用 預(yù)備費(fèi) 2 資金來(lái)源 居民自籌 國(guó)家外資重大項(xiàng)目 支撐 31000 融資 1000 3 項(xiàng)目建設(shè)工期 15 個(gè)月 三、 項(xiàng)目 建設(shè) 的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，促進(jìn)紅色與綠色、古跡、民俗旅游互動(dòng)發(fā)展，突出“中國(guó)紅軍城”的主題形象，加強(qiáng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善旅游要素體系，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，注重區(qū)域合作共贏，把 xx 建設(shè)成為川陜黃金線上紅色體驗(yàn)旅游目的地、生態(tài)度假旅游目的地和全國(guó)紅 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 7 色旅游強(qiáng)縣。 四、 項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo) 根據(jù)總體開(kāi)發(fā)思路， 力爭(zhēng)將 中國(guó)紅軍城 景區(qū)建成國(guó)家 AAAA級(jí)旅游景區(qū) 并 申報(bào)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 ，同時(shí) 納入全國(guó)青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地和第二批全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。 五、 保護(hù)開(kāi)發(fā)范圍 東起環(huán)城北路，南至黃洋河，西臨 xx，北接鐵路橋，用地面積 1平方公里。概算總投資 16億元，保護(hù)開(kāi)發(fā)時(shí)間擬定為 5至 8年。 六、 保護(hù)開(kāi)發(fā)原則 統(tǒng)一規(guī)劃，整體打造 。分段實(shí)施，突出特色；發(fā)動(dòng)群眾、尊重群眾；修舊如舊，適當(dāng)提升；保護(hù)開(kāi)發(fā)，綜合利用。 七、 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)及范圍 可行性研究報(bào)告的編制 依據(jù) 《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》； 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》； 《中華人民共和國(guó) 消防 法》； 《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）； 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 8 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 526號(hào)； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)［ 20xx］ 22號(hào)； 《國(guó)家汶 川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國(guó)發(fā)［ 20xx］ 31 號(hào)）； 國(guó)家其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程； 委托方提供的其它相關(guān)資料。 可行性研究的范圍 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，通 過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性、項(xiàng)目建設(shè)的地址和條件、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及 規(guī)模、工程技術(shù)方案、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資估算及資金籌措、工程招投標(biāo)方案、項(xiàng)目的組織及管理、勞動(dòng)保護(hù)及消防安全、經(jīng)濟(jì)效益分析、社會(huì)效益分析、 風(fēng)險(xiǎn)分析 及對(duì)策 、可行 性研究結(jié)論和建議，以便為項(xiàng)目的融資提供可靠的決策和依據(jù)。 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 9 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性 一、 項(xiàng)目建設(shè)的背景 中國(guó)紅軍城的由來(lái) xx 歷史悠久。遠(yuǎn)在新石器時(shí)代，就有先民在此棲居繁衍，境內(nèi)置郡縣始，已長(zhǎng)達(dá) 1580年。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家徐向前、李先念曾在這里運(yùn)籌帷幄，揮師作戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)僅有 10 萬(wàn)人口的 xx，就 有 萬(wàn)人參加紅軍。 1933 年，在 xx 這塊紅色的土地上，我軍建制最大的第一支婦女武裝 —— 紅軍婦女獨(dú)立師，最早的水兵建制 —— 紅四方面軍總指揮部直屬水兵連，最大建制的紅色童子團(tuán) —— 少年國(guó)際先鋒師都在這里誕生 ，并 部署指揮了 “ 廣昭 ” 、 “ 陜南 ” 、 “ 西渡嘉陵江 ” 三大戰(zhàn)役。 xx 老城成了川陜蘇區(qū)后期政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的中心 ， 為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)。著名的木門(mén)會(huì)議舊址、紅軍城史跡陳列館現(xiàn)已成為重要的愛(ài)國(guó)主義教育陣地 ， “紅軍城”也因此而得名。 20xx 年 9月 8日謝覺(jué)哉同志夫人、老紅軍王定國(guó)為 xx 老城題寫(xiě)了“中國(guó)紅軍 城”， “中國(guó)紅軍城”由此正式得名。 中國(guó)紅軍城簡(jiǎn)介 中國(guó)紅軍城位于 xx 縣 xx 鎮(zhèn)與黃洋河的交匯處，原名 xx 壩 。 面積約六萬(wàn)平方米 , 有常住人口 3500余戶、 120xx余人。 形成于清代末期。街道 由文昌街、王廟街、龍?zhí)督?3 條主要街道和木市巷、何家巷 2 條小巷構(gòu)成。房屋為 木 式穿 斗 青瓦屋面結(jié)構(gòu)，大部分屬清代、民國(guó)時(shí)期 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 10 建筑，現(xiàn)為群眾住宅和單位用房?，F(xiàn)存有 46 處紅軍時(shí)期的黨政軍重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遺址，擁有全國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最好 的紅軍遺址群。 1992年 ， xx縣人民政府將紅軍城遺址群公布為縣級(jí)文物保護(hù)單位，并劃定了保護(hù)范圍； 1993 年，省人民政府公布為省級(jí)歷史文化名城；1994 年，縣人民政府確定為青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地； 20xx 年 12 月，省人民政府公布為省級(jí)文物保護(hù)單位 。 1999 年，在省、市、縣黨政、文化部門(mén)的大力支持下，利用原紅四方面軍新劇團(tuán)遺址，開(kāi)辦了 “ 紅軍史跡陳列館 ” ，陳列館建筑為 木式穿 斗 小青瓦屋面結(jié)構(gòu)四合院，系清代建筑，占地面積 400 平方米，建筑面積 336平方米，整個(gè)陳列分為四大部分，展出圖片、實(shí)物 1000余件，全面反映了紅四方面軍在 中國(guó)紅軍 城 的活動(dòng)歷史，展示了作為川陜蘇區(qū)后期政治、軍事、文化中心的 中國(guó)紅軍城 在中國(guó)革命歷史上的地位和作用。 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 11 中國(guó)紅軍城，有著豐富的紅軍文物遺存，原貌保持基本完整，具有較高的保護(hù)研究?jī)r(jià)值。 中國(guó)紅軍城厚重的紅色歷史文化 1932年 12 月～ 1933年 2 月 期間， xx 壩是川陜蘇區(qū)反“三路圍攻”主戰(zhàn)場(chǎng)之一。 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 12 1934 年底，紅四方面軍主力西移 xx，集中于 xx 壩整訓(xùn) 。 川陜蘇區(qū)黨政軍首腦機(jī)關(guān)西北軍事委員會(huì)、紅四方面軍總部、川陜省委、省蘇維埃政府以及后勤所屬的兵工廠、造幣廠、總醫(yī)院等單位，也由通江、巴中遷到 xx。不到 1平 方公里的 xx 城，就駐扎了 40多個(gè)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，成為川陜革命根據(jù)地后期中心，紅四方面軍當(dāng)年長(zhǎng)征的始發(fā)地 。 紅四方面軍在這里指揮布置了 “ 廣昭 ” 、 “ 陜南 ” 、 “ 西渡嘉陵江 ” 等戰(zhàn)役，組建了中國(guó)人民我軍最早的水兵建制連、紅四方面軍指揮部直屬水兵連、紅軍婦女獨(dú)立師和巴山游擊隊(duì)等， xx 城成為了名副其實(shí)的紅軍城。當(dāng)時(shí)的 xx，既是運(yùn)籌指揮的中樞，又是支援前線的戰(zhàn)略后方。紅四方面軍在這里進(jìn)行了長(zhǎng)征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組建了以劉子才為司令的巴山游擊隊(duì)，留在根據(jù)地堅(jiān)持斗爭(zhēng)；組建了以張琴秋為師長(zhǎng)，下轄 20xx余人的婦女獨(dú)立師，這是 我軍歷史上一支非常重要的武裝力量。此外還組建了少共國(guó)際先鋒師。紅軍城遺址街道總長(zhǎng) 1300余米，寬約 ，占地面積約為 平方公里，建筑面積約 8萬(wàn)平 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 13 方米，是目前我國(guó)保存面積最大、遺址最多、最集中的革命遺址群。共陳列圖片、文物 280多件。 中國(guó)紅軍城具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì) 中國(guó)紅軍城 為古代南北交通要道 “ 米倉(cāng)道 ” 的必經(jīng)之處 ，地處 川陜兩省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的交匯地帶，位于川陜旅游黃金帶上 ， 距省會(huì)成都 426 公里，距廣元市 66 公里 ， 旅游區(qū)位十分良好 ， 在川陜兩省的旅游大環(huán)線中，具有前后可依、承上啟下的周邊地域 關(guān)系 。 中國(guó)紅軍城嚴(yán)重滯后的基礎(chǔ)設(shè)施 中國(guó)紅軍城具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，占據(jù)重要的旅游資源，但其基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。區(qū)域 內(nèi)既無(wú)可供停車(chē)、餐飲、休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)所，又無(wú) 公共廁所等必要的 基礎(chǔ)設(shè)施， 特別是中國(guó)紅軍城內(nèi)殘破的棚戶區(qū)給 中國(guó)紅軍城 的旅游造成了 極大 的負(fù)面影響。 中國(guó)紅軍城內(nèi)棚戶區(qū)惡劣的人居環(huán)境亟待改善 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 14 中國(guó)紅軍城居民樓 房均為木架穿斗結(jié)構(gòu) ，大都是清朝、民國(guó)時(shí)期修建， 質(zhì)量差 、樓層矮、 密度大 。沒(méi)有綠化、沒(méi)有通行的道路 (垃圾車(chē)與消防車(chē)根本無(wú)法通行 )， 環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差 。尤其突出的是巷道狹窄，最寬處不過(guò) 6米，最 窄處僅容一人可以通行，嚴(yán)重阻礙與制約了當(dāng)?shù)鼐用袢粘３鲂泻屯鈦?lái)游客的觀光通行，加之排污等市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管線不規(guī)范，居民生活用水與自然降雨都無(wú)法得到及時(shí)排出，既造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，又容易造成水澇隱患。 20xx年 ，中國(guó)紅軍城被 列為 四川 省政府掛牌督辦的 100家重大火災(zāi)隱患之一 。 頻發(fā)的自然災(zāi)害讓中國(guó)紅軍城岌岌可危 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 15 歷經(jīng)百年風(fēng)雨后，承載能力已經(jīng)達(dá)到極限的中國(guó)紅軍城在頻發(fā)的自然災(zāi)害的危害下，已然成為 xx的“龍須溝”。 20xx 年“ ”地震發(fā)生后，該地區(qū) 837戶群眾房屋不同程度受損，房屋受損面積 50970㎡，其中倒塌面積 17624 ㎡，嚴(yán)重受損 29608㎡，一般受損 3738 ㎡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 。原本就破舊老街紅軍城老屋老街損毀嚴(yán)重，老化的光電線路，狹窄的排污管網(wǎng)和落后的市政設(shè)施又一次遭到地震的毀壞，生活設(shè)施、環(huán)境頻臨崩潰，已經(jīng)蘊(yùn)藏了嚴(yán)重的安全隱患。 20xx 年 7月 22 日 08時(shí)至 7月 23 日 12 時(shí)，廣元市持續(xù)遭受 26小時(shí)暴雨襲擊，局部地方過(guò)程降雨量達(dá)到 269毫米。 xx 縣遭遇百年一遇的特大暴雨襲擊， 中國(guó)紅軍城棚戶區(qū)猶如一座孤島陷于滔滔洪水之中，殘破、低矮的濱江大堤在滔天洪水的拍擊下脆弱不堪，隨時(shí)有堤毀 人亡的危險(xiǎn)。城內(nèi)雨水夾雜著生活污水肆意橫流，竄入許多居民家中，臭氣難聞，慘不忍睹。一時(shí)間，紅軍城棚戶區(qū)可謂內(nèi)憂外患，危如累卵。其實(shí)，幾乎每年夏季汛期時(shí)節(jié)，紅軍城棚戶區(qū)都要面臨著不同程度的洪災(zāi)帶給居民的困擾與危險(xiǎn)，最為慘烈的還是 1980年的洪災(zāi)，紅軍城全城一度陷入汪洋澤國(guó)之中?？梢哉f(shuō)，每年的盛夏雨季，都要留給紅軍城居民難以抹滅的痛苦回憶。 中國(guó)紅軍城保護(hù)性改造項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 16 當(dāng)?shù)鼐用窦鼻衅谂胃脑熘袊?guó)紅軍城 該項(xiàng)目是改善老城居民居住環(huán)境的民生工程，是增加老城居民收入、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)工程，是保護(hù)和利用革命歷史文化遺 產(chǎn)、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期愛(ài)國(guó)主義教育的政治工程。該項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)鼐用竦臒崃翼憫?yīng)和大力支持。中國(guó)紅軍城棚戶區(qū) 居民自