【正文】 一項業(yè)務(wù)性強、技術(shù)復(fù)雜、綜合程度高、具有較強政策性的全新的財政事業(yè)。面對復(fù)雜的政府采購監(jiān)管工作、法律法規(guī)的高要求及我市從事政府采購監(jiān)督管理與操作人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能普遍較低的特點，我們從實際出發(fā)，組織開展“傳、幫、帶”活動，抓好隊伍建設(shè)，努力提高政府采購隊伍的綜合素質(zhì)和工作質(zhì)量。一是選派專人到外地考察學(xué)習(xí)，把好的經(jīng)驗和方法帶回來。全市先后組織29人次（市本級6人次）到邵陽、岳陽、常德、湘潭、長沙、瀏陽等地考察學(xué)習(xí)。二是利用信息媒體學(xué)習(xí)外省市的經(jīng)驗做法。在《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》雜志、中國政府采購網(wǎng)等媒體上學(xué)習(xí)外省市好的做法。三是結(jié)合實際，創(chuàng)造性的開展市本級政府采購工作。將外地的經(jīng)驗和做法與我市具體情況結(jié)合起來，擬制制定對本地有指導(dǎo)意義的工作制度和辦法，首先在市本級推行實施。四是傳授培訓(xùn)市本級具有可操作性的政府采購監(jiān)管與操作辦法，推進全市政府采購工作的開展。如政府采購招標工作、評標工作、評標辦法，車輛統(tǒng)一保險工作，車輛定點維修工作，政府采購工作程序，政府采購監(jiān)督管理辦法等。采用集中與分散相結(jié)合的培訓(xùn)方式，組織全市政府采購管理、操作人員學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)各縣市區(qū)組織實施。通過隊伍綜合素質(zhì)的提高、政府采購監(jiān)督管理意識的增強，提高了全市政府采購工作質(zhì)量，促進了各項工作的有效開展。（六）圍繞“三公”原則抓工作透明度。政府采購制度的基本原則是“公開、公平、公正”，引入市場竟爭機制，杜絕“暗箱操作行為”，依法規(guī)范采購人的采購行為，并實施有效的監(jiān)督管理，增強政府采購?fù)该鞫?。在透明度建設(shè)上，我市政府采購監(jiān)督管理部門主要做了以下工作：一是政府采購管理規(guī)章、辦法公開。組織通過“中國__政府采購網(wǎng)”、__日報等相關(guān)媒體以及印發(fā)文件的形式，對我市制定的政府采購規(guī)章制度、辦法向社會各界予以公示，最大范圍的讓社會各界知情并參與監(jiān)督執(zhí)行。二是政府采購信息公開。做到了公開招標、邀請招標、競爭性談判采購方式的政府采購項目信息在財政部指定的媒體上發(fā)布公告（招標、中標、成交信息）。三是擴大我市政府采購工作透明度范圍。組織將“中國__政府采購網(wǎng)”與“__市政府公眾信息網(wǎng)”鏈接，通過“__市政府公眾信息網(wǎng)”上開辟一個“政府采購”窗口，使更多、更廣泛的各界人士了解和監(jiān)督__政府采購工作，增強工作的透明度和社會監(jiān)督職能。四是抓好政府采購活動的監(jiān)督管理。每次招標活動做到先在指定媒體上發(fā)布招標信息公告，公開進行開標評標，開標評標活動邀請紀檢監(jiān)察、審計、公證部門人員參加現(xiàn)場監(jiān)督、公證。通過抓政府采購工作透明度建設(shè)，我市政府采購活動“公開、公平、公正”的體現(xiàn)，受到了社會各界的普遍支持和贊揚。（七）面向采購人和供應(yīng)商，實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府采購監(jiān)督管理部門既從事行政執(zhí)法監(jiān)督管理，又具有專業(yè)性較強的社會服務(wù)職能。如既要對政府采購活動實施監(jiān)督管理，又要對政府采購法規(guī)、工作制度、程序等實施專業(yè)咨詢服務(wù)，對政府采購監(jiān)督管理活動中的業(yè)務(wù)受理、政府采購資金支付、供應(yīng)商及采購人投訴等事項實施服務(wù)。因此，政府采購監(jiān)督管理工作既是一項行政執(zhí)法工作，又是一項專業(yè)服務(wù)工作。__年，響應(yīng)市委市政府“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，開展便民活動”的號召，市本級政府采購監(jiān)督管理辦公室為了方便采購人和供應(yīng)商，在市會計核算中心柜組上設(shè)立了“政府采購業(yè)務(wù)服務(wù)專柜”，作為政府采購業(yè)務(wù)的一個“服務(wù)窗口”，并組織開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。一是對采購人和供應(yīng)商的咨詢事項進行政策性指導(dǎo)，作規(guī)范性的指導(dǎo)解釋工作，熱情服務(wù)。二是克服“門難進、臉難看、事難辦”的“衙門作風(fēng)”。對政府采購監(jiān)督管理人員進行言行規(guī)范，培養(yǎng)文明用語、以禮待人、熱情辦事、行為規(guī)范、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。三是對抵制政府采購制度實施、拒絕接受監(jiān)督管理、上門故意吵鬧的辦事人員，做耐心說服工作，不與其吵鬧，做到以理服人。四是主動做好政府采購工作事項的宣傳工作。采取有效措施，對政府采購法規(guī)、工作辦事制度、程序規(guī)定普及到相關(guān)人員。五是對市直單位政府采購聯(lián)絡(luò)員進行工作指導(dǎo)。政府采購優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的開展，受到了采購人及供應(yīng)商的普遍好評。三、當前存在的問題及面臨的困難（一）政府采購目錄標準的執(zhí)行上還存在阻力。如財政性資金投資的基建工程項目、公務(wù)車輛的加油、印刷、會議接待、學(xué)校教學(xué)設(shè)備器材、醫(yī)療設(shè)備器材、行政政法部門的專項配套設(shè)備器材等還沒有有效的納入政府采購監(jiān)督管理，在依法實施政府采購監(jiān)管執(zhí)行上還存在阻力。（二）規(guī)避政府采購制度的違法行為還存在。個別行業(yè)主管部門以種種借口在項目采購上規(guī)避政府采購制度，違法操作。如以投資商墊資為由，將政府采購項目擅自操作采購，規(guī)避政府采購監(jiān)督管理。有的在印發(fā)的文件中明確規(guī)定，政府行為的收費項目建設(shè)，“屬于非財政性投入，不屬于政府采購”。理由是“是投資商墊資項目，然后收費用于償還”。這些行為破壞了《政府采購法》在我市的貫徹實施，必須糾正。政府行為（各級國家機關(guān)、事業(yè)單位）的收費屬于財政性資金，使用所收費投入的建設(shè)項目采購，必須依法實施政府采購。有的以屬專項資金為由或者上級業(yè)務(wù)主管部門代理采購為由規(guī)避政府采購監(jiān)督管理的違法行為還存在。專項資金屬財政性資金，使用專項資金的采購行為，必須依法實施政府采購監(jiān)督管理。上級業(yè)務(wù)主管部門代購項目也必須依法實施政府采購，必須有上級政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督實施政府采購的合法憑證。（三）政府采購計劃編制難。目前，我市還沒有實行部門預(yù)算編制管理改革，采購人無政府采購預(yù)算（項目計劃及資金預(yù)算），政府采購計劃編制難。在政府采購活動中，各單位零星需要、隨機需要采購次數(shù)多、量小，集中采購規(guī)模小，不能有效整合，很難形成規(guī)模效益。采購人采購項目分散、采購次數(shù)多，采購人員的勞動強度大，項目的采購成本較高。（四）部分縣（市、區(qū)）采管分離工作還沒有進行。按照省政府辦公廳湘政辦[2003]12號文件精神，原設(shè)在財政部門的政府采購中心更名為政府采購監(jiān)督管理辦公室的有市本級、沅陵縣、麻陽縣、鶴城區(qū)、中方縣、通道縣，并調(diào)整工作職能。還有8個縣市區(qū)設(shè)在財政部門的政府采購中心沒有更名和調(diào)整職能。（五）政府采購機構(gòu)人員編制、配置少，無專項業(yè)務(wù)經(jīng)費保障。政府采購管理與操作的依法實施，是財政部門部門預(yù)算編制、國庫集中收付管理、政府采購制度三項制度改革之一，是一項全新的、發(fā)展的財政事業(yè)，更是各級政府的一項事業(yè)。目前，我市有的縣（市、區(qū)）的政府采購管理操作機構(gòu)只編配2—3人，有的1人，有的只有1人兼管該項工作，在工作上只能應(yīng)付或者工作開展不起來，談不上規(guī)范管理和操作。這些均屬于貫徹實施《政府采購法》不得力地區(qū)，屬于政令不通地區(qū)，必須引起這些縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、財政部門領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)、審計部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。從全市的情況看，各政府采購機構(gòu)的工作經(jīng)費無保障，均未作財政預(yù)算安排，對依法實施政府采購監(jiān)督管理與操作的規(guī)范管理將受到制約，影響政府采購工作的開展和《政府采購法》的貫徹落實。四、2005年全市政府采購工作的主要任務(wù)按照全國、全省政府采購工作會議精神，2005年我市政府采購工作的主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會和四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，通過總結(jié)政府采購法實施兩年來政府采購改革工作實踐，進一步加大貫徹落實政府采購法工作力度，采取有效措施擴大政府采購規(guī)模和范圍，規(guī)范政府采購行為，加強政府采購監(jiān)督管理。主要工作任務(wù)目標如下：（一）認真貫徹落實《政府采購法》及配套辦法，深化政府采購制度改革，進一步規(guī)范政府采購行為，建立和完善各項管理制度。推進《__市政府采購工作目標考核十大指標》、《__市單位詢價采購項目管理實施辦法》、《__市財政局政府采購業(yè)務(wù)局內(nèi)部工作制度和程序（試行）》（縣市區(qū)參照執(zhí)行）等管理制度的實施。（二）進一步擴大我市政府采購規(guī)模和范圍，促進工程項目、車輛加油定點、會議接待定點、印刷定點、零星采購項目定點及相關(guān)項目協(xié)議供貨制度等工作的開展。完善車輛定點維修、定點保險管理工作。完成全市政府采購規(guī)模占財政支出10的任務(wù)目標。（三）進一步做好政府采購供應(yīng)商、評審專家的征集工作，加強資格審核和入庫專家、供應(yīng)商的管理。組織在全市范圍開展征集政府采購評審專家活動，實現(xiàn)全區(qū)政府采購評審專家?guī)熨Y源共享。推行政府采購供應(yīng)商資格認定、政府采購評審專家資格認定制度，并實行全市統(tǒng)一發(fā)證管理。（四）進一步加強政府采購工作透明度建設(shè)，辦好政府采購網(wǎng)站。我市各項政府采購管理規(guī)章、辦法、采購信息實行網(wǎng)上公布；按規(guī)定媒體發(fā)布政府采購信息公告。（五）進一步規(guī)范和完善政府采購項目計劃受理、政府采購文件及合同備案、政府采購資金支付等管理工作，加強政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購代理機構(gòu)、政府采購資金支付管理機構(gòu)及財政相關(guān)業(yè)務(wù)主管科室的工作協(xié)調(diào)與管理。（六）做好縣市區(qū)機構(gòu)管理與操作職能的分離工作。按照省政府辦公廳湘政辦[2003]12號文件精神，完成縣市區(qū)原設(shè)在財政部門的政府采購中心的更名調(diào)整職能工作，六月份前沒有完成