【正文】 住房困難問(wèn)題，下一步，還將啟動(dòng)煤礦棚戶區(qū)改造工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施為全市低收入人群創(chuàng)造了更好的保障條件。（二）從項(xiàng)目總量上看，呈逐年加大的趨勢(shì)從納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目個(gè)數(shù)看，2006年是25個(gè)，2007年是51個(gè)，2008年是104個(gè)，2009年是115個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)逐年增加。從項(xiàng)目投資總額上看，2006年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資約950億元、2007年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1116億元、2008年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過(guò)1700億元，2009年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過(guò)1900億元，投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。說(shuō)明我市大項(xiàng)目建設(shè)力度在逐年加大，尤其在“十一五”以來(lái)取得較大突破，建設(shè)項(xiàng)目之多，投資規(guī)模之大、投資范圍之廣前所未有，標(biāo)志我市發(fā)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪的騰飛階段。（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，重大項(xiàng)目的實(shí)施使我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)“十五”期間，我市重大項(xiàng)目的投資主要集中在煤、電、交通等行業(yè)，雖然投資量較大，但結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。進(jìn)入“十一五”，盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工、盤縣煤鋼電一體化建設(shè)項(xiàng)目、響水水電站、泥豬河水電站、盤縣四格坡上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等一批煤化工、水電、風(fēng)力發(fā)電等大項(xiàng)目的提出和實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整中逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸，在當(dāng)前這個(gè)工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段的重要轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我市正從以煤炭、鋼鐵、建材、電力為支柱的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。（四）從制度建設(shè)上看，逐步建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理的有效機(jī)制近年來(lái)，市委市政府先后出臺(tái)了《六盤水市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《六盤水市市級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》、《六盤水市推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的意見(jiàn)》等一系列管理制度和辦法，使我市項(xiàng)目建設(shè)和管理工作不斷向規(guī)范化和制度化邁進(jìn)。二、主要困難和問(wèn)題（一）項(xiàng)目審批手續(xù)辦理難一是由于部分項(xiàng)目單位重視不夠，前期工作有關(guān)資料達(dá)不到深度要求，因此在審查時(shí)不能順利通過(guò)。二是由于我市的工業(yè)化進(jìn)程加快，項(xiàng)目集中上馬，建設(shè)用地嚴(yán)重緊張?jiān)欢瘸蔀橛绊戫?xiàng)目建設(shè)的重要制約因素之一，2008年底以來(lái)針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，國(guó)家和省相繼出臺(tái)了一些政策措施，有效緩解了重點(diǎn)項(xiàng)目用地難問(wèn)題，但仍有少部分項(xiàng)目建設(shè)用地難落實(shí)。三是由于個(gè)別部門工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使相關(guān)審批工作增加難度。四是由于大項(xiàng)目涉及范圍廣，前期工作程序多而復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目單位相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)提出較高要求，容易使業(yè)主產(chǎn)生畏難情緒，從而影響審批手續(xù)的辦理速度。（二）征地拆遷工作難一是拆遷安置遺留問(wèn)題較多。部分項(xiàng)目在實(shí)施完成后，安置尚未完全解決，致使該部分拆遷戶生活條件較差，從而導(dǎo)致在進(jìn)行新項(xiàng)目拆遷時(shí)得不到群眾信任，使拆遷工作難以開(kāi)展并影響和諧社會(huì)的建設(shè)。二是土地被征用的農(nóng)戶后扶力度不夠，返貧可能性大。大部分農(nóng)戶除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外無(wú)其它生產(chǎn)技能，一旦失去土地，今后的生產(chǎn)生活難以得到保證，拆遷工作爭(zhēng)取群眾支持難度大。三是同一區(qū)域不同項(xiàng)目的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一，致使征地拆遷工作陷入被動(dòng)，并導(dǎo)致部分群眾抵觸情緒嚴(yán)重，加大了工作的難度。四是由于宣傳力度不到位，部分群眾不理解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，出現(xiàn)了阻工的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數(shù)別有用心的人想借機(jī)進(jìn)行敲詐，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。五是少數(shù)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，存在“搶種搶修”現(xiàn)象，增加了拆遷工作的投入。六是由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，其間政策發(fā)生變化，同一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，致使享受低標(biāo)準(zhǔn)的群眾難以接受，進(jìn)而使拆遷工作難度加大（三）資金籌措難一是近年來(lái)我市加大了城建、交通、教育和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，集中上馬了一批政府性投資項(xiàng)目，但由于財(cái)力有限，致使項(xiàng)目建設(shè)資金籌措困難。二是在“十一五”初期受國(guó)家適度從緊的貨幣政策影響，企業(yè)融資困難，影響項(xiàng)目進(jìn)度。三是融資平臺(tái)搭建工作效果不明顯，近年來(lái)雖然我市已成立了開(kāi)投公司、交通建設(shè)公司等平臺(tái)，但受各種因素影響，融資情況遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。四是由于投資手段和渠道單一，沒(méi)有一套行之有效的手段很好的吸引社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，使政府在短期內(nèi)資金壓力過(guò)大，影響項(xiàng)目建設(shè)。五是進(jìn)入2008年下半年以來(lái)，由于全球金融危機(jī)影響，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況受到嚴(yán)重沖擊，投資能力下降，投資者呈觀望狀態(tài)，投資欲望明顯下降，致使部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)停滯不前或進(jìn)展緩慢。（四）項(xiàng)目管理工作存在缺位在近年來(lái)、國(guó)家、省、市和縣各級(jí)各部門開(kāi)展的各類檢查和督查中，經(jīng)常查出不認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序、不認(rèn)真堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制等“四制”、沒(méi)有做到投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”等問(wèn)題；資金管理不規(guī)范，個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目還出現(xiàn)了財(cái)會(huì)人員攜帶巨額公款潛逃的嚴(yán)重刑事案件；不按批準(zhǔn)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自變更內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致資金缺口大，還拖延了工期；工程層層轉(zhuǎn)包，暗箱操作等等。這些問(wèn)題的查出充分說(shuō)明，我市的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作極需加強(qiáng)。三、措施建議（一）完善機(jī)制，明確職責(zé)一是繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、提醒和問(wèn)責(zé)機(jī)制，根據(jù)各級(jí)各部門工作職責(zé)，將分解細(xì)化的工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到人，便于落實(shí)和跟蹤。建立和完善重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的形式，幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是建立重大項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)借鑒其他行業(yè)或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)各階段的任務(wù)責(zé)任分解到相關(guān)部門，落實(shí)到人，并納入目標(biāo)考核。三是建立重大項(xiàng)目綜合考核和后評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)在建重大項(xiàng)目的某一個(gè)建設(shè)階段或已完工重大項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程、投資效益和后續(xù)影響等，擇時(shí)邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜易鞒隹陀^、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)好壞作出合理分析和判斷,深刻挖掘存在的問(wèn)題和原因,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度一是加大項(xiàng)目前期工作的投入力度，保證項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度。近年來(lái)全市各級(jí)財(cái)政對(duì)前期工作的投入力度有所加強(qiáng)，特別是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策出臺(tái)后，為積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)都投入了大量財(cái)力開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，初步統(tǒng)計(jì)，2009年市縣兩級(jí)財(cái)政投入前期工作經(jīng)費(fèi)的總額已超過(guò)8000余萬(wàn)元，但仍有一些項(xiàng)目受財(cái)力影響，前期經(jīng)費(fèi)緊張，下步應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加前期工作經(jīng)費(fèi)比重，使項(xiàng)目前期工作得到財(cái)力保障。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，超前謀劃儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景好、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。三是各級(jí)各有關(guān)部門要努力提高服務(wù)意識(shí)、不斷提升業(yè)務(wù)水平，為項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時(shí)進(jìn)一步加大與上級(jí)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取對(duì)我市重大項(xiàng)目建設(shè)的支持，特別是在土地、環(huán)保、資金等方面爭(zhēng)取予以傾斜；四是各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)工作力度，克服畏難心理，積極努力地做好各項(xiàng)工作的銜接和溝通，找準(zhǔn)困難和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)及時(shí)解決，使項(xiàng)目前期工作做到高質(zhì)高效。（三）千方百計(jì)籌措資金一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立社會(huì)和企業(yè)的投資主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，對(duì)一些具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目采取BOT、TOT、BT等方式建設(shè)；二是進(jìn)一步積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支扭虧為盈，做好項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取和申報(bào)工作；三是進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府采取相應(yīng)措施保證投資方的合理收益，招商引資工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場(chǎng)推介，讓更多的項(xiàng)目有吸引力；其次是充分利用好各種招商引資平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、資產(chǎn)整合等各種方式,將那些經(jīng)營(yíng)困難、生產(chǎn)規(guī)模小但又有市場(chǎng)前景和一定技術(shù)力量的企業(yè)積極向外推薦；再次是要依托外來(lái)企業(yè)的資金、技術(shù)和管理努力將小項(xiàng)目做大做強(qiáng)。四是大力推行資本金制，政府積極幫助具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目籌集資本金，用資本金爭(zhēng)取貸款，減少政府性投資在項(xiàng)目建設(shè)資金中的比例。五是拓寬建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道，充分利用好現(xiàn)有的融資平臺(tái)，搶抓國(guó)家適度寬松貨幣政策機(jī)遇，加大融資力度，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。（四）及時(shí)解決征地拆遷工作中存在的問(wèn)題一是對(duì)全市所有項(xiàng)目的拆遷安置進(jìn)行清理，統(tǒng)一做好安置區(qū)規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)安置區(qū)土地，千方百計(jì)籌措安置區(qū)建設(shè)資金，兌現(xiàn)對(duì)拆遷戶的承諾，盡快解決拆遷安置的遺留問(wèn)題。在安置區(qū)建設(shè)完工前，落實(shí)拆遷戶的生活保障，幫助拆遷戶解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。同時(shí)，各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。二是適當(dāng)提高征地拆遷和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)征地拆遷安置工作的可操作性；三是在拆遷工作中要做到加強(qiáng)群眾宣傳、及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，在保證征地拆遷工作順利開(kāi)展的同時(shí)，不能損害群眾利益，使拆遷工作逐漸步入良性循環(huán)。（五）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理一是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為各級(jí)決策提供可靠依據(jù)。二是要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理。特別是政府性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，搞好“三控制”。項(xiàng)目法人單位必須按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算投資的有關(guān)要求，遵循“有多少錢辦多少事”的原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和嚴(yán)格管理。不得先超后報(bào)，搞既成事實(shí)，形成投資缺口；不得以漏項(xiàng)為名增加投資。確需增加建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和調(diào)整概算的，必須事前報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、隱蔽工程增加引起概算增加的，必須按先報(bào)審后執(zhí)行的原則，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)再執(zhí)行。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，做到專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用，并嚴(yán)格做到按合同撥付工程款。同時(shí)項(xiàng)目法人單位要對(duì)施工單位發(fā)放民工工資情況實(shí)行合同管理，保證民工能及時(shí)足額領(lǐng)到工資，嚴(yán)禁拖欠。四是認(rèn)真做好督促檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的檢查，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等相關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，搞好項(xiàng)目資金、進(jìn)度、基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，嚴(yán)重的應(yīng)認(rèn)真追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三篇：中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究（專業(yè) 學(xué)號(hào) 姓名）摘要：我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已初具規(guī)模并逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段，但如何走出發(fā)展階段的瓶頸時(shí)期更是成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。本文首先介紹了我國(guó)電子政務(wù)的沿革，并明確其建設(shè)的實(shí)施意義。然后，從觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、內(nèi)容管理、運(yùn)作模式和信息建設(shè)四個(gè)緯度全面的分析了目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所存在的主要問(wèn)題，并做出客觀的評(píng)價(jià)。最后提出我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策分析，以期從理論上給我國(guó)政府提供可行性建議，從實(shí)踐上促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)。關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；信息建設(shè)；對(duì)策；建議China39。s egovernment construction existence question and countermeasure researchZhangxin（D puter technology haizhou13 511010530）Abstract：The construction of electronic government in China has begun to take shape and gradually entered the implementation stage, but how to walk out ofdevelopment stage of the bottleneck period is being a pressing matter of the moment for establishment of electronic government in paper