【正文】 小康社會的基本目標。2007年的6月16日，中央中央政治局專門召開會議，研究公共文化服務體系的建設問題?？梢哉f這個時候公共文化服務的問題被提到了一個空前的高度。2007年8月21日，中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，就如何健全公共文化服務體系提出了具體的要求。2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。胡錦濤同志指出要加快構(gòu)建公共文化服務體系，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。今年的“七一講話”里面也是提到要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果，已經(jīng)成為政治高層的一項共識。一、公共文化服務體系的定義和基本特點（一）公共文化服務體系的定義那么到底什么是公共文化服務？它的意義又在哪里？首先我們來講第一點，公共文化服務的定義和基本的特點。首先我們來看一下它的定義，那么事實上我們每天都在接受公共文化服務，比如說我們看電視、聽廣播、看報、參觀博物館、美術(shù)館、看公益演出，這些都是屬于公共文化服務的范疇。那么它的定義是什么呢？它是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本 杭州精英在線系列課件 文化權(quán)利、滿足公民的基本文化需求為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱。這樣的定義給了我們幾個信息。第一個信息就是政府是第一責任人，公共文化服務的特點是公益性，它不以盈利為目的，所以說市場基本上不能夠提供這樣的產(chǎn)品，必須由政府來主導。政府跟企業(yè)不一樣，它不會以追求經(jīng)濟效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。第二個信息是它的核心目標是保護好、維護好公民的文化權(quán)利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說到底誰是文化服務的主體。文化建設的根是在人民群眾，凡是依法享有文化權(quán)利的公民，都有權(quán)利接受公共文化服務。公共文化服務是要惠及到每一個人的，同時還要求我們投入和普通人的實際文化消費需求一定要相結(jié)合起來，如果我們只是單向式的灌輸，而不去進雙向服務，這樣一種文化服務一定是不到位的。第三個信息就是公共文化權(quán)利的問題。什么是公民的文化權(quán)利？它主要包括幾個方面，有公民參與文化活動的權(quán)利，有開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，還有公民自己的文化成果受到法律保護的權(quán)利，這是政府的職責所在。（二）公共文化服務體系的基本特點好，第二個小點我們來了解一下公共文化服務的特點。首先既然是公共文化服務，它一定是公益性的，公共文化服務是屬于公共資源，是全社會所共享的。第二點是它的公益性，那么它是免費的，需要說明的是公共文化服務它的本身是基礎性的，所以它主要是為了滿足公民的基本文化需求，比如免費的圖書館、免費的文化館、文化活動中心等等。對于一些提升公民文化品位、道德素質(zhì)的文藝演出或者是文化產(chǎn)品，我們可以通過補貼票價的方式，或者是發(fā)放文化消費券的方式來降低它的準入門坎，這是一種準公益性的方式。那么在這個范圍之外如果還想去享受到更多的私人性的、個性化的這樣的文化服務那么就只能夠進入市場來購買。這么一個不在公共文化服務范圍之內(nèi)。第三個特點是它的公平性。無論你的政治地位如何、經(jīng)濟水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產(chǎn)品的資源和文化的設施。第四個特點是它的便利性。它一定是很容易能夠獲得的，距離很近的，隨時可以得到的。目前在很多城市公共文化服務已經(jīng)進入了小區(qū)。比如在深圳，只要憑借一張身份證就可以自助的辦理圖書館的借書卡，而深圳的各個區(qū)的圖書館之間已經(jīng)達到了通借通還總分管制這樣的平臺。比如出家門幾分鐘，就可以在自動的借書機上去進行借書、還書，甚至你想要還的書你可以提前預約，書一到就給你發(fā)短信，你可以在離家最近的公共借書機上去取到這本書，杭州精英在線系列課件 這就是公共文化服務的便利性。第五個特點就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產(chǎn)品。理論上講，任何公民都平等地擁有享受公共文化服務的權(quán)利，但是并不是說它就是絕對平等的，我們國家各個地區(qū)之間的文化發(fā)展程度，包括經(jīng)濟的發(fā)展程度都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差異。比如說在一些經(jīng)濟比較落后、比較偏遠的地區(qū)，目前我們主要的工作目標還是基礎設施的建設，保障人民群眾能夠享受到最基本的公共文化服務，而在一些文化和經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)在向著文化服務的均等化、多樣化、差異性的方面努力。隨著公共文化服務的進一步的發(fā)展，產(chǎn)品的質(zhì)量、服務都需要不斷地去進行升級。（三）完善公共文化服務體系的歷史意義下面我們再來討論一下公共文化服務的意義，它的意義在哪里？首先我們是把它放在整個文化體制改革這樣一個大的視野里面來看，它有利于政府職能的重新界定。我們在文化體制改革當中提到了三個轉(zhuǎn)變。就是從政府辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從管直屬單位向管全社會的文化轉(zhuǎn)變。那么從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，這個是第一個轉(zhuǎn)變。事實上也就是從一個無限政府或者說全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。從建國以后到體制改革之前，我國基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統(tǒng)一調(diào)配。在新中國剛剛成立，國民經(jīng)濟比較貧乏、瀕臨崩潰的情況之下，采用這樣一種模式可以達到最高的效率，所以在一定時間之內(nèi)它曾經(jīng)起到過非常積極的作用。但是在我國當前市場經(jīng)濟高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，市民社會迅速成長的社會環(huán)境之下，這種無限政府已經(jīng)不再能夠適用了。隨著現(xiàn)代公民社會的成長，對于政府處理社會事務能力的要求越來越高，需要解決的事情越來越多，負擔也越來越重，社會管理的成本越來越大，如果說事無巨細，都去一一過問的話，不但會增加政府執(zhí)政的成本，而且也會管不過來、管不好，造成行政失靈，這就在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色，從管制型向服務型的政府轉(zhuǎn)變，這也是當前體制改革的基本方向。我們知道公共文化服務是以公共財政為支撐的，所以本身財政的撥款對于文化的撥款并不是很多，所以我們盡量地花最少的錢去做最多的事，去降低我們的成本，提高我們的效率。第二個轉(zhuǎn)變是從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。以前是以行政干預為主，現(xiàn)在我們主要是用法律、用制度去調(diào)節(jié)為主。我們都知道經(jīng)濟學上有一個經(jīng)濟人假設，就是說人的本性是追求利益的 杭州精英在線系列課件 最大化，受到利益的驅(qū)動，這樣市場必定是帶有一定盲目性的，具體到我們公共文化服務領域，它是在一個市場失靈的狀況之下，要靠政府去提供對于這個公共文化服務的財政投入和政策的支持。第三個轉(zhuǎn)變是從管直屬單位向管全社會去轉(zhuǎn)變。文化體制改革劃定的公益性文化事業(yè)單位的范圍有，國家興辦的圖書館、博物館、文化館、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等等這些都是公益性的文化事業(yè)單位。除外之外，還有黨報、黨刊、具有國家演出水平的文藝院團，這些都是實行事業(yè)單位這樣一種體制。所以政府職能的轉(zhuǎn)變事實上就是從把這樣一些直屬文化事業(yè)單位的管理為主轉(zhuǎn)變成把整個社會的文化需求都納入到自己服務的視野進行宏觀調(diào)控和管理。那么政府什么樣的方式來介入公共文化服務呢？政府可以直接地去提供公共文化服務和產(chǎn)品，比如說公共的圖書館、全額撥款的文化館、群眾藝術(shù)館，還包括一些大型的公共文化設施等等，這些都是通過政府的直接介入，那么政府還可以通過采購、委托、補貼等等方式來提供公共文化產(chǎn)品服務。這是第一個意義。第二個意義是可以提高認同度和幸福指數(shù)。使老百姓能夠在參加文化創(chuàng)造、文化活動，享受文化成果的活動當中能夠他的利益訴求能夠得到表達，讓參與公共文化服務成為每一個人的習慣，它有助于公共文化空間的建立，在社會生活的民主化過程當中，它會發(fā)揮著比較積極的作用，它讓每一個人都有表達和滿足自身文化需求的一個管道，所以在個人的生活和社群的生活、公共的生活之間，能夠建立起有機的聯(lián)系。這是第二個意義。第三個意義是，它可以提高國家的文化軟實力、維護文化安全。特別是在加入世界貿(mào)易組織之后，如果說我們不改變原來封閉的文化生產(chǎn)體制，我們就一定提供不了滿足老百姓的文化需求的文化產(chǎn)品。如果說我們的產(chǎn)品不能夠讓老百姓喜聞樂見，讓大家歡迎的話，那么別人就會搶占我們的思想陣地，所以說發(fā)展公共文化服務也是一種積極的捍衛(wèi)國家文化安全的方式。二、怎樣推動公共文化服務（一）加大投入第二個大問題就是我們怎么樣去推進公共文化服務？有幾條具體的路徑。首先毫無疑問是要加大投入。因為近幾年來，%左右這樣一個區(qū)間之內(nèi)。那么這跟文化的重要作用相比，是遠遠不夠的，跟一些文化比較發(fā)達的國家對于文化的投入相比也還有不小差距。十四屆六中全會的決議就已經(jīng) 杭州精英在線系列課件 提出過，要“切實解決目前宣傳文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問題?！蹦壳拔覀儽容^保守估計，是我們對于公共文化事業(yè)的投入至少要達到1%，才能夠基本地保證文化事業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。（二）理順關(guān)系第二條路徑就是我們要理順關(guān)系。要擺正政府和企業(yè)、政府和市場、和社會力量之間的關(guān)系。既做到公共資源的合理調(diào)配，同時也有利于激發(fā)企業(yè)的活力?，F(xiàn)在世界各國都在進行行政體制改革，它的重要成果是讓政府成為有限政府，它的主要職責是靠監(jiān)管、靠法律法規(guī)的制定，落實到公共文化服務領域，原本由政府和直屬事業(yè)單位提供文化產(chǎn)品，現(xiàn)在有一部分功能需要讓渡出來。那么讓渡出來要給誰？那就必須要講效率、講公平，這就要求它一定要走兩條路，一條是市場化的路、一條是社會化的路。首先市場化，我們知道，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個完善的、比較成熟的市場體系。事實上，在公共文化服務建構(gòu)方面，我們同樣需要一個健康的、有序的、規(guī)范的市場體系，它需要引入競爭機制，比如說有很多大型的公益文化活動的招標項目，就需要引入這樣一種市場的競爭。社會化就是通過吸納社會力量參與公共文化服務，在政府和市場可以做、能夠做的事情之間有一個