【正文】 關鍵詞】 危險化學品登記法律法規(guī)安全管理監(jiān)管0 引言危險化學品是一類具有易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性特點的特殊化學品，在現(xiàn)代社會中，它在發(fā)展生產(chǎn)、改變環(huán)境和改善人民生活中發(fā)揮著不可替代的積極作用。同時也因其固有的危險性，易引發(fā)人員傷亡、環(huán)境污染及物質財產(chǎn)損失等事故，且一旦發(fā)生事故，后果往往很嚴重，甚至會造成群死群傷的重特大事故。所以加強危險化學品的安全管理就顯得尤為重要。危險化學品的安全管理，具有其特殊的復雜性?；瘜W品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現(xiàn)實情況，使得對危險化學品的安全管理，既需要縱向的層層監(jiān)管，又需要橫向的跨部門、跨領域、跨學科的廣泛協(xié)作，既需要政府的重視與管理，也需要企業(yè)與大眾的關注［1］。健全法律法規(guī)體系、強化安全管理、制定行業(yè)政策、加強技術支持等都是形成科學完善的危險化學品安全管理體系的重要手段和方法。1危險化學品登記簡介危險化學品登記就是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位以及使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數(shù)量構成重大危險源的單位到指定部門（一般為“危險化學品登記辦公室”）對所生產(chǎn)、使用或儲存的化學品進行申報，明確其職責和義務，并按國家標準和國際標準進行系統(tǒng)的危險性鑒別分類。對危險化學品，應編制化學品安全技術說明書和安全標簽。同時有關部門要審查申報企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的基本條件，并指導其制定預防和控制化學品危害的措施，頒發(fā)登記注冊證書。危險化學品登記是國家強化危險化學品安全管理，預防和控制化學品危害的基礎工作；是我國化學品管理與國際管理體系接軌，保護環(huán)境、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。危險化學品登記注冊對國家危險化學品的宏觀管理、對危險化學品事故應急救援網(wǎng)絡的建立、對落實“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針、對打破國外化學品貿(mào)易壁壘及促進經(jīng)濟發(fā)展等都具有重要意義。2危險化學品管理的法律、法規(guī)、標準我國對危險化學品的管理，已建立了從法律、法規(guī)、條例到國家標準的多層次管理體系。（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法；（2）中華人民共和國環(huán)境保護法；（3）中華人民共和國水污染防治法；（4）中華人民共和國大氣污染防治法；（5）中華人民共和國消防法；（6）中華人民共和國道路交通安全法（6）中華人民共和國職業(yè)病防治法；（7）中華人民共和國行政許可法。（1）危險化學品安全管理條例（國務院令第344號）；（2）安全生產(chǎn)許可證條例（國務院令第397號）；（3）農(nóng)藥管理條例（國務院令第326號）；（4）使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（國務院令第352號）（5）中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例（國務院令第355號）；（6）工作場所安全使用化學品規(guī)定；（7）作業(yè)場所安全使用化學品公約（第170號公約）；（8）作業(yè)場所安全使用化學品建議書（第177號建議書）；（9）危險化學品登記管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第35號）；（10）危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）；（11）危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第37號）；（12）關于《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》的實施意見；（13）危險貨物運輸規(guī)則；（14）易燃易爆化學品消防安全監(jiān)督管理辦法；（15）農(nóng)藥安全使用規(guī)定；（16）化學危險品經(jīng)營許可證發(fā)放辦法；（17）化學工業(yè)毒物登記管理辦法。（1）職業(yè)性接觸毒物危害程度分級（GB504485）；（2）危險貨物分類與品名編號（GB694486）；（3）危險貨物命名原則（GB/T 769487）；（4）危險貨物包裝標志（GB19090）；（5）常用危險化學品的分類及標志（GB1369092）；（6）劇毒物品分級、分類與品名編號（GA5793）；（7）危險貨物運輸包裝類別劃分原則（GB/T 1508994）；（8）常用化學危險品貯存通則（GB1563095）；（9）化學品安全標簽編寫規(guī)定（GB152581999）；（10）化學品安全技術說明書編寫規(guī)定（GB164832000）；（11）重大危險源辨識（GB182182000）；（12）危險貨物品名表（GB122682002）；（13）危險化學品名錄（2002版）。3登記過程中的相關問題部分企業(yè)對于登記工作積極性不高危險化學品登記工作是一項告知性備案工作，缺乏有力的制約手段。登記工作按照《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品登記管理辦法》進行。在登記開展過程中，很多企業(yè)積極性不高，認為登記工作進行與否對企業(yè)的影響不大，不能積極響應和認真配合。究其原因是企業(yè)沒有理解國家進行危險化學品登記的目的，沒有認識到登記工作對于企業(yè)的危險化學品監(jiān)管，對于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理等的積極作用。企業(yè)不知道產(chǎn)品是否屬于危險化學品及是否應該登記登記過程中，企業(yè)經(jīng)常咨詢某種產(chǎn)品不在《危險化學品名錄》（2002版）中，是否需要登記。這些產(chǎn)品通常為混合物，包括復配農(nóng)藥、涂料、樹脂、膠粘劑等。在《危險化學品名錄》（2002版）中它們通常作為籠統(tǒng)的一大類列出。這時就需要具體問題具體對待，我們通常建議企業(yè)登記該產(chǎn)品并進行危險化學品鑒別分類。國內(nèi)外危險化學品分類標準不同登記企業(yè)中有很多外商獨資企業(yè)，企業(yè)有的產(chǎn)品直接采用國外的配方、說明書和標簽，產(chǎn)品也多用于出口。在登記中時常會出現(xiàn)按照中國和國外的分類標準導致UN號、危規(guī)號不同。特別是涉及到出口產(chǎn)品，歸類引起差異后在標簽上體現(xiàn)最為明顯，給運輸及報關帶來困難。例如：發(fā)泡級聚苯乙烯，國外分類標準中是雜類，而按照我國的《危險化學品品名表》（2002）。所以迫切需要有一個相對合理的在全球范圍內(nèi)適用的分類標準。農(nóng)藥產(chǎn)品的安全標簽格式各標準要求存在差異對于農(nóng)藥的標簽，農(nóng)業(yè)部在2002年頒布了中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準——農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則（NY6082002）。2005年10月10日，中國國家標準化管理委員會（SAC）頒布中華人民共和國國家標準《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》（GB208132006），該標準規(guī)定了農(nóng)藥產(chǎn)品標簽設計制作的基本原則、標簽應標注的基本內(nèi)容和其他要求，適用于商品農(nóng)藥產(chǎn)品的標簽設計和制作，不適用于出口農(nóng)藥以及屬農(nóng)藥管理范疇的轉基因作物、天敵生物產(chǎn)品的標簽設計和制作。農(nóng)業(yè)部標準和國標對于農(nóng)藥的標簽設計都有專門的規(guī)定。在登記過程中，企業(yè)產(chǎn)品安全標簽的格式和內(nèi)容究竟遵循哪個標準？登記中就出現(xiàn)企業(yè)為了登記制作一個標簽，銷售時貼的又是另外一個。登記中我們要求企業(yè)盡量兼顧農(nóng)業(yè)部標準NY608200國標GB 208132006的要求和《化學品安全標簽編寫規(guī)定》（GB152581999）的要求，將幾者的要求較好的融合在標簽中。缺乏多部門共同認可的權威的鑒別分類機構在登記中，時常有企業(yè)咨詢，稱危險化學品鑒別分類機構（例如：國家化學品登記中心）已經(jīng)出具產(chǎn)品不是危險化學品的鑒別分類報告，在運輸過程中道路交通部門不予認可。例如醇酸樹脂，改進了工藝后沒有采用易燃溶劑作為溶劑，閃點為90℃，且鑒別分類報告結論為非危險化學品。但運輸中交通部門卻認為只要產(chǎn)品名稱在《危險化學品名錄》（2002版）中即認定為危險化學品，并對其進行行政處罰。在《危險化學品名錄》（2002版）中危規(guī)號321933645和321933646等所代表的涂料、樹脂及其他某些類別的易燃液體的判斷標準，首先是化學品要含有一級或二級易燃溶劑，其次再看閃點。當前一點不成立時，則顯然不能稱作危險化學品。不僅是道路運輸，包括2008年登記工作中將開展的危險化學品的鑒別分類，國內(nèi)仍缺乏各地各部門認可的權威的鑒別分類機構。鐵路、公路、航空、航海等部門一般都有指定的鑒別分類機構，而超出這些指定機構則鑒別分類結果就難以被承認。而企業(yè)實際運輸或將來的登記過程中，考慮到地域性、危險化學品的類型、企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等，迫切需要國家認定一部分權威的鑒別分類機構。監(jiān)管部門不同，信息交流困難使用劇毒化學品的企業(yè)需進行登記。實際過程中，劇毒化學品使用企業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門手中，還有一部分為公安部門所掌握。實際登記過程中就有一個互相協(xié)調、溝通及資源共享的問題。4搞好登記工作的對策措施明確危險化學品登記工作的長遠目標。危險化學品登記的近期目標是通過3年一個周期的登記工作，完成全國生產(chǎn)單位、儲存單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品構成重大危險源單位的登記，建立全國危險化學品基礎數(shù)據(jù)庫，健全危險化學品基礎管理手段。危險化學品登記以建立危險化學品安全管理長效機制為核心，是危險化學品安全監(jiān)管工作中的一件長期工作。通過危險化學品登記，全面掌握危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用狀況，建立起國家的危險化學品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為預防與控制化學品危害和化學事故應急救援提供重要的信息與技術支持。同時，為我國化學品安全管理與國際接軌，降低化學品國際貿(mào)易成本發(fā)揮重要作用［2］。加強宣傳和培訓工作，使登記單位主動、規(guī)范地進行危險化學品登記。通過各種形式，加強危險化學品登記的宣傳工作，充分發(fā)揮輿論宣傳的重要導向作用，廣泛宣傳危險化學品登記的目的、意義和法規(guī)。通過形式多樣的宣傳活動，提高社會對登記工作的認知程度，加大政策引導力度，營造有利的社會輿論環(huán)境，擴大社會影響，使登記單位能了解危險化學品登記的重要作用，主動、規(guī)范地執(zhí)行登記工作。在每一類型的企業(yè)登記開展之前，扎實認真的做好危險化學品登記的培訓工作。爭取登記工作與安全生產(chǎn)許可、重大危險源管理、應急救援等工作結合開展。由于登記工作缺乏有利的制約手段，所以如果爭取登記工作與相關的行政審批、與重大危險源管理、與應急救援等工作相結合，有時則能達到事半功倍，互相促進、共同發(fā)展、強化監(jiān)管的良好效果［2］。5加強危險化學品安全管理的對策措施危險化學品登記是危險化學品管理工作的基礎和有效手段，但也只是危險化學品全面監(jiān)管工作的一小部分。面對當今嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，迫切需要國家制定更完善的危險化學品安全管理法律法規(guī)，建立更完備的危險化學品安全管理制度，加大依法嚴管的力度，推行現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理模式。同時企業(yè)應具備先進的安全意識和明確的主體責任，以做到安全生產(chǎn)為基礎，促進企業(yè)的進步和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展。、健全危險化學品管理的法律、法規(guī)、標準體系經(jīng)濟發(fā)達國家政府對危險化學品安全管理的主要做法，就是加強危險化學品安全立法，嚴格執(zhí)法。我國也已經(jīng)有了許多相關的法律法規(guī)，但仍需進一步清理、建立、健全。除了國家出臺的法律法規(guī)外，原化工部、交通部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩值炔块T都有對于危險化學品管理的相關規(guī)定和標準，而這些規(guī)定和標準之間存在著互相不協(xié)調甚至矛盾的問題，使得企業(yè)無所適從。所以，根據(jù)我國目前危險化學品安全管理的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，吸取國外的先進管理經(jīng)驗及國際慣例，與國際化學品管理體系接軌，結合我國的實際情況，制定、完善危險化學品安全管理方面的法律、法規(guī)、標準體系，使得執(zhí)法者有法可依，有章可循。制定的法律、法規(guī)、標準要有一定的前瞻性，可操作性強和較強的實用性，根據(jù)實際情況及時修訂、修改，消除法律、法規(guī)、標準滯后于實際情況的弊?。?］。目前，我國迫切需要建立不在《危險化學品名錄》的化學品的申報登記制度；完善新化學物質申報制度；在危險化學品鑒別分類技術、危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準、危險化學品廢棄處置等方面需加強研究；在危險化學品分類制度、標簽和標志、化學品安全技術說明書等標準上，需進一步和國際通行做法接軌。法律、法規(guī)、規(guī)章制度等建立后應保證積極貫徹落實，加強監(jiān)管。（1）建立新化學品的申報登記制度，確定相關的職能部門。我國對農(nóng)藥、藥品及首次進口的化學品都已建立了申報登記制度。但實際生產(chǎn)中，有很多化學品不在國家公布的《危險化學品名錄》（2005版中），危險化學品登記中企業(yè)一般只登記在名錄中的產(chǎn)品，所以迫切需要建立企業(yè)實際生產(chǎn)且不在名錄中的這一大類化學品的登記申報制度，確定相關職能部門，進行技術上指導和行政上的管理。（2）做好新化學品的鑒別分類工作。建立我國化學品鑒別分類的管理體系，建立不同類別化學品特別是危險化學品的鑒別分類標準和實驗方法；確定在全國范圍內(nèi)各職能部門認定、公眾知曉、數(shù)據(jù)準確可靠的權威的鑒別分類機構。（3）繼續(xù)大力推行化學品登記制度，從法律形式上固定下來。進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或實施了化學品登記制度或新化學品申報制度。我國應將危險化學品登記證作為一種行業(yè)準入憑證和化學品生產(chǎn)企業(yè)進入市場的首要條件。不具備安全生產(chǎn)和儲存條件的企業(yè)，將不能通過登記審核，也就不能領到證書。沒有證書的企業(yè)，可以不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學品生產(chǎn)或儲存等工作的資格。（4）加強危險化學品廢棄處置的安全管理。危險化學品的廢棄處置安全是安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的延伸，是危險化學品安全管理的一個重要的環(huán)節(jié)。中國是固體廢物產(chǎn)生大國，但危險化學品的廢棄處置不易引起人們的足夠重視，從而導致事故的發(fā)生。應建立健全危險廢物管理的法規(guī)、標準、政策；建立危險廢物貯存、運輸、處理處置許可證制度。應針對中國主要的危險廢物，確定和評價適合中國危險廢物特點和條件的危險廢物處置技術與裝備，包括填埋、焚燒和能源回收利用，及危險廢物專用運輸設備，建立示范工程，為中國建設區(qū)域性集中處置場、焚燒廠提供可以直接應用的范例和信息庫。要重視處置危險化學品的專門機構、設施的建設；嚴格控制源頭，加強生產(chǎn)廢棄危險化學品單位的安全管理；面向大眾，進行危險化學品處置安全的宣傳；規(guī)范廢品收購市場秩序；加強綜合監(jiān)管，預防危險廢棄物處置過程中的無序流動，杜絕事故的發(fā)生［4］。（5）加強危險化學品的物流管理。應明確規(guī)定貨物代理與承運方的責任； 建立嚴格的危險化學品運輸管理監(jiān)督機制； 對化學危險品泄漏事故制定具體的管理辦法；完善運輸事故的應急救援體系。無論是安全法規(guī)還是管理制度的制定和完善，都應該加大對危險品物流安全管理的獎懲力度。（6）繼續(xù)推進危險化學品安全專項整治依靠法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段，進一步加強專項監(jiān)察檢查和執(zhí)法工作，并加強跟蹤監(jiān)督，對非法和存在嚴重隱患的從業(yè)單位堅決取締；對不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合有關資質要求的單位，要采取責令限