【正文】 存在年齡結(jié)構(gòu)總體偏大，文化層次總體偏低，業(yè)務(wù)知識陳舊，綜合素質(zhì)不高等問題，就我鎮(zhèn)而言，截止2010年底，全鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)42人，其中女15人，少數(shù)民族32人，中共黨員37人。從公務(wù)員隊(duì)伍知識層次看，本科學(xué)歷14人，只有兩人是全日制本科生，專科學(xué)歷15人，只有7人是全日制畢業(yè)，中 1專及其以下學(xué)歷13人；從公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在35歲以下的10人，35—45歲12人，45歲以上20人。近幾年來，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)方面下了不少的功夫，鼓勵干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過函授有5人完成本科學(xué)歷，有三人完成?？茖W(xué)歷，提拔了三名80后公務(wù)員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善干部津補(bǔ)貼，建立干部考核制度，工作效率有效提高，不斷向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。雖取得一定成效，但離實(shí)際需要還有很大差距。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇差一是工資水平差距大。從縱向看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與市省公務(wù)員工資待遇相差2—3倍，從橫向看，同地區(qū)同工齡公務(wù)員工資比事業(yè)單位人員工資每月少200元左右。二是職級拓展空間小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級實(shí)職只有3人，副科級實(shí)職有5—7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員都在30—50人左右，要當(dāng)一名副科級干部難上加難。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員奮斗一輩子都很難解決副科級待遇。三是提拔交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限，大多數(shù)基層干部進(jìn)入縣直部門工作希望不大，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其次是橫向交流機(jī)會少，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因職位和工作所限一直難以實(shí)現(xiàn)輪崗，沒有良好的成長機(jī)制和發(fā)展機(jī)會。這也是偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位缺乏吸引力，留不住人才的主要原因。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作環(huán)境不寬松。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境差、生活艱苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是早出晚歸，工作性質(zhì)決定必須進(jìn)村入戶，到田間地頭，交通工具遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需要，作息時間沒有規(guī)律，生活不能定時，六成以上干部患有胃病。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度大。由于邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，信息蔽塞，群眾思想觀念相對比較陳舊、保守，往往完成一項(xiàng)工作任務(wù)，要付出幾倍心血。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員任務(wù)繁重“一人挑多事”?！吧厦嫒f根線，下面一根針”，上級各項(xiàng)工作任務(wù)，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來具體落實(shí)，工作任務(wù)多與人員數(shù)量少的矛盾日益突出。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，公務(wù)員心理負(fù)擔(dān)過重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員特別是黨政一把手，頭上緊箍咒太多，計(jì)劃生育一票否決，安全生產(chǎn)一票否決，社會治安綜合治理一票否決，通報一次檢討、二次誡勉、三次免職等一系列緊箍咒，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是黨政一把手處處提心吊膽。在構(gòu)建和諧社會和依法行政的大前提下，在很多環(huán)境里，面對復(fù)雜的事情，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員往往是力不從心，承受著極大的心理壓力。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道缺失一方面由于整天與群眾打交道，呆在基層，忙在田間地頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員幾乎沒有機(jī)會和時間去學(xué)習(xí)新知識和新技能，個人素質(zhì)難以提高。另一方面，現(xiàn)在各級培訓(xùn)都注重在科級干部，普通公務(wù)員很少有學(xué)習(xí)機(jī)會。從我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)上看，在文化知識、專業(yè)技能等方面，還存在著與轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)的地方。在公務(wù)員隊(duì)伍中,具備與農(nóng)村工作對口或相近專業(yè)的較少，總體上服務(wù)“三農(nóng)”的能力與意識還有待提高，真正善于管理，并熟悉農(nóng)業(yè)科技、水利和村鎮(zhèn)建設(shè)等知識的復(fù)合型公務(wù)員不多。三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中存在問題的建議（一）提高待遇，用優(yōu)越的待遇留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。一是大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的福利待遇，通過政策調(diào)控，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員和省、市級公務(wù)員收入差距，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，解決一些多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作又不能擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職位的人員的政治待遇，切實(shí)提高基層公務(wù)員生活水平。二是建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的績效考核與晉升機(jī)制，可以建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任科員x年可晉升為副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任實(shí)職副科x年可晉升為正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任實(shí)職正科x年可晉升為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)制，真正體現(xiàn)能者多勞，優(yōu)者晉升，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員獲得寬松的晉升渠道，激勵人才留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)在基層，安心在農(nóng)村。（二）改善工作條件、用優(yōu)美的環(huán)境留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所建設(shè)。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院不斷加大對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到改善，鄉(xiāng)、村道路硬化，實(shí)用沼氣普及，電力改造、電視、通訊暢通等惠民工程中，給廣大群眾帶來了不少的實(shí)惠，農(nóng)村學(xué)校醫(yī)院建設(shè)都有了很大的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所建設(shè)相對滯后，現(xiàn)在農(nóng)村辦公條件差的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，辦公場所落后的也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所建設(shè)，用優(yōu)美的環(huán)境、活躍的文化生活以及和諧的鄉(xiāng)土人情留住公務(wù)員，吸引人才為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。二是在工作、生活上應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員給予關(guān)心。結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，盡量體現(xiàn)人性化的要求。首先，通過政策調(diào)控，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)，再次，在財(cái)政體制改革中公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，真正體現(xiàn)一級政府，有一級事權(quán)，也有一級財(cái)權(quán)，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任大如天而權(quán)力小如針的現(xiàn)象。三是應(yīng)力主不拘一格降人才，積極拓寬公務(wù)員隊(duì)伍的入口。加大公務(wù)員的錄用力度，廣納人才，特別是要注重錄用與“三農(nóng)”專業(yè)對口的畢業(yè)生，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力，強(qiáng)化一線公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核機(jī)制，用良好的機(jī)制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。切實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍考核評價機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，人性化管理干部，科學(xué)合理的評價干部，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的考核目標(biāo)，考核體制，考核方法，不搞一刀切，讓那些務(wù)實(shí)型、開拓型干部不吃虧，讓那些投機(jī)取巧的干部找不到機(jī)會，真正體現(xiàn)多勞多得、獎懲分明，做到干與不干不一樣，干得好與干的差不一樣。（四）加大培訓(xùn)力度，用新的理念、新的知識武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和國家路線方針政策的宣傳員，是群眾矛盾糾紛的調(diào)解員，是新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)員，是農(nóng)民科技生產(chǎn)的技術(shù)員，是為群眾辦事的服務(wù)員，要做好這“五員”干部，必須立足當(dāng)前，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)變，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這個中心，著眼于服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，依