【正文】 鄧小平同志的支持下，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村邁向了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，開(kāi)始譜寫(xiě)新的篇章。中國(guó)的改革開(kāi)放首先是從農(nóng)村開(kāi)始的，雖然開(kāi)始時(shí)步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長(zhǎng)江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出: “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！秉h的十八大報(bào)告中又進(jìn)一步明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。30多年前，農(nóng)村改革開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)代，對(duì)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進(jìn)，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，又任重道遠(yuǎn)。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，有必要回顧30多年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)世情、國(guó)情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。一、農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧第一階段:1978年至1985年農(nóng)村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶(hù)農(nóng)民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應(yīng)民意，農(nóng)民自發(fā)的改革變成了一場(chǎng)自上而下的自覺(jué)改革。截止1983年底，%，%，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。通過(guò)這一改革，中國(guó)在農(nóng)村建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。第二階段:1986年至1993年，是我國(guó)農(nóng)村改革的鞏固時(shí)期。農(nóng)村改革進(jìn)入深化階段，重點(diǎn)是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一階段確定了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化程度。使我國(guó)在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)市場(chǎng)因素，從而邁出了我國(guó)農(nóng)業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要一步[1]。第三階段:1994年至2002年，農(nóng)村改革進(jìn)入突破階段，開(kāi)始構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)注入了巨大的生機(jī)與活力。這一階段的改革不僅使農(nóng)民更完整地獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而且在真正意義上啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而為中國(guó)農(nóng)業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，奠定了不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。第四階段:黨的十六大以來(lái)，農(nóng)村改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段，重點(diǎn)是推進(jìn)稅費(fèi)改革和綜合改革，實(shí)施惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，第四階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀(jì)以來(lái)的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼。由此我國(guó)正式進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。稅費(fèi)改革的重大意義不僅在于取消了延續(xù)兩千多年的“皇糧國(guó)稅”，還在于從根本上改革了新中國(guó)以來(lái)通過(guò)索取農(nóng)業(yè)剩余實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的非均衡化發(fā)展道路 [2]。二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現(xiàn)階段我們所面臨的問(wèn)題。我們要面向未來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，居安思危，引領(lǐng)未來(lái)，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中有三句話(huà)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問(wèn)題進(jìn)行了高度的概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！钡谝?，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的水土資源正面臨著越來(lái)越緊缺的發(fā)展?fàn)顩r。比如說(shuō)耕地面積，從1996年到2008年，12年時(shí)間，約等于一個(gè)河南省的耕地面積，或三個(gè)浙江省的耕地面積。我國(guó)現(xiàn)在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國(guó)人均可用水資源非常短缺，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區(qū)水資源擁有量占全國(guó)的3/4；我國(guó)水利設(shè)施也嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技含量太低，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中來(lái)自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)大約在48%49%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比大約要低30個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有大量迫切需要解決的問(wèn)題。比如大量施用化肥，從長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)說(shuō)，必然引起水土流失?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定程度上是以犧牲未來(lái)的土壤資源、自然環(huán)境為代價(jià)的。面對(duì)這樣一種嚴(yán)峻的局面，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，固然有物質(zhì)條件的制約，但更重要的是思想、觀念問(wèn)題。如果單純從GDP、財(cái)政收入角度考量，投資農(nóng)業(yè)的確沒(méi)有太大意義，但是從國(guó)家的長(zhǎng)治久安考慮，農(nóng)業(yè)的確需要大量的投入[3]。第二，“農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持”。農(nóng)民最關(guān)心的或者說(shuō)與他們生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障。路、電、水、氣是關(guān)系民生的四大硬件，黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國(guó)現(xiàn)有行政村60多萬(wàn)個(gè)，其中80%左右開(kāi)通了公交班車(chē)。教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國(guó)務(wù)院下決心建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投資額逐年增加。，這確實(shí)關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)。所以這些年我國(guó)對(duì)