【正文】 地稅局，本局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處、室、站（中心），存檔。福州市建設(shè)局2008年元月2日印發(fā)第三篇：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制分析市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制分析摘要：本文分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制的特點(diǎn)及存在的弊端，從更新觀念、全面推行投資渠道多元化、投資領(lǐng)域類別化、投資方式多樣化和經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化等方面提出了改革市政設(shè)施投資體制的思路和措施，指出科學(xué)而完善的投資體制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：鋼筋混凝土構(gòu)件 安全鑒定定性分析市政設(shè)施是指由城建部門統(tǒng)一管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括城市供水、排水和污水處理，城市環(huán)境衛(wèi)生、公共交通和城市道路橋梁、城市綠化等。市政設(shè)施建設(shè)投資量大，建設(shè)工期長(zhǎng)．資金周轉(zhuǎn)慢、利潤(rùn)回報(bào)率低。投資問(wèn)題至關(guān)重要。當(dāng)前在全國(guó)各地，尤其是西部地區(qū)，都在大力推行 “一主三化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，事實(shí)中，不僅是“三化”中的城鎮(zhèn)化很大程度取決于市政設(shè)施是否適應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化也需要有配套的市政設(shè)施作保障，堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主也必然會(huì)觸及民營(yíng)企業(yè)參與市政設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，因此、研究市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制問(wèn)題不僅意義重大，而且非?，F(xiàn)實(shí)而迫切。筆者根據(jù)掌握的資料和工作實(shí)踐，就新形勢(shì)下市政設(shè)施建設(shè)投資體制若干問(wèn)題提出探討，求教于熱心此問(wèn)題的同行。一、市政設(shè)施投資傳統(tǒng)體制的特點(diǎn)及存在的弊端由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，傳統(tǒng)的市政設(shè)施投資體制表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：(1)投資主體的單一性。市政設(shè)施建設(shè)資金幾乎都來(lái)源政府部門，雖然形式上有“收(按政策應(yīng)收的城建資金)、要(申請(qǐng)財(cái)政部門撥款)、集(集資)、貸(貸款)、發(fā)(發(fā)債券)”等五種。但實(shí)際上 “集”的成分占得極少，而“貸、發(fā)”最后仍然要靠“收、要”償還，“收” 的實(shí)質(zhì)也是財(cái)政撥款，因?yàn)槭杖〉某擎?zhèn)建設(shè)附加費(fèi)具有稅收性質(zhì)，增容費(fèi)等也要納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理；說(shuō)來(lái)說(shuō)去仍是一個(gè)渠道。(2)資金循環(huán)的脫節(jié)性。在一般商品生產(chǎn)中，生產(chǎn)資本的循環(huán)是P→CK→P，即生產(chǎn)資本→商品→生產(chǎn)資本。市政設(shè)施生產(chǎn)資金有兩種循環(huán)方式：第一種是：P(市政生產(chǎn)資金)→W(市政產(chǎn)品與服務(wù))→Pl(使用市政設(shè)施企業(yè)生產(chǎn)資金)→W1(使用市政設(shè)施產(chǎn)品與服務(wù))→G1(使用市政設(shè)施的經(jīng)營(yíng)收入)→G(財(cái)政收入)→P2(市政生產(chǎn)資金)，這是占主導(dǎo)地位的循環(huán)方式。第二種是：P(市政生產(chǎn)資金)→W(市政產(chǎn)品與服務(wù))→G2(市政經(jīng)營(yíng)收入)→G(財(cái)政收入)→P(市政生產(chǎn)資金)．在以上兩種循環(huán)中，資金都不能在銷售產(chǎn)品(提供服務(wù))后直接回到生產(chǎn)者手中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金周轉(zhuǎn)的速度被人為地減緩了。所有者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三者之間的利益關(guān)系、制約關(guān)系被人為割裂。(3)投資性的福利性。長(zhǎng)期以來(lái)，公用事業(yè)被當(dāng)成福利事業(yè)，市政設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格被限定很低，甚至于低于成本，有的甚至不收費(fèi)，許多市政設(shè)施服務(wù)有價(jià)值但沒(méi)有價(jià)格。嚴(yán)重背離價(jià)值規(guī)律。基于上述特點(diǎn)。市政設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)投資體制在歷史上雖然起了一定作用，但早已遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，暴露出了如下三個(gè)方面的弊?。阂皇窍魅趿顺鞘谢A(chǔ)設(shè)施的地位和作用，妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市政設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系是相輔相成的，兩者互相促進(jìn)，又互相制約。過(guò)去，由于投資主體的單一性，這種者的關(guān)系變得日趨對(duì)立、沖突。近幾年來(lái)，隨著大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)的商品集散地地位加強(qiáng)，流動(dòng)人口增大，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，原有的市政基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活的需要，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程又極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)道路、房屋等基本建設(shè)規(guī)模加大、步伐加快，如此一來(lái)，基本建設(shè)與市政設(shè)施兩者比例更加失調(diào)，基本建設(shè)搞得越大，市政設(shè)施欠帳就越多。逐漸形成惡性循環(huán)，為了讓城市基礎(chǔ)設(shè)施盡可能適應(yīng)城市發(fā)展，市政管理部門只好四處出擊，或借或要，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)投資，助長(zhǎng)了“釣魚政策”，也誘發(fā)了市政設(shè)施建設(shè)中的一些不正之風(fēng)。二是資金循環(huán)的脫節(jié)性模糊了投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，壓抑了三方的積極性。對(duì)于主要投資者的財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，認(rèn)為其收入只與稅率和企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)，似乎與市政設(shè)施無(wú)直接關(guān)系，市政設(shè)施建設(shè)只是投入，沒(méi)有或很少有直接產(chǎn)出。從不關(guān)注其投資效率，甚至把市政設(shè)施建設(shè)支出當(dāng)成包袱，千方百計(jì)地減少投資。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，投資多少無(wú)決策權(quán)，經(jīng)營(yíng)好壞與經(jīng)營(yíng)者無(wú)直接利害關(guān)系，相反，在單一的壟斷經(jīng)營(yíng)體制下，從部門利益角度上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施條件越差，供求矛盾越大，越能體現(xiàn)出一種行業(yè)優(yōu)越感，甚至形成一種追逐權(quán)力膨脹，繼而助長(zhǎng)了“衙門作風(fēng)”，改善經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量只是一種姿態(tài)和政治要求，而不是一種經(jīng)營(yíng)者生存發(fā)展的需要，同時(shí)，市政企業(yè)職工干好干壞一個(gè)樣，缺少危機(jī)感，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的經(jīng)營(yíng)，永遠(yuǎn)是一種落后的管理體制。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，由于市政設(shè)施獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，無(wú)選擇產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)力和自由，消費(fèi)者在正常使用市政產(chǎn)品(服務(wù))得不到滿足的情況下，必然形成一種逆反心理，一方面反映強(qiáng)烈，怨聲載道、投訴不斷；另一方面，不惜浪費(fèi)資源或嚴(yán)重超負(fù)荷使用設(shè)施，或只顧滿足狹隘而自私的需求，或發(fā)泄一種不滿心理，尋求一種平衡心態(tài)，不愛(ài)護(hù)市政產(chǎn)品現(xiàn)象比比皆是，令人痛心疾首。三是市政設(shè)施的福利性模糊了價(jià)值和價(jià)格的關(guān)系，相當(dāng)一部分公用企業(yè)虧損，無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)。一方面，社會(huì)公眾對(duì)市政產(chǎn)品(服務(wù))價(jià)格高度關(guān)注，任何價(jià)格稍作調(diào)整即可引起社會(huì)的巨大波動(dòng)，另一方面，市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)者非但難以得到財(cái)政虧損補(bǔ)貼。還要上繳稅利，這種矛盾狀態(tài)使市政企業(yè)難以得到正常發(fā)展。體制的弊病必然造成管理嚴(yán)重滯后，城市供水總是在限量中掙扎，一些城市居民因缺水影響生活，一些城市工廠因缺水而停產(chǎn)；大多數(shù)城市排水設(shè)施不完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，每到雨季，市區(qū)積水的現(xiàn)象比比皆是；據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)城市的污水未經(jīng)處理排放，水體污染極為嚴(yán)重。還有城市燃料結(jié)構(gòu)不合理，大氣質(zhì)量不好，城市交通擁擠??城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，到了不可等閑視之的時(shí)候了。三、市政設(shè)施投資體制的改革1．更新觀念，樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想。市政建投資體制必須改革，而改革首先要更新觀念，要樹(shù)立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被視為非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，只將其作為城市公益事業(yè)。近幾年來(lái)，許多城鎮(zhèn)加大投入，不斷改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，也是將其作為改善投資招商環(huán)境或改善人民生活條件的一項(xiàng)“政德工程”和“民心工程”，于是，口號(hào)高喊“人民城市人民建”。實(shí)際上是部門一家說(shuō)了算。這種指導(dǎo)思想不轉(zhuǎn)變，就很難形成投資體制的多元化。如果僅僅將市