【正文】 新的起點上推進科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。綜觀全局，我國有效鞏固應對國際金融危機沖擊成果，加快轉變經濟發(fā)展方式確定為中長期發(fā)展的戰(zhàn)略任務，浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，為我鎮(zhèn)保持良好發(fā)展勢頭創(chuàng)造了有利條件。同時，也必須清醒地看到世界經濟處在重要調整階段，國內經濟運行的不確定性和復雜性增加，我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中也存在著不少深層次矛盾。因此，我們要增強機遇意識，風險意識，堅定信心，迎難而上，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)大陳科學發(fā)展的新局面。今后五年，政府工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“四島四基地”的戰(zhàn)略部署，以浙江海洋經濟戰(zhàn)略推進為契機，以生態(tài)保護、旅游開發(fā)為抓手，著力改善民生、建設和諧社會，加快推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省級海島綜合開發(fā)試驗區(qū)、省級旅游強鎮(zhèn)建設，保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，努力建設小康的大陳，現代化的大陳。根據上述總體思路，未來五年我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的主要 11 目標是：——經濟實力再上新臺階。在提升發(fā)展質量的同時加快經濟增長步伐。力爭在2015年地方財政收入達到2000萬元，年均增長率在12%以上。上島旅游人數超過18萬人次。——結構調整實現新突破。做大三產、做好二產、做精一產，形成港口物流、生態(tài)旅游和現代漁業(yè)協調發(fā)展的生態(tài)經濟區(qū)?！钏降玫叫绿岣?。努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步。漁民人均純收入達到16000元左右，年均增長10%以上。到2015年低收入家庭比例低于2%。確保全鎮(zhèn)漁民收入穩(wěn)定增加?！鐣ㄔO取得新成效。提速發(fā)展科、教、文、衛(wèi)、體等各項公用事業(yè)，完善社會保障和救助體系，實現養(yǎng)老保險、最低生活保障全面覆蓋，確保人人享有基本社會保障。社會管理制度不斷完善，民主法制逐步健全，社會和諧穩(wěn)定。在實際工作中，要切實把握以下幾個方面：一是堅持保穩(wěn)促調與轉型升級相結合。保穩(wěn)促調是大陳發(fā)展的當前任務，轉型升級是經濟工作的主攻方向。要立足當前、著眼長遠，找準促調整與促轉型的結合點，構筑平臺、狠抓項目、做強產業(yè)，加快轉型發(fā)展，構建現代海洋產業(yè)體系，努力實現當前發(fā)展與長遠發(fā)展的有機統一。二是堅持立足大陳與開放發(fā)展相結合。獨特的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源，決定了我們必須立足大陳，走開放發(fā)展的路子。要適應海洋經濟發(fā)展新形勢，以更加開闊的思路和視野，拉高標桿，向先進海濱城市看齊，拓展空間，做深做好海洋經 濟文章，在更大舞臺上構建發(fā)展新格局，以開放、合作促進發(fā)展。三是堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結合。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動力。要緊緊圍繞人才科技和體制支撐，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在海洋經濟、城鎮(zhèn)綜合發(fā)展等方面大膽改革，全力爭取，先行先試，力爭重點領域關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，爭創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，促進經濟社會協調、可持續(xù)發(fā)展。四是堅持民生改善與和諧穩(wěn)定相結合。民生是社會和諧穩(wěn)定的根本。要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增加對民生的投入，努力使民生改善得到制度化安排、長效化推進、項目化落實。善于協調各方利益，最大限度增加和諧因素，確保社會穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展。圍繞上述目標任務，今后五年我們圍繞鎮(zhèn)黨委提出的奮斗目標，努力做好以下工作：一、優(yōu)化空間布局，打造經濟發(fā)展平臺打造“四區(qū)兩極兩帶一中心”推進上下大陳開發(fā)。“四區(qū)兩極兩帶一中心”是指生態(tài)產業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)、環(huán)境協調區(qū)、石化園區(qū)，梅花灣旅游服務增長極、南岙—中咀海洋產業(yè)增長極，東部生態(tài)旅游發(fā)展帶、西部現代漁業(yè)發(fā)展帶，青春教育與培訓中心。通過規(guī)劃合理的空間布局，提速上、下大陳發(fā)展步伐。建設“大陳島綜合開發(fā)試驗區(qū)”優(yōu)化發(fā)展格局。堅持因地制宜、島海聯動、集約利用、保護生態(tài)，構建形成“一核兩帶多島”的總體發(fā)展格局。集聚“一核”：以上、下大陳島為核心，加強海洋資源的保護和集約利用，打造特色鮮明 的海洋經濟功能區(qū)。串聯“兩帶”：形成東部生態(tài)和西部漁業(yè)發(fā)展帶。保護和利用“多島”：加強對規(guī)劃范圍內島嶼的科學合理分類與開發(fā)利用，為海島開發(fā)與保護做出示范。建設“彩虹島”，按照“四島四基地”戰(zhàn)略框架，統籌推進紅色旅游島、綠色生態(tài)島和藍色產業(yè)島要求。積極打造浙江海洋經濟文化旅游基地、國家戰(zhàn)略石油儲備基地、國際航運后勤補給基地和海峽兩岸文化交流基地、經貿合作先行區(qū)。二、加強海洋保護，加快漁業(yè)經濟進程規(guī)劃海域開發(fā)，保障資源可持續(xù)利用。推進海洋牧場建設。在洋旗和竹嶼海域建成人工魚礁區(qū)10座共2萬空立方，增殖放流魚類、栽培藻類和增殖貝類苗種。保護島礁生物的多樣性及生態(tài)環(huán)境?；謴褪唪~等珍貴魚、貝類資源。合理采捕島礁貝藻資源，建立健全管理機構，完善保護管理機制。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，以抗風浪網箱養(yǎng)殖大黃魚為重點，重視貝藻類養(yǎng)殖，完成藻類、貝類增養(yǎng)殖場建設1500畝。開展捕撈品種的中間暫養(yǎng)和養(yǎng)殖品種的馴養(yǎng)，提高養(yǎng)殖品質。重視科技創(chuàng)新，構建品牌漁業(yè)體系。做強品牌，加快漁工業(yè)發(fā)展，推進“漁業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。做大做強海產品養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展高新養(yǎng)殖技術，推進“校企合作戰(zhàn)略”。發(fā)揮科技引領作用，加快推進漁業(yè)商務、農漁產品流通和漁業(yè)科技引進三大平臺建設。鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖，提高大陳黃魚、海鮮雞等品牌知名度。強化政策扶漁，拓展融資扶持覆蓋面，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。培育現代漁業(yè)經營主體，加強休閑觀光漁家樂、農漁產品營銷體系建設，組織農漁產品推介活動。三、實施項目引領，挖掘旅游發(fā)展空間開發(fā)項目，增強旅游吸引能力。挖掘軍事文化題材，豐富甲午巖景區(qū)內涵，修建親水游步棧道，整修軍事戰(zhàn)壕，利用戰(zhàn)壕碉堡、坑道與叢林開發(fā)旅游項目。整合開發(fā)漁家民俗、漁家菜譜等民俗文化。積極推進大小浦漁村保護性修復項目，設計海鮮大排檔、開發(fā)專題漁俗風情游。建設大陳島旅游海濱度假區(qū)，完善文化休閑旅游功能。以浪通門景區(qū)為核心，建設海濱浴場。弘揚墾荒文化精神實質，拓展墾荒紀念景區(qū)項目，完善墾荒主題公園。創(chuàng)新融資，延長旅游產業(yè)鏈條。探索旅游投融資的新方式和新途徑，多渠道引進社會資本投資旅游業(yè)建設。充分挖掘自然和人文旅游資源，開發(fā)高端旅游產品，鼓勵大膽探索合作形式，招商建設旅游度假區(qū)、游艇碼頭和游艇俱樂部等。探索實施家庭旅館經營管理模式，全面提升旅游接待能力。開展導游、講解員、專職導購員等實用人才的培訓，進一步理順客運車輛關系，建立健全大陳旅游服務中心，努力提高旅游服務水平和質量。四、完善基礎設施，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展網絡組建高效水電網運營格局。提速水利設施建設步伐。重點實施大陳漁港修復工程建設，修建浪通門大壩，新增漁業(yè)碼頭3座，護岸2000米。改造加固南磊坑水庫、改善大小浦水庫水質，開通排洪隧道。推進污水設施建設，實施排水分區(qū)，布臵地埋式生活污水處理設施，形成完善的管網體系。加大飲用水管網改造，實施全鎮(zhèn)范圍飲用水管網改造項目，改造南磊坑水庫至水咀頭泵站一級管網，進行二、三級管網改造，加強飲用水水源的保護。組建高效電網運營體系。合理推進風電二期項目，積極探索潮汐能、海水淡化等海洋能源項目。加大城鄉(xiāng)電力網建設改造力度，完成10千伏中壓配電網供電體系建設。優(yōu)化綜合交通網絡格局。對外交通新增客運船只，開通大陳—金清航線，新建500噸級南岙客貨兩用碼頭。在象頭岙、梅花灣、竹嶼及北一江山島等處設臵旅游專用碼頭，在大小浦、望夫礁、土地堂、浪通門、南一江山島等地設臵游船?？奎c。對內交通完善環(huán)島公路建設，下大陳島形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心的“三環(huán)”公路主干路結構，建立連接主要景區(qū)、景點的次干路和步行空間系統。加快水咀頭至雞籠頭至土地堂公路路段和環(huán)島公路屏風山路段建設。上大陳島以中咀中心村和現代漁業(yè)基地的規(guī)劃建設為中心，建立“一主一輔”的“雙環(huán)”公路主干路結構。加強小街小巷、村居便道等非等級公路改造，完善交通道路安保工程。加速公共服務設施建設。大小浦、望夫礁、土地堂、浪通門、帽羽沙等地新建旅游服務中心及配套設施，甲午巖景區(qū)新建游步道及配套設施，浪通門海濱浴場新建人工沙灘及配套設施，推動帽羽沙海濱浴場建設。海釣基地新建海釣船若干艘、附屬設施、?？看a頭，游艇基地新建游艇泊位10個及相關設施。改造大陳實驗學校危房。新建大沙頭片區(qū)公寓式酒店及其配套設施。推進避災場所、老年公寓建設。完善救災應急設施，完善中咀避風港工程配套設施建設，提高防臺避災能力。加強海上搜救能 力建設，保障居民生命財產安全。構建高速信息網絡體系。加大信息網絡投資力度，大力發(fā)展高速寬帶信息網，落實大陳智慧島建設項目，加快電信、電視、科技、教育等領域的信息化進程，推進政府上網、企業(yè)上網、家庭上網三大工程。五、促進民生和諧，推進社會全面發(fā)展加快社會事業(yè)發(fā)展進程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強與椒江實驗小學的教育共同體建設，建立海島陽光教育中心和暑期學生培訓中心。發(fā)揮帆船帆板訓練基地引領作用，加快陽光體育后備人才基地建設。構建全民健身服務體系，努力創(chuàng)建浙江省體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2015年。加強文化基礎設施建設。以青少年宮為依托，建設海島3D數碼影院和基層文化俱樂部，推進基層文化站建設，開展“下海島送大戲”、數字電影放映等活動。加快農村廣播電視網絡建設。成立紅色教育培訓基地，加強歷史遺存、歷史建筑的保護，注重民俗民間文化的傳承和弘揚。強化公共衛(wèi)生服務，加強對疾病的監(jiān)測與防控，構筑醫(yī)療衛(wèi)生網絡，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應急機制。以大陳衛(wèi)生院建設為重點，加大醫(yī)療設備特別是急救設備的投入，提高農村公共衛(wèi)生服務水平。生活垃圾逐步推進分類收集，袋裝化封閉運輸，集中化填埋處理。抓好新型農村合作醫(yī)療保險工作，努力達到98%的覆蓋率。開展計劃生育“雙基工程”，深化“優(yōu)生兩免”政策，加強鎮(zhèn)村兩級計劃生育隊伍建設。提高社會保障救濟水平。實施“低收入農戶奔小康工 程”。到2015年低收入家庭比例低于2%。深入實施漁民創(chuàng)業(yè)工程。抓好技能培訓和成人文化教育，促進勞動力轉移。加強對失海漁民、轉產漁民的就業(yè)培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，落實支持漁民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。擴大社會保險覆蓋面，全面推進“五費合征”，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。完善社會保障體系，以完善農村低保、城市低保、民政優(yōu)撫、臨時救助救濟等保障措施為重點，形成覆蓋全鎮(zhèn)的社會保障體系。做好長潭水庫移民困難救助、特困救濟、低保、復退軍人傷殘、墾荒隊員及在島遺屬的定補發(fā)放、慰問幫扶工作，社會保障覆蓋率達到98%以上。提升社會管理綜合能力。深化“平安大陳”建設，開展法制宣傳教育，提高群眾法制意識，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。夯實信訪工作基層基礎，健全信訪工作長效機制。全面強化社會治安，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，抓好打擊、整治、防控工作。抓好安全生產工作，深入開展嚴重違法專項整治行動和日常整治。督查海陸交通、漁船作業(yè)、旅游景點、建筑施工的安全生產。開展“百鄉(xiāng)和訊”創(chuàng)建工程，做好防臺防汛防旱，民居防火和森林消防等工作，實現安全生產“零事故”和“零死亡”。六、切實改善生態(tài)，優(yōu)化經濟社會環(huán)境完善生態(tài)保護規(guī)劃。按照陸島聯動發(fā)展的要求，對旅游景點布局、城鎮(zhèn)功能和基礎設施布局、土地利用、海洋經濟開發(fā)等做出科學規(guī)劃，嚴格確定城鎮(zhèn)生活區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)域、海洋開發(fā)區(qū)域，明確開發(fā)時序和強度，防止過度開發(fā)建 設。積極推進生態(tài)工程建設，實施一批重大生態(tài)基礎設施項目。加緊完善污水處理管網、垃圾處理設施，加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設。加快實施村莊整治、農房改造。繼續(xù)實施海島綠化和防護林項目建設，補植造林2000畝，撫育改造8000畝。建發(fā)展低污染的生態(tài)產業(yè)。按照“生態(tài)島、休閑島、能源島、青春島”的要求，提高產業(yè)準入門檻，確定優(yōu)先發(fā)展的主導產業(yè)。建立生態(tài)建設投入機制。積極向省、市爭取項目、政策、資金支持，投資建設生態(tài)基礎設施。落實“四個重在”，做好2012年工作2012年，是新一屆政府履職的第一年，我們著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強基礎設施建設和新農村建設，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，把“重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效”的工作要領貫穿與各項事業(yè)中，大力推進“四島四基地”戰(zhàn)略，確保起好步、開好局。根據上級的要求和大陳的實際，2012年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地方財政收入1390萬元，增長12%以上；固定資產投資3000萬元以上；漁民人均純收入11890元，增長10%以上。為實現上述目標，我們要一以貫之、持之以恒地落實“四個重在”的工作要領，推動持續(xù)，促進提升，用心運作，增進實效，著重做好以下幾個方面工作：一、強化產業(yè)支撐，持續(xù)良好發(fā)展勢頭積極發(fā)展現代漁業(yè)，夯實持續(xù)發(fā)展基礎。本著“漁業(yè)穩(wěn) 鎮(zhèn)”的工作思路，堅持把發(fā)展現代漁業(yè)作為新農村建設的首要任務，促進漁民持續(xù)增收。發(fā)展海島休閑漁業(yè)，大力開展?jié)O家樂項目，積極推進大小浦休閑漁村、象頭岙休閑漁業(yè)等項目，構筑現代漁業(yè)產業(yè)體系。重點扶持“名、特、優(yōu)”漁業(yè)產品，打響“大陳黃魚”、“海鮮雞”等拳頭品牌，促進農產品加工轉化增值。實施實用人才、漁民職業(yè)技能等培訓計劃，加快培育新型漁民，幫助其轉產轉業(yè)，發(fā)揮漁村能人的示范帶動作用，支持創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織。推進海洋經濟建設，開辟持續(xù)發(fā)展新空間。優(yōu)化海洋漁業(yè)結構，加快中心漁港建設，集中資源優(yōu)勢，發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵在近海海域養(yǎng)殖海帶、厚殼貽貝等水產品，同時加快發(fā)展水產品加工和流通。推進海洋科技創(chuàng)新，積極培育海洋能源開發(fā)等新型產業(yè)。實施海洋功能區(qū)劃，加強海洋綜合管理。二、發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升整體發(fā)展水平加強海洋資源保護，夯實持續(xù)發(fā)展基石。繼續(xù)開展增值放流，持續(xù)修補海洋資源環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮省級生態(tài)保護區(qū)的地理優(yōu)勢，繼續(xù)在竹嶼島和洋旗島附近投放人工魚礁。加強海上安全執(zhí)法，嚴禁違法捕撈行為。著力旅游資源開發(fā)，帶動整體發(fā)展活力。打響“大陳海釣”品牌，推進大陳海釣項目的開發(fā)，帶動相關海島旅游活動。提高漁民旅游服務意識，改善旅游環(huán)境，打造大陳旅游特色品牌。重點建設青少年宮二期、墾荒教育中心，完善島上旅游標識系統和旅游集散中心。創(chuàng)建海峽兩岸文化交流基地和愛國主義教育基地。培育本地導游隊伍，規(guī)范旅游行業(yè) 經營管理，提高旅游接待能力和檔次。三、集聚資源要素，更加注重具體運作深化項目帶動，務實運作增強發(fā)展后勁。圍繞“十二五”規(guī)劃布局，引進和實施一批符合政策導向、帶動力強、經濟社會效益明顯的大項目、好項目。2012年安排重點項目和重點工作35項，年度投資3000萬元以上。加快重點項目建設進度，力爭建成上大陳南岙客貨碼頭、大陳安全飲水工程、“慶達10號”客貨兩用船、大陳實驗學校校舍改造、海島防護林等項目。加快水咀頭至雞籠頭至土地堂公路工程、明珠街（海新路）特色一條街改造、