【正文】 未列進(jìn)來,個別甚至“以好充次冶弄虛作假。有的問題沒完全解決就匆忙“收兵”,虛報(bào)轉(zhuǎn)化率。二是情況不明、底數(shù)不清。有的縣市區(qū)直接用去年摸底的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,有的完全靠下面報(bào)數(shù)據(jù),對真實(shí)情況掌握不準(zhǔn)。三是解決問題不觸底。直接的說，上半年解決問題還是初步的、淺層次的,有的避重就輕,不愿觸及深層次矛盾、遇到難題繞道走。四是掛點(diǎn)駐村不深入。一些地方存在“市縣組織部長不進(jìn)村、駐村干部不在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記不抓村”的問題,有的“只掛帥不出征”。五是經(jīng)費(fèi)投入不到位。目前基層基礎(chǔ)仍然比較薄弱,保障不足的問題在一些縣市區(qū)比較突出。除了這五個問題,從面上看還存在“三種傾向”,即短期突擊式的整頓工作方式與長久持續(xù)根治這一現(xiàn)實(shí)需要不相匹配。包村部門和包村干部的工作主動性、有效性與包村工作的繁雜性、艱巨性之間不相適應(yīng)?？h市區(qū)的強(qiáng)力推動、較高預(yù)期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層存在的“厭戰(zhàn)、懈怠、消極應(yīng)付以及蒙混過關(guān)的狀況形成反差。這些問題和傾向，需要引起高度重視,并切實(shí)加以解決。第二，認(rèn)真研判整頓工作的規(guī)律。一是從軟弱渙散基層黨組織的自身看,具有相對性、動態(tài)性,也有反復(fù)性、頑固性,這就決定了整頓工作是一個長期持續(xù)的過程，必須貫穿于基層組織建設(shè)之中,不能“畢其功于一役冶。基層組織建設(shè)無休止，整頓軟弱渙散無盡期。必須把整頓工作作為提升基層組織建設(shè)的一個過程、一個機(jī)制、一個抓手,做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓、深入抓。二是從軟弱渙散基層黨組織的成因看,具有復(fù)雜性、多樣性,這就決定了整頓工作成效必須經(jīng)得起時間的檢驗(yàn),不能一勞永逸,要防止“反彈回潮”。許多軟弱渙散村、社區(qū)存在的問題,很大程度上是一些歷史遺留問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中新產(chǎn)生問題的累積和疊加,利益交織、矛盾交錯、情況復(fù)雜。三是從整頓工作推進(jìn)方式看,主要是外力推動型,具有突擊性、被動性,這就決定了整頓工作要真正產(chǎn)生實(shí)效,必須增強(qiáng)“造血”功能和內(nèi)生動力。要努力實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變、由短期突擊到長久根治的轉(zhuǎn)變,做到下細(xì)功夫、慢功夫、長功夫?！氨鶅鋈叻且蝗罩?。同樣,整頓工作急不得、慢不得、等不得。要在經(jīng)常排查、持續(xù)整頓的過程中,把工作抓細(xì)抓實(shí)抓長,穩(wěn)步推進(jìn)、逐步見效、不斷提升。第三，認(rèn)真研判基層黨組織的總體狀況。就全市基層黨組織的實(shí)際狀況而言,也存在不少問題,一是書記空崗化。有的村黨組織書記能力素質(zhì)不高,有的把章子揣在身上、在家里辦公,基層黨組織在老百姓心目中的形象大打折扣、甚至失去信任。二是場所空置化。有的利用率不高,沒有發(fā)揮辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等綜合功能。三是隊(duì)伍老齡化。有的村黨組織書記干了幾十年,僅僅就是“守?cái)傋印⒒烊兆?年輕黨員少、要求入黨的年輕人少的問題比較普遍。四是收入空殼化。個別村無集體收入，有的還有債務(wù)，缺乏凝聚服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是作用邊緣化。面對新形勢新要求，一些基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出,進(jìn)入不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”,當(dāng)不了帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“排頭兵”。還有的協(xié)調(diào)利益關(guān)系不到位,失去群眾信任,“說話沒人聽、辦事沒人跟”。分析上述三方面情況,可以得出一個結(jié)論,即對全市基層黨組織目前的現(xiàn)狀不能估價過高,對整頓措施的落實(shí)程度不能估價過高,對整頓工作取得的成效不能估價過高。一定要有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好整頓工作的責(zé)任感緊迫感,不斷推動基層黨建工作取得更大成效。二、保持熱度,形成整頓工作的新常態(tài)第一,把握標(biāo)準(zhǔn)，掌握底數(shù)。一是進(jìn)一步把握標(biāo)準(zhǔn)。對基層黨組織如何評定、整頓轉(zhuǎn)化要有一個衡量尺度。比如,XX縣實(shí)行分類定級、評星定級,提出評判標(biāo)準(zhǔn),然后再對定級較差、星級較低的整頓轉(zhuǎn)化、促進(jìn)升級,就是一個好辦法。各縣市區(qū)要進(jìn)一步研究細(xì)化分類定級標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)情況變化不斷調(diào)整。二是深入摸底排查。要掌握軟弱渙散基層黨組織的底數(shù),“畫準(zhǔn)像”“把準(zhǔn)脈”,市、縣組織部門要嚴(yán)格審核,逐個“過篩子”,做到不捂不蓋、應(yīng)納盡納,不“以好充次”“以中充次”,切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、問題準(zhǔn)。第二,聚焦問題，突破難點(diǎn)。上半年,一些容易解決的問題都解決了,剩下的都是難啃的“硬骨頭冶。各縣市區(qū)要下功夫解決,確保真正見到實(shí)效。一是著力解決帶頭人不勝任不符合的問題。要千方百計(jì)選優(yōu)配強(qiáng)、下決心抓。比如,從優(yōu)秀的外出務(wù)工人員、大學(xué)生村官中選,還有的從區(qū)縣機(jī)關(guān)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)干部、即將退休的同志中選,這些做法都比較好,要進(jìn)一步加大力度。要高度重視農(nóng)村基層干部后備力量培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村黨員工作,切實(shí)解決“青黃不接冶、后繼乏人問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織帶頭人的服務(wù)意識,提升服務(wù)能力。二是著力解決影響基層和諧穩(wěn)定的問題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,一些影響基層和諧穩(wěn)定的問題不容忽視,特別是一些城郊村,由征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛突出,一些軟弱渙散基層黨組織的問題也大多與此相關(guān)。諸如此類問題,僅靠基層黨組織自身是難以解決的,上級黨組織要一個村一個村地研究,一個問題一個問題地解決。三是著力解決發(fā)展思路不清、無集體收入的問題。要堅(jiān)持因地制宜,發(fā)揮掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村干部的作用,幫助理清發(fā)展思路,想辦法增加集體收入。四是著力解決組織生活不嚴(yán)格不規(guī)范的問題。要堅(jiān)持基層黨組織的政治屬性。要把“三會一課冶、民主評議黨員、組織生活會等制度堅(jiān)持好,從嚴(yán)格規(guī)矩、嚴(yán)肅紀(jì)律入手,強(qiáng)化黨組織和黨員的角色意識。抓基層組織建設(shè),一定要給基層組織“兩個抓手”,一個是聯(lián)系服務(wù)群眾,靠提升服務(wù)能力、落實(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來保證。另一個就是嚴(yán)格管理黨員、嚴(yán)肅組織生活,靠組織生活會、民主評議黨員來落實(shí)。五是著力解決管理不民主、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開的問題。要深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),建立健全村級民主監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序。社區(qū)也要堅(jiān)持民主公開,完善制度機(jī)制?，F(xiàn)在,社區(qū)落實(shí)了服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),要進(jìn)一步建立健全民主商議、為民辦事的服務(wù)機(jī)制,做到大家的事大家議、大家的事大家辦。這是完善城鄉(xiāng)基層社會治理機(jī)制的一個重要內(nèi)容,要切實(shí)抓緊抓好。第三,分類指導(dǎo),綜合施治。各縣市區(qū)既要對面上存在的共性問題集中加以解決,又要對一些問題較多、矛盾突出、信訪積案較多的村和社區(qū),堅(jiān)持“一村一策”、派工作組進(jìn)駐解決。從實(shí)際情況看,軟弱渙散基層黨組織的“弱”“亂”“窮”是密切聯(lián)系在一起的,必須實(shí)行“一攬子”整頓計(jì)劃,系統(tǒng)考慮，要對一些突出矛盾和問題定期專項(xiàng)治理,做到除塵去垢、不留死角,特別是對老大難村要跟蹤問效,防止死灰復(fù)燃。第四,強(qiáng)化責(zé)任,督促落實(shí)。整頓工作各級黨委都要抓,縣鄉(xiāng)兩級更關(guān)鍵?？h級黨委要統(tǒng)籌抓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要具體抓,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不能出現(xiàn)“中梗阻”。同時,結(jié)對部門、第一書記、駐村干部要負(fù)起幫帶責(zé)任,做到軟弱渙散基層黨組織不轉(zhuǎn)化不脫鉤。各縣市區(qū)要建立整頓銷號制度,完成一個、驗(yàn)收一個、銷號一個。第五,鞏固成果,防止反彈。各縣市區(qū)要在半年來整頓工作基礎(chǔ)上,進(jìn)行一次全面梳理和“回頭看”,對確實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)化的,要堅(jiān)持跟蹤問效,鞏固提升,防止“反彈”。對尚未轉(zhuǎn)化的,要再行“會診”,強(qiáng)化措施,促進(jìn)轉(zhuǎn)化升級。對極少數(shù)沒有納入臺賬的,要抓緊列入臺賬,一并進(jìn)行整頓。各縣市區(qū)在整頓工作中,既要研究促進(jìn)轉(zhuǎn)化的問題,又要研究防止退化的問題,不能讓整頓成果成為“易碎品”,更不能陷入“邊整邊癱”“前整后癱”的怪圈。第六,同步提升,整體推進(jìn)。一是注意處理好點(diǎn)和面的關(guān)系。從某種程度上講,軟弱渙散基層黨組織是一個點(diǎn)或者一個小面,要以整頓工作為突破口推動面上工作。二是牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向?！耙蝗~知秋”。要從基層看干部作風(fēng)、看領(lǐng)導(dǎo)水平、看工作業(yè)績,引導(dǎo)各級都來重視基層、關(guān)心基層、支持基層,共同抓好基層。三是推動資源下沉。在人力物力財(cái)力上向基層傾斜,真金白銀投向基層,真抓實(shí)干加強(qiáng)基層,使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。四是繼續(xù)下大力減輕基層負(fù)擔(dān)。XX縣在為基層減負(fù)方面抓得很好。各縣市區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,下決心把這些事抓好