【正文】 沒(méi)有完全建立的時(shí)候，基層的管理與服務(wù)困難重重，很容易成為矛盾的焦點(diǎn)。但我們的一些職能部門(mén)在推動(dòng)一些“創(chuàng)新”的時(shí)候，往往卻不顧基層的實(shí)際，閉門(mén)造車(chē)，以各種進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)的名義，搞一些缺乏操作性和可行性的所謂“達(dá)標(biāo)升級(jí)”，人為地增加基層負(fù)擔(dān)，把原本屬于自己必須完成的工作任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)以“屬地管理”之名拋給了基層，讓基層組織和基層干部疲于奔命，無(wú)所適從。這種現(xiàn)狀如果不從源頭上解決，基層的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政就無(wú)法落到實(shí)處。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究力度加大，一些行政部門(mén)對(duì)行政責(zé)任主體的說(shuō)法層出不窮：誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)，上級(jí)發(fā)證下級(jí)監(jiān)管，上級(jí)批準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓芾怼瓘牟煌慕嵌忍岢龆喾N版本，似乎各有理由和依據(jù)，核心內(nèi)容是責(zé)任不在我這兒。在這樣的情況下“屬地管理”自然就被上級(jí)和本級(jí)行政部門(mén)認(rèn)同，因?yàn)檫€可以繼續(xù)往下“屬地”。如此這般，安全生產(chǎn)“屬地管理”就經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)章文件，似乎成了劃分安全生產(chǎn)行政責(zé)任的一種規(guī)則。然而，再深究之，“屬地管理”如果沒(méi)有劃清“條”與“塊”的責(zé)任界線(xiàn)以及與之配套的措施和手段，安全生產(chǎn)的“屬地管理”只能作為上級(jí)相關(guān)部門(mén)推脫責(zé)任的托詞。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作特點(diǎn)，“屬地管理”應(yīng)該說(shuō)是一種可取的管理方式和確定工作責(zé)任的依據(jù)之一。比如安全生產(chǎn)公共設(shè)施的配套、應(yīng)急救援資源的整合和調(diào)度、周邊環(huán)境的安全管理等等，由當(dāng)?shù)亍皩俚毓芾怼庇兄赜蚩臻g上的優(yōu)勢(shì)，這是無(wú)可非議的。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)層面的立體管理，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，并不是一個(gè)“屬地管理”就解決問(wèn)題了。目前，省、部屬企業(yè)安全生產(chǎn)“屬地管理”，大型建設(shè)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)“屬地管理”，管道碼頭等安全設(shè)施“屬地管理”等等。但是，有的省、部屬企業(yè)的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海，當(dāng)?shù)刂挥袔资f(wàn)立方米的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐；有的大型建設(shè)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施會(huì)審、施工承包單位的審查、局部安全設(shè)施的變更等工作均由上級(jí)單位或主管部門(mén)審定把關(guān)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)連門(mén)都進(jìn)不去；有的管道碼頭設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位在上海、經(jīng)營(yíng)單位在南京、當(dāng)?shù)刂挥谐凶鈫挝换蛄羰厝藛T。凡此種種，叫當(dāng)?shù)卣块T(mén)怎么監(jiān)管、怎么“屬地”？一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當(dāng)?shù)卣虿块T(mén)的責(zé)任，顯然有失公平。針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則應(yīng)該堅(jiān)持，但有三方面的配套措施必須盡快出臺(tái)。一是“條”與“塊”之間要有一個(gè)明確的責(zé)任劃分，“屬地管理”屬于“塊”的范疇，那么主管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？是否可以這樣劃分：主管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)承擔(dān)安全生產(chǎn)“日常管理責(zé)任”，當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”。二是要對(duì)不同的企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。即什么樣的企業(yè)、什么樣的工程、什么樣的設(shè)施“屬地”到哪一級(jí)，不要除總部（總公司）一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下“屬地”，結(jié)果哪一級(jí)都是“二傳手”，反而造成責(zé)任不明。三是要把相應(yīng)的監(jiān)管手段適當(dāng)下放。比如安全設(shè)施“三同時(shí)”的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)制度落實(shí)等情況督查考核等等的權(quán)限和手段可以下放給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，使責(zé)任和手段基本配套。只有這樣，才能上下一致、左右協(xié)調(diào)地開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，形成科學(xué)的責(zé)任體系，真正發(fā)揮安全生產(chǎn)“屬地管理”應(yīng)有的功效。為了加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，解決對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管脫節(jié)的問(wèn)題，逐漸杜絕“注冊(cè)所在地管不著，項(xiàng)目所在地管不了”的現(xiàn)象，第三篇：屬地管理辦法石家莊市城市軌道交通一期工程機(jī)電安裝及裝修階段屬地管理辦法（暫行）第一章 總則 第一條 目的為保證石家莊市城市軌道交通一期工程設(shè)備安裝、裝修階段工程建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效地進(jìn)行，保證公共資源的合理分配，保證各專(zhuān)業(yè)工序的有序銜接，規(guī)范建設(shè)協(xié)調(diào)管理的機(jī)制，明確參建各方職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理的職能，確保工程施工在文明、有序、安全的環(huán)境下推進(jìn)，特制訂本管理辦法。第二條 適用范圍本辦法適用于石家莊市城市軌道交通一期工程的機(jī)電設(shè)備安裝及裝修施工現(xiàn)場(chǎng)管理。第三條 相關(guān)定義 軌道公司（業(yè)主）：石家莊市軌道交通有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)軌道公司）。監(jiān)理單位：各標(biāo)段監(jiān)理單位。屬地管理單位：由投資承建單位指定并報(bào)軌道公司備案的施工單位。各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商：常規(guī)設(shè)備系統(tǒng)（含通風(fēng)空調(diào)、給排水及水消防、動(dòng)力照明等）機(jī)電安裝單位、系統(tǒng)設(shè)備（FAS、BAS、綜合監(jiān)控、通信、信號(hào)、供電、PIS、門(mén)禁、氣體滅火等）安裝單位、裝修施工單位、軌道施工單位、人防安裝單位及軌道公司采購(gòu)的設(shè)備供貨與安裝單位（電扶梯、AFC、屏蔽門(mén)、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等）等。第三條 屬地管理界面劃分機(jī)電安裝及裝修屬地管理單位與軌行區(qū)管理單位以站臺(tái)板邊沿為界，車(chē)站站臺(tái)板邊緣線(xiàn)內(nèi)側(cè)區(qū)域，包括站臺(tái)層、站廳層、出入口、風(fēng)井、風(fēng)亭、以及施工圍擋內(nèi)的地面等范圍內(nèi)的所有區(qū)域由機(jī)電安裝及裝 修屬地管理單位管理。附圖：轄區(qū)（站臺(tái)層）平面、立面示意圖屬地管理單位應(yīng)統(tǒng)籌安排，保證自身及其他各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商在時(shí)間、空間上的作業(yè)關(guān)系順暢。第二章 各方職責(zé)及現(xiàn)場(chǎng)管理 第四條 屬地管理單位職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)段內(nèi)各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)等全過(guò)程管理，主要包括：一、各標(biāo)段屬地管理單位應(yīng)對(duì)本單位的施工安全負(fù)責(zé)，并監(jiān)督其他各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商嚴(yán)格遵守本辦法的規(guī)定。各標(biāo)段屬地管理單位項(xiàng)目經(jīng)理為其管段內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)屬地管理的第一責(zé)任人，各標(biāo)段屬地管理單位項(xiàng)目經(jīng)理可授權(quán)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的管理人員作為現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)主管，代表本標(biāo)段屬地管理單位依據(jù)合同規(guī)定和本辦法規(guī)定，檢查其他各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商對(duì)本辦法的執(zhí)行情況，對(duì)存在的問(wèn)題按本辦法進(jìn)行處理。二、負(fù)責(zé)為各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商提供材料、設(shè)備及施工人員進(jìn)出的臨時(shí)專(zhuān)用通道。各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商進(jìn)場(chǎng)施工前 5 天，屬地管理單位應(yīng)按現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商確定的結(jié)果，提供其進(jìn)出的臨時(shí)專(zhuān)用通道，以保證各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商施工項(xiàng)目的有序進(jìn)行。三、負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商進(jìn)行安全文明施工管理，具體管理內(nèi)容包括但不限于：（一）監(jiān)督各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行掛牌標(biāo)識(shí)制度，作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、已施工完成的項(xiàng)目等應(yīng)掛牌標(biāo)識(shí)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人；（二）監(jiān)督各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商在其施工機(jī)具上標(biāo)明其單位名稱(chēng)及聯(lián) 系方式；（三）各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商施工人員著裝按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一；（四）負(fù)責(zé)車(chē)站內(nèi)衛(wèi)生管理，明確現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)域的衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，保證現(xiàn)場(chǎng)各施工區(qū)域內(nèi)干凈整潔；（五）負(fù)責(zé)為進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商指定固定地點(diǎn)，供其臨時(shí)存放垃圾。監(jiān)督各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商將其產(chǎn)生的垃圾集中堆放至指定地點(diǎn),并按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)清運(yùn)的原則，達(dá)到工完料凈場(chǎng)清。對(duì)無(wú)法確認(rèn)責(zé)任單位的垃圾由屬地管理單位負(fù)責(zé)清運(yùn)；（六）負(fù)責(zé)對(duì)各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商的動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，動(dòng)火證樣表見(jiàn)附件；（七）負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行例行安全檢查。屬地管理單位有責(zé)任將進(jìn)入施工場(chǎng)地的各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商納入其正常的安全管理范圍之內(nèi)，按相關(guān)安全文明施工檢查制度對(duì)各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商的安全文明施工情況進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)督責(zé)任單位整改，并將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及責(zé)任單位整改的情況上報(bào)投資承建單位相關(guān)部門(mén)。（八）屬地管理單位應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃施工范圍內(nèi)所有地上、地下施工場(chǎng)地，按合同及工程實(shí)際需要分配給各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商，同時(shí)實(shí)施總的管理，并負(fù)責(zé)劃定各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商的安全管理責(zé)任區(qū)。安全管理責(zé)任區(qū)內(nèi)安全由各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商自行負(fù)責(zé)。（九）屬地管理單位負(fù)責(zé)對(duì)各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商安全管理體系的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督。各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商在進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)向?qū)俚毓芾韱挝粓?bào)送其所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全管理體系，屬地管理單位有權(quán)審查該安全體系是否符合相關(guān)規(guī)定并在施工過(guò)程中進(jìn)行日常檢查。（十）屬地管理單位有責(zé)任組織相關(guān)系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商迎接各類(lèi)安全、質(zhì)量檢查，并監(jiān)督相關(guān)系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商對(duì)檢查中各主管部門(mén)及單位提出的問(wèn)題進(jìn)行整改。四、屬地管理單位應(yīng)與投資承建單位另行簽訂安全文明施工協(xié)議。第五條 各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商的職責(zé)一、負(fù)責(zé)完善本單位安全管理體系，保證安全管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)并接受屬地管理單位的監(jiān)督，進(jìn)場(chǎng)前由屬地管理單位對(duì)各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商負(fù)責(zé)人進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)交底并簽字。二、各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商自主組織并負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)施工范圍內(nèi)的工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量進(jìn)行控制，并對(duì)自身的施工安全負(fù)全責(zé)，在其施工范圍內(nèi)須遵守施工現(xiàn)場(chǎng)“誰(shuí)作業(yè)、誰(shuí)防護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按相關(guān)安全規(guī)定設(shè)置防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)高處作業(yè)的安全管理。三、負(fù)責(zé)對(duì)本單位的職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，以增強(qiáng)法制觀(guān)念和提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)及自我保護(hù)能力。四、應(yīng)積極配合、服從屬地管理單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。及時(shí)辦理出入證，憑證出入。五、各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商必須遵守屬地管理單位的各項(xiàng)規(guī)定，服從屬地管理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工場(chǎng)地的規(guī)劃安排，不得隨意占用場(chǎng)地。六、各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商需動(dòng)火作業(yè)的，在動(dòng)火作業(yè)前必須提前向?qū)俚毓芾韱挝惶峤粫?shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明用火時(shí)間、位置、用途、管理責(zé)任人等 事項(xiàng)，在取得屬地管理單位簽發(fā)的動(dòng)火作業(yè)令后方可組織作業(yè)。動(dòng)火作業(yè)必須持有各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商和系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)或監(jiān)理聯(lián)合簽發(fā)的動(dòng)火作業(yè)證方可施工。七、各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)遵守掛牌標(biāo)識(shí)制度。作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、垃圾存放區(qū)、已施工完成的項(xiàng)目等應(yīng)掛牌標(biāo)識(shí)，標(biāo)示牌上應(yīng)注明責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系方式。各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商還應(yīng)在其施工機(jī)具上標(biāo)明其單位名稱(chēng)及聯(lián)系方式；施工人員著裝按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一。八、各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商對(duì)各自的材料、設(shè)備、成品及半成品承擔(dān)全部保護(hù)責(zé)任。九、各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商攜帶物資出門(mén)時(shí)，應(yīng)持有屬地管理單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的物資離場(chǎng)許可單。十、各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商在進(jìn)場(chǎng)施工前，必須與屬地管理單位簽訂安全文明施工協(xié)議、臨水臨電協(xié)議（見(jiàn)附件一）。第六條 屬地監(jiān)理單位的職責(zé)和義務(wù)屬地監(jiān)理單位，除了做好本職工作外，還要承擔(dān)以下職責(zé)和義務(wù)：一、對(duì)屬地內(nèi)所有施工承包商遵守本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。二、自覺(jué)維護(hù)業(yè)主和施工承包商的合法權(quán)益，監(jiān)督屬地管理單位依據(jù)本辦法行使管理職權(quán)和履行相應(yīng)義務(wù)。三、視施工現(xiàn)場(chǎng)情況組織召開(kāi)工地監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決參建各方在屬地施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。第七條 現(xiàn)場(chǎng)管理一、各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商施工進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)入流程（一）進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)：各系統(tǒng)/專(zhuān)業(yè)承包商進(jìn)場(chǎng)前先提交進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)，內(nèi)容包括進(jìn)場(chǎng)單位，標(biāo)段項(xiàng)目名稱(chēng)，施工內(nèi)容，施工范圍，施工工期計(jì)劃安排，項(xiàng)目施工、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話(huà)等。（二）與屬地管理單位簽訂安全文明施工協(xié)議書(shū)和臨水臨電協(xié)議并交納安全文明施工抵押金。（三）進(jìn)場(chǎng)交底：由屬地管理單位對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)交底并簽字。（四）工作服備案：根據(jù)石家莊市城市軌道交通安全文明施工管理要求，將統(tǒng)一工作服著裝照片交屬地管理單位備案（所有進(jìn)場(chǎng)施工人員必須按單位統(tǒng)