【正文】 選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領(lǐng)導的選撥做到制度化、規(guī)范化。二、加強對煤炭企業(yè)領(lǐng)導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關(guān)”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業(yè)領(lǐng)導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業(yè)領(lǐng)導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強對法律法規(guī)的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領(lǐng)導干部；而領(lǐng)導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權(quán)力、金錢、人情、色情“五關(guān)”。要堅決反對權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展、學黨章以及“為誰服務(wù)”、“為誰奉獻、比務(wù)實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領(lǐng)導干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規(guī)律。即注重貼近個體；注重結(jié)合實際；注重互動啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。三、加強煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設(shè)，建立預防職務(wù)犯罪的長效機制制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在構(gòu)建煤炭企業(yè)懲防體系加強制度建設(shè)的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現(xiàn)以下三方面：一是制度建設(shè)不夠系統(tǒng)科學，缺乏操作性。二是制度建設(shè)不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設(shè)重制度輕落實，缺乏執(zhí)行力。因此，制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項政策性很強的工作。在構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設(shè)，必須不斷提高制度的科學性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。首先，要適應(yīng)國資監(jiān)管體制改革的需要，完善國資監(jiān)管 制度，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，進一步完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價和薪酬分配及煤炭企業(yè)負責人職務(wù)消費制度、財務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)事會制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責任追究制度。要適應(yīng)煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利制衡。要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、董事制度，推進董事會的規(guī)范運作，形成權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效機制，要按照構(gòu)建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗體現(xiàn)在制度建設(shè)中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業(yè)和職工群眾權(quán)益等問題的發(fā)生。其次，結(jié)合煤炭企業(yè)經(jīng)營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權(quán)力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產(chǎn)流失的要求，加強內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設(shè)中，完善反腐倡廉的各項個體規(guī)則。完善黨風廉政建設(shè)負責制和民主生活會、廠務(wù)公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，推進紀檢監(jiān)察工作制度化和法制化。再次，深化黨風廉政建設(shè)責任制。煤炭企業(yè)各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設(shè)工作進行總體部署，要求副處以 上領(lǐng)導干部根據(jù)分管范圍制定黨風廉政建設(shè)重點工作計劃，基層各支部、機關(guān)科室制定黨風廉政建設(shè)計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。四、建立健全權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)管機制，從根本上扼制腐敗。權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，認真落實企業(yè)廉政建設(shè)的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項制度的實施。發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設(shè)的一項有力措施。但是現(xiàn)在民主監(jiān)督還存在著機制問題，我們現(xiàn)在企業(yè)機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實際操作中企業(yè)員工對企業(yè)領(lǐng)導者行使監(jiān)督權(quán)沒有真正落到實處，有些企業(yè)的領(lǐng)導選定實際上還是上級委派制，甲企業(yè)領(lǐng)導工作不行只要與上級關(guān)系好就可以調(diào)往乙企業(yè)去當領(lǐng)導，這就給國有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現(xiàn)在有的國企領(lǐng)導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規(guī)律經(jīng)營管理，而是以個人意志為主導去領(lǐng)導一個企業(yè)，這樣就會滋生出很多腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國有企業(yè)中實行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業(yè)腐敗的關(guān)鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業(yè)重大決策的意見和建議，職工代表大會應(yīng)成為煤炭企業(yè)決策的權(quán)力機構(gòu)。二是建立煤炭企業(yè)職工大會評議制，對于煤炭企業(yè)領(lǐng)導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業(yè)領(lǐng)導進行全面的評議，職工大會要從企業(yè)領(lǐng)導思想品德、經(jīng)營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應(yīng)該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領(lǐng)導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財務(wù)監(jiān)督制度，建立健全對企業(yè)領(lǐng)導干部的財務(wù)審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領(lǐng)導的腐敗主要是在經(jīng)濟上表現(xiàn)出來的。嚴格的財務(wù)監(jiān)督和審計是必不可少的，有的企業(yè)雖然有財務(wù)監(jiān)督制度，也搞了財務(wù)審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監(jiān)