【正文】 政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。5．國有經營性文化資產管理、監(jiān)督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經營性文化資產的管理、監(jiān)督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設立了國有文化資產管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮；二是政府職能轉變還不到位；三是一些院團面向市場的意識和能力還不強；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質復合型人才。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關于文化體制改革的各項部署，結合實際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實踐當中逐一解決。把基層演出團體都推向市場，地方黨委政府搞節(jié)慶活動、主題活動、“三下鄉(xiāng)”惠民活動，如何調動他們參與的積極性？政府訂單采購是不是一種好的方式？，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠是一潭死水！文化藝術作品要來源于大眾，服務大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導致社會的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。，某些文化企業(yè)盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態(tài)屬性，導致經濟效益愈發(fā)背離社會效益。其他領域的改革實踐證明，在社會事業(yè)中過分強調經濟效益容易造成公益性質降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。，制約文化發(fā)展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經營性文化產業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業(yè)長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經濟之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產品的短缺。在思想文化領域一些制約發(fā)展的觀念性因素仍舊存在，文化生產力的解放首先需要思想觀念的解放。同時，在形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制上，如何加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯(lián)軍”的尷尬，現(xiàn)在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術、新媒體的應用生成諸多新的文化業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了產業(yè)融合的趨勢，為適應這種發(fā)展趨勢和強化市場配置的基礎性作用，文化管理行業(yè)壁壘有待進一步破除。因此，在文化體制改革進程中要統(tǒng)籌協(xié)調體制改革與科技進步的關系。當前文化體制改革已經步入深水區(qū)，相關利益沖突錯綜復雜，改革愈發(fā)艱難，為推動改革可以將科技作為文化發(fā)展的支點，通過技術升級抵消改革成本，最終實現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術進步的綜合平衡與穩(wěn)步前進。其中，文化大部制的構架可能是深化文化體制改革的關鍵。必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展，激活文化的活力，促進文化的繁榮。實踐證明發(fā)展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發(fā)展的思維解決改革中出現(xiàn)的問題，用發(fā)展的成果檢驗改革的成效，以促進文化事業(yè)和文化產業(yè)健康快速發(fā)展。就當前改革現(xiàn)狀而言，存在諸如繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產業(yè)結合得不夠緊、城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌還不到位、繼承弘揚傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化相脫節(jié)等問題。其中，在文化體制改革進程中尤其要統(tǒng)籌協(xié)調傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關系，既要堅持文化傳承，運用現(xiàn)代信息技術手段展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的價值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代形態(tài)走向世界。，但各地在文化如何成為拉動經濟增長的引擎方面還存在一定的盲目性。在文化作用凸顯，文化日益成為發(fā)達國家爭奪的“焦點”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創(chuàng)造財富與價值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進當?shù)亟洕l(fā)展相結合，與提升旅游附加值相結合，與提升區(qū)域文化形象相結合。當下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創(chuàng)意產業(yè)大行其道，日益成為世界諸強倚重的力量。就現(xiàn)實境遇而言，在欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)競爭日益激烈的背景下，利用文化來發(fā)展旅游產業(yè)、提升旅游業(yè)的附加值已成為世界旅游產業(yè)發(fā)展的大趨勢和主潮流。因此，在深化文化體制改革進程中促進文化與旅游的深度融合，成為帶動當?shù)亟洕l(fā)展的有效載體和新的經濟增長點。因為地域、行業(yè)和領域發(fā)展的不平衡，在理解改革的迫切性時，出現(xiàn)了某些激進甚至極端化的做法。三，主要原因：文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態(tài)特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發(fā)現(xiàn)價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業(yè)價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，：四，幾點建議：胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：要堅持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園。發(fā)展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導廣大干部群眾深刻領會黨的理論創(chuàng)新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。中華民族創(chuàng)造了源遠流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。”當前，文化體制改革進入攻堅階段，在轟轟烈烈的改革中出現(xiàn)了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關鍵。胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。在深化文化體制改革進程中，如何控制文化體制改革的節(jié)奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現(xiàn)的偏頗，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經濟基礎又關乎上層建筑，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項思想性、政策性很強的社會系統(tǒng)工程，不可偏激冒進，要統(tǒng)籌考慮。要想有效地推進文化體制改革，必須科學謀劃改革的全過程，準確把握改革的節(jié)奏，既要積極推進，又要穩(wěn)步實施。要在實踐中克服那種“穩(wěn)妥推進改革就是不改革”的錯誤認識，力爭做到科學改革、有效率地改革，以確保改革的成效。把符合社會主義精神文明建設的要求與完善社會主義市場經濟的目標結合起來。正確認識文化屬性。文化的內涵是價值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產品，二是各種形式的文化服務。在市場經濟條件下，無論是文化產品還是文化服務，在具有特定的意識形態(tài)屬性的同時，也具有商品、產業(yè)和經濟的屬性，可以通過市場交換來實現(xiàn)其價值。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向，不給錯誤的觀點、反動的意識形態(tài)提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發(fā)展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設、創(chuàng)造和生產中，尊重市場規(guī)律，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。但文化又不同于一般的商品和產業(yè)，我們既不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業(yè)化”、“文化市場化”，同時也要加強對文化產業(yè)的監(jiān)管，制定規(guī)則，確保其發(fā)展的正確方向和導向。必須把握好三個方面：一是厘清“兩個屬性”的關系。文化具有產業(yè)屬性，同時又具有意識形態(tài)屬性。既不能用文化的意識形態(tài)屬性排斥它的產業(yè)屬性，阻礙文化產品走向市場。也不能因為文化的產業(yè)屬性而忽視它的意識形態(tài)屬性，使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統(tǒng)一。文化創(chuàng)造財富，自然會產生經濟效益。但文化產品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。三是把握好“兩個格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局中，要確保國有文化資本的主導地位，通過鼓勵、引導非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域，加強文化市場監(jiān)管，促進文化產業(yè)健康發(fā)展。在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅決抵制腐朽文化的滲透，在發(fā)展中保護民族文化，以確保國家的文化安全。，要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經營性文化產業(yè)結合起來。發(fā)展公益性文化事業(yè)，應堅持以政府為主導，在改革中貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會效益。而發(fā)展經營性文化產業(yè)，則應充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，著力推動經營性文化單位轉企改制，在市場競爭中發(fā)展壯大。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能，從文化發(fā)展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統(tǒng)一。如果我們只強調文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現(xiàn)實需求。文化的教化作用發(fā)揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產出更多更好的文化產品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：第一，發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅持政府主導，主要由政府重點扶持，但同時要深化內部改革，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制，增強發(fā)展活力，提高服務質量。第二，要推進經營性文化事業(yè)單位轉制，需要置換職工身份、參加社會養(yǎng)老保險、處置不良資產等，政府須為此籌集改革成本，安排專項資金。發(fā)展經營性文化產業(yè)，要堅持以市場為導向，在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，但政府要通過招標、采購、獎勵、補助等形式給予引導和扶持。比如，政府設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，支持文化產業(yè)發(fā)展。第三，公益性文化事業(yè)主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與，允許社會資本進入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強監(jiān)管。一些公益性的文化產品可以向社會公開招標采購，或以冠名的方式鼓勵社會認購。一些劇院、劇場等國有文化設施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業(yè)公司或民營企業(yè)管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發(fā)展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業(yè)和產業(yè)不是相互對立的。事業(yè)和產業(yè)是文化發(fā)展的雙輪，相互促進，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。，深入推進改革。要按照建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離，努力實現(xiàn)從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉變，更好地履行政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。第二，改進管理方式。實現(xiàn)由行政管理為主，向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段的轉變。充分發(fā)揮政策法規(guī)的調控作用，努力實現(xiàn)管理工作的科學化、制度化、規(guī)范化。按照權利、義務、責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的要求，探索建立新型國有文化資產管理體制。探索建立文化市場綜合執(zhí)法機構，提高文化市場執(zhí)法能力。第三，創(chuàng)新管理載體。發(fā)揮文化領域行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的功能。充分發(fā)揮市