【正文】 革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，把法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、一體推進。各鎮(zhèn)、各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治思維，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，全面正確履行政府職能，提高政府施政能力和水平。同時，要積極轉(zhuǎn)變治理理念，不斷強化政府公共服務(wù)職能，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。（三）推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在執(zhí)法實踐中，我旗也不同程度存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、行政執(zhí)法力量配置不合理、形不成合力、基層執(zhí)法力量薄弱等問題。各鎮(zhèn)、各部門要把全面推行行政執(zhí)法“三項制度”作為推進依法行政的重要抓手，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法效能，減少執(zhí)法的自由裁量。今年我旗必須完成執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，全面使用全區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法智能終端。各鎮(zhèn)、旗直各行政執(zhí)法單位要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)完成此項工作，實現(xiàn)執(zhí)法案件全過程留痕、及時上傳存儲、公示及重大執(zhí)法決定的法制審核，防止和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時要繼續(xù)強化行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，司法局要科學(xué)合理安排好年度培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)全覆蓋。（四）進一步健全依法決策機制。近年來，旗人民政府把科學(xué)、民主、依法決策作為規(guī)范權(quán)力運行的重中之重，決策機制不斷健全，決策程序逐步規(guī)范，在內(nèi)容制定、程序履行、責(zé)任明確等方面有了明顯提高。但也有個別鎮(zhèn)、部門在行政決策中沒有真正形成運用法治思維、法律規(guī)定、法定程序的思維方式和工作習(xí)慣，主動學(xué)法、遇事找法、決策靠法的意識還不夠強，聽取各有關(guān)方面和群眾的意見還不夠，違規(guī)決策、專斷決策、拖延決策的問題偶有發(fā)生。下一步要嚴(yán)格按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，堅持將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進一步提高規(guī)范性文件、重大行政決策及合同協(xié)議審查能力，推動重大行政決策法治化。另外，要圍繞建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步健 全法律顧問制度化、常態(tài)化參與政府工作的途徑和機制，發(fā)揮好法律顧問在依法決策中的重要作用。（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。要把建設(shè)法治政府和加強基層社會治理有機結(jié)合起來，認真學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步完善多元化矛盾糾紛化解體系。充分發(fā)揮行政復(fù)議的自我糾錯功能和行政仲裁便捷高效解決糾紛的優(yōu)勢，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟和行政裁決等矛盾糾紛多元化化解機制有機銜接。要加快完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大公共法律服務(wù)保障力度，努力為廣大人民群眾提供“窗口化”“專業(yè)化”“一站式”法律服務(wù)。（六）提高依法行政能力。新修訂的《行政訴訟法》明確規(guī)定，涉及重大公共利益、社會關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動出庭應(yīng)訴。各鎮(zhèn)、各部門要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識、全面提升依法行政工作水平。行政機關(guān)負責(zé)人要依法參加行政訴訟，直接傾聽人民群眾呼聲，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護法律尊嚴(yán)與權(quán)威，提高政府公信力。要強化政府法治文化建設(shè)，進一步完善各級公務(wù)人員學(xué)法、用法制度。各鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人要切實履行法治政府建設(shè)組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺把各項工作全面納入法治軌道上來，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力。（七）全面開展法治政府示范創(chuàng)建活動。2019年，我們通過組織7個鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建活動，落實各項法治政府建設(shè)任務(wù)，我旗法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平明顯提高。今年旗人民政府將繼續(xù)以示范創(chuàng)建活動為抓手，著力統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各部門要按照創(chuàng)建工作要求，進一步加大工作力度，細化工作措施，壓實工作責(zé)任，推動法治政府建設(shè)取得實際成效。三、強化領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，確保法治政府建設(shè)成果落地落 實（一）嚴(yán)格落實“第一責(zé)任人”職責(zé)。建設(shè)法治政府，主體責(zé)任在政府及其部門。各鎮(zhèn)、各部門 “一把手”是全旗法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”。要不斷增強思想自覺和行動自覺，切實把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。要建立健全法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)配合機制，對標(biāo)對表任務(wù)臺賬，認真梳理總結(jié)，倒排任務(wù)時限，逐一細化分解，確保按時高質(zhì)量完成各項建設(shè)任務(wù)。（二）強化考核評價和督促檢查。法治政府建設(shè)成效是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實 績的重要指標(biāo)。目前，全區(qū)已推廣使用法治政府建設(shè)智能化一體平臺，各鎮(zhèn)、各部門要高度重視信息化考評工作，扎實做好數(shù)據(jù)上傳、更新等工作，確保各項指標(biāo)落實到位。依法治旗辦、實績考核辦和政府督查室要按照中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》，充分發(fā)揮好督查考核的“指揮棒”作用，對旗直各部門和各鎮(zhèn)開展法治政府建設(shè)工作定期進行督促檢查。要健全完善法治政府建設(shè)考核機制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，落實考核結(jié)果，真正發(fā)揮督促、倒逼、問責(zé)、激勵作用，確保圓滿完成各項任務(wù)。（三）積極開展典型示范和宣傳引導(dǎo)。要依托報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，進一步加大對法治政府建設(shè)的宣傳力度，同時開辟專題專欄，將全旗法治政府建設(shè)工作取得的新成果、新成效及時宣傳推廣，樹立一批新時代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，形成樣板效應(yīng)，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。（四）進一步提升隊伍履職能力。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)整，進一步加大對法治政府建設(shè)工作的支持保障力度，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障與新時代法治政府建設(shè)任務(wù)相造應(yīng)。依法治旗辦公室要加強自身建設(shè)，強化政治引領(lǐng)，不斷提高履職能力和水平，努力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ喂ぷ麝犖?。同志們，推動法治政府建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提振精神、攻堅克難，銳意進取、真抓實干，堅定不移地把法治政府建設(shè)各項工作全面推向深入，確保各項目標(biāo)任務(wù)按期高質(zhì)量完成。謝謝大家！在廉政和法治政府建設(shè)暨2020年第一次政府全體會議上的講話這次會議的主要任務(wù)是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會重要指示重要批示精神，深入落實各級紀(jì)委全會和法治政府建設(shè)工作會議要求，安排部署政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和法治政府建設(shè)，進一步統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以堅定信心、昂揚斗志、飽滿狀態(tài)和務(wù)實舉措，在疫情防控常態(tài)化下扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好。剛才，書記通報了2019年政府系統(tǒng)違紀(jì)案件情況，就加強黨風(fēng)廉政和反腐敗工作提出了要求；副旗長通報了上半年政府工作報告任務(wù)落實情況；司法局負責(zé)同志傳達了上級法治政府建設(shè)會議精神，通報了我旗工作進展，并就下一步法治政府建設(shè)工作提出了建議。各地、各部門要深入學(xué)習(xí)，對標(biāo)對表抓好工作推進和落實?？偨Y(jié)過去一年，法治政府建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得不少新成效。一是通過“不忘初心、牢記使命”主題教育的深入開展，政府系統(tǒng)各級黨員干部的“四個意識”進一步增強，積極主動把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，為企業(yè)和群眾辦實事、辦好事，推動貧困戶清零、隱性債務(wù)化解、民營企業(yè)賬款清欠等目標(biāo)按期完成，創(chuàng)建全國縣級文明城市、人居環(huán)境整治以及疫情防控等工作得到群眾交口稱贊。二是通過不斷完善制度體系，規(guī)范了大額資金使用管理和重大行政決策程序，基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革，深入開展“七五”普法，法治政府建設(shè)水平得到提升。三是通過深化“放管服”改革，級聯(lián)動服務(wù)模式推開，30家審批部門和677項審批事項實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，審批時限較法定時限壓縮50%以上；設(shè)立投資項目“一 站式”審批中心，旗本級項目審批時限壓縮在100天以內(nèi)，營商環(huán)境持續(xù)改善。四是通過嚴(yán)而有力的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持了反腐高壓態(tài)勢，2019年至今共處理政府部門工作人員違紀(jì)違法78件，處分99人（包括移送司法機關(guān)1人），組織處理1人。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認識到法治政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中仍然存在不少問題，主要有：一些地區(qū)和部門思想認識不到位、工作重視程度不夠，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位，以法治化思維開展工作上不夠積極主動和大膽創(chuàng)新；一些部門規(guī)章制度不健全、不完善，有令不行、有禁不止，為民服務(wù)解難題有差距，群眾當(dāng)中有反響；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)、能力不足，遇到急難險重的工作，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的情況仍有發(fā)生，等等。這些問題需要引起我們的高 度重視，并在今后的工作中認真加以解決。今年，是全面建成小康社會的決勝之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，突逢新冠肺炎疫情，形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。各地、各部門要圍繞全年目標(biāo)，進一步提高思想認識和政治站位，壓實壓緊全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實落細政策措施，規(guī)范規(guī)矩行政決策和執(zhí)法，以強烈的歷史責(zé)任感、現(xiàn)實緊迫感和飽滿的工作熱情，求實進取、扎實工作，為推動全年目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)提供堅強保障。第一，切實提高思想認識，全面落實主體責(zé)任，牢牢抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 我從加強政治建設(shè)、落實主體責(zé)任、完善制度體系、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等方面作一部署。（一）加強政治建設(shè)。各地、各部門及工作人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹上級黨委、政府各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)、市、旗配套規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”。要推進“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，完善黨委（黨組）集中學(xué)習(xí)和干部職工自學(xué)、研討及定期培訓(xùn)制度，深化理想信念、社會主義核心價值觀教育，濃厚機關(guān)學(xué)習(xí)氛圍，提升履職盡責(zé)的能力和水平，努力推動經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，保持社會大局穩(wěn)定。（二）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。政府系統(tǒng)黨組（黨委）要切實擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同部署、同推進、同考核，做到兩手抓、兩手硬。政府各部門和園區(qū)管委會、蘇木鎮(zhèn)政府的黨委（黨組）書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，及時部署、強調(diào)工作，定期開展廉政談話，加強落實情況檢查，主動整改存在問題。各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”要求，加強對分管部門和股室的工作監(jiān)督指導(dǎo)，推動責(zé)任落到具體人、具體事上；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和其他規(guī)定，生活中帶頭樹立良好家風(fēng)，管好配偶、子女，在親戚朋友中樹立良好形象、引導(dǎo)正確導(dǎo)向。（三）完善制度體系。要完善重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，堅持依法、科學(xué)、民主決策，強化決策責(zé)任，完善專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查等制度，自覺把法治原則和理念貫穿到重大行政決策全過程。要完善財政資金管理、公共資源交易制度。把嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、績效評估、采購管理等規(guī)定執(zhí)行到位。規(guī)范政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作。落實《自治區(qū)深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》任務(wù)，加快實現(xiàn)全流程電子化交易和全過程在線實時監(jiān)管。要完善國 有資產(chǎn)管理制度。國有資本經(jīng)營收益是下一步財政增收的重點，但也存在管理疏漏。要創(chuàng)新和加強國資國企監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值。對國有資本入股的企業(yè)，要根據(jù)公司章程實現(xiàn)派駐管理全覆蓋，掌握公司運營收益情況。要強化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。特別要注意混合所有制改革中的風(fēng)險，加強改制前的評估和改革后國有資本、國有產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則設(shè)立和監(jiān)管。要強化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。有了制度就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中，不能說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”“紙老虎”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識和執(zhí)行能力，帶頭發(fā)揮尊崇制度、學(xué)習(xí)制度作用，自覺維護制度、遵守制度，真正把對制度的敬畏轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。（四）強化監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則》）指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。”一是要強化黨內(nèi)監(jiān)督。各級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《監(jiān)察法》以及監(jiān)督工作方案，進一步強化對政府部門的政治監(jiān)督，督促政府部門黨委（黨組）和書記切實擔(dān)負主體責(zé)任。強化對部門權(quán)力運行、項目審批、資金使用、干部推薦、職工管理以及巡視巡察反饋問題整改和 八項規(guī)定精神落實的常態(tài)化監(jiān)督，配合部門黨委（黨組）運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小抓苗頭，切實發(fā)揮出派駐監(jiān)督作用。二是要強化行政監(jiān)督。我們的一些部門，局長、主任管不了副局長、副主任，副局長、副主任又管不住股室長，股室長又調(diào)配不動工作人員。不少部門內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，有的一年不檢查一次，有的是只檢查沒結(jié)果，有的有結(jié)果沒獎懲，干部的精神狀態(tài)好不好、工作效果好不好，只要不出大問題不愿意動真格。沒有規(guī)矩，不成方圓。及時的關(guān)心幫助要有，— 23 —善意的提醒談話要有，必要的懲戒處罰也要有。要建立經(jīng)常性的檢查、獎懲機制，讓紀(jì)律嚴(yán)起來、制度管用起來、讓規(guī)矩立起來。三是要強化審計監(jiān)督。進一步加強經(jīng)濟責(zé)任、政策跟蹤落實、財政預(yù)決算執(zhí)行和政府投資項目審計，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)等方式，進一步擴大審計覆蓋面、提高審計質(zhì)量，加強審計成果的應(yīng)用，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。四是要自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。要主動向人大常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理好人民代表建議和政協(xié)委員提案，配合做好集中視察和執(zhí)法檢查等工作。五是要主動配合輿論和社會監(jiān)督。10月底前完成政務(wù)公開清單的梳理，常態(tài)化推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。要針對群眾關(guān)心、社會關(guān)切的脫貧攻堅、教育醫(yī)療等工作，主動召開新聞發(fā)布會，公布工作進展。對于群眾反映的信訪事項、提出的意見建議要高度重視，主動上手解決、及時反饋結(jié)果。新形勢下網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作十分重要，要 加強“官微”“官方公眾號”等新媒體的管理（建立嚴(yán)格的信息發(fā)布審批制度），對網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)表的意見、提出的問題，要予以關(guān)注、及時解答。（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。剛才，書記就今年紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點做了說明。扶貧、掃黑除惡專項斗爭、礦產(chǎn)資源特別煤炭資源領(lǐng)域以及人防系