【正文】 (規(guī)章制度)在寫作上有一些共同特點(diǎn)，但它們畢竟是外部結(jié)構(gòu)相似而性質(zhì)極不相同的兩類公文。它們的主要區(qū)別如下。法規(guī)是法律文書，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為。規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀(jì)律效力，違反管理規(guī)章(規(guī)章制度)就是違政違紀(jì)行為。法規(guī)不是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴(yán)格的限定。按照有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國務(wù)院制定。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、較大的市(專指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市[一般為計(jì)劃單列市])的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。民族自治地方的人民代表大會(huì)可制定自治條例和單行條例。行政規(guī)章的作者也有限定性，國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以制定部門規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體都可以制定。法規(guī)有法定的嚴(yán)格的立法程序。行政法規(guī)須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請立項(xiàng)、國務(wù)院組織起草、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或者由國務(wù)院總理審批，然后由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。地方性法規(guī)制定程序的預(yù)案提出、審議和表決程序，要按《組織法》、《立法法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和頒布地方法規(guī)，須報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。較大的市制定地方法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例，都須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。行政規(guī)章應(yīng)按《組織法》、《立法法》《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)立項(xiàng)、起草、審查后決定并公布、上報(bào)備案。其中部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。管理規(guī)章只須經(jīng)相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)審批，或者經(jīng)有關(guān)會(huì)議通過即可發(fā)布施行。法規(guī)規(guī)定用條例、規(guī)定、辦法等文種，其中條例只能作法規(guī)(黨內(nèi)文件中的條例例外)。行政規(guī)章一般用規(guī)定、辦法。而可作管理規(guī)章的文種比較多，如規(guī)定、辦法、章程、守則、規(guī)則、準(zhǔn)則、細(xì)則、規(guī)程、制度、公約等。正因?yàn)榉ㄒ?guī)、規(guī)章與管理規(guī)章文書有這些不同，因此不能把他們混為一談籠統(tǒng)地稱為法規(guī)性文件。第二篇：2013事業(yè)單位《公共基礎(chǔ)知識》公文寫作指導(dǎo)公務(wù)員名師課程免費(fèi)試聽：：4666740282013事業(yè)單位《公共基礎(chǔ)知識》公文寫作指導(dǎo)(2)【通用公文的類型】我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容相結(jié)合的角度將通用公文分為以下類型。一、黨政機(jī)關(guān)主要公文類這是《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)和《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)中規(guī)定的黨的各級機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)正式文件常用的主要文種。企事業(yè)單位、人民團(tuán)體也常酌情比照使用。也有人稱之為機(jī)關(guān)公文、法定公文、正式公文。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)常用主要公文14種，國家行政機(jī)關(guān)常用主要公文13種，綜合起來，可分為幾個(gè)小類。(一)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文命令(令)用于依照有關(guān)法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。法定的國家機(jī)關(guān)，才有權(quán)在規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)，依法發(fā)布命令。(黨的各級機(jī)關(guān)通用公文無此文種。)指示用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。(國家行政機(jī)關(guān)常用主要公文無此文種。)決定用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排及決策，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決議用于發(fā)布經(jīng)會(huì)議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項(xiàng)。(國家行政機(jī)關(guān)不用此文種。)通知用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通報(bào)用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。批復(fù)用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況、主要精神和議定事項(xiàng)。(條例、規(guī)定，系黨的各級機(jī)關(guān)通用公文，當(dāng)屬此類。但從國家行政機(jī)關(guān)的行文規(guī)范和從寫作規(guī)律看，將其列入法規(guī)和規(guī)章文體為宜。)(二)呈報(bào)性公文議案用于各級人民政府(或者法定人數(shù)的人民代表)按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或人民代表天會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。(黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不用此文種。)請示用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。報(bào)告一用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。(三)公布性公文公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。飛黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要通用公文無以上兩文種。)公報(bào)用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。(四)商洽性公文函用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。(五)兼容性公文意見行政機(jī)關(guān)用于對重要問題提出見解和處理方法。(黨的機(jī)關(guān)使用意見就是下行文了。)二、行政法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章條例用于對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定的法規(guī)。國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得用條例(但黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨規(guī)，用條例)，也不能用于管理規(guī)章。規(guī)定用于對某一方面的行政工作和事務(wù)制訂出帶有約束性的措施和部分的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。辦法用于對某一項(xiàng)行政工作作出比較具體的、可操作性的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。章程管理規(guī)章的一種，用以規(guī)定一個(gè)組織或團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、組織成員及其權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)規(guī)則等事項(xiàng)。守則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對有關(guān)人員作出行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。規(guī)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對某項(xiàng)工作或活動(dòng)作出行為規(guī)范。準(zhǔn)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對組織的成員，或者限定的有關(guān)人員作出的行為規(guī)范。細(xì)則規(guī)章、管理規(guī)章的一種，用于具體執(zhí)行實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章而制定的一種解釋性、操作性的規(guī)章。規(guī)范管理規(guī)章的一種，用于對某項(xiàng)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求作出的規(guī)定。規(guī)程管理規(guī)章的一種，用于對某項(xiàng)工作、某項(xiàng)活動(dòng)的操作過程、實(shí)施辦法作出的有序的規(guī)定。制度管理規(guī)章的一種，用于對某項(xiàng)具體工作、具體事項(xiàng)制定出一些切實(shí)可行而又必須遵守和執(zhí)行的紀(jì)律、規(guī)定。公約管理規(guī)章的一種，某一組織、群體為了做好某一工作，正常開展某項(xiàng)活動(dòng)或維護(hù)正常的工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活秩序，經(jīng)過商量確定的、必須共同遵守的行為規(guī)則。三、會(huì)議文書開幕詞與閉幕詞有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在莊重、嚴(yán)肅的大型會(huì)議開幕時(shí)和閉幕時(shí)的短篇講話稿。會(huì)議工作報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)人在代表會(huì)議、工作會(huì)議上代表領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所作的，說明成績和經(jīng)驗(yàn)、問題和教訓(xùn)，介紹形勢與工作情況，提出任務(wù)與措施的全面性報(bào)告。專題講話有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上圍繞形勢與任務(wù)，就某方面工作、某一專門問題所作的指導(dǎo)性講話。提案與會(huì)代表按規(guī)定向某些重要會(huì)議提出并提請大會(huì)討論或處理的書面意見和建議。多用于各級政協(xié)會(huì)議。會(huì)議記錄當(dāng)場記錄會(huì)議基本情況、即會(huì)議組織情況、會(huì)上的報(bào)告、講話、發(fā)言以及會(huì)上討論的問題、議定的事項(xiàng)等內(nèi)容的書面材料。四、計(jì)劃、決策與反饋文書可行性分析(研究)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、部門、單位對某項(xiàng)工作作出重大決策前，對決策方案進(jìn)行比較、分析等可行性論證，根據(jù)論證結(jié)果寫出的報(bào)告。計(jì)劃機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體預(yù)先對一定時(shí)期內(nèi)的工作提出目標(biāo)、要求、措施和安排的公文。通常說的安排、方案、設(shè)想、打算、要點(diǎn)、綱要、規(guī)劃等，都屬計(jì)劃。總結(jié)是對前一階段的工作回顧、檢查和分析研究，找出成績與問題、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，用以指導(dǎo)今后工作的一種公文。答復(fù)是各級政府辦公廳(室)及有關(guān)部門，對人大代表建議(批評和意見)、政協(xié)提案辦理之后，將辦理意見或處理結(jié)果直復(fù)提出建議、提案的有關(guān)人員和組織的公文。五