【正文】 村民積極參與項目議事、籌資、建設(shè)與維護(hù)。建什么、怎么建，都嚴(yán)格按照民主程序，由村民民主決策，確保每項工程都真正解民憂、合民意，建成老百姓用戶的民心工程，大大推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。三、推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的思考及建議“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的推行，積極地引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)熱情?！耙皇乱蛔h”財政獎補(bǔ)工作改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，極大地發(fā)展了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。但是一事一議財政獎補(bǔ)工作在實際操作過程中仍有一些問題值得探究并加以解決。一是資金額較小，需要整合資金，整體推進(jìn)。由于農(nóng)村一事一議涉及村組道路、農(nóng)田水利等資金量、需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅靠一事一議的資金難以完成工程項目。因此，對于工程量大的項目，可以將“一事一議”財政獎補(bǔ)與新農(nóng)村建設(shè)項目相結(jié)合，把財政獎補(bǔ)資金和支農(nóng)項目等資金進(jìn)行整合，共同完成鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是思想認(rèn)識不統(tǒng)一，籌資籌勞難度大。雖然鄉(xiāng)政府及各村都對“一事一議”財政獎補(bǔ)工作做了大量的宣傳、解釋，但是由于村民的素質(zhì)參差不齊，思想認(rèn)識不夠，認(rèn)為籌資籌勞是增加自己的負(fù)擔(dān)，村級公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)由國家承擔(dān)。且部分村民多從自己本家的利益出發(fā)，對自己家有利的事就贊成，否則就反對，只看重短期利益，而忽視是否有利于本村的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，多數(shù)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留在家里的多位老弱婦幼等群體，一事一議籌勞比較困難。鄉(xiāng)政府將繼續(xù)加大宣傳力度，對農(nóng)民群眾做細(xì)致的思想工作，增強(qiáng)他們的全局意識和法制觀念，讓群眾了解“一事一議”不是加重他們的負(fù)擔(dān)，而是通過“一事一議”這個渠道，切實辦好農(nóng)村公益事業(yè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專業(yè)技術(shù)不足，項目監(jiān)管難度大。目前鄉(xiāng)政府不具備工程項目方面的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)知識，項目巡查過程中，對于工程的具體實施進(jìn)度尤其是工程質(zhì)量很難進(jìn)行專業(yè)判斷，導(dǎo)致項目過程中督查巡查流于形式，失去項目監(jiān)管的實際意義。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村干部的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)?？偟膩碚f，在縣財政局、縣農(nóng)辦的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)積極開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，兩年來工作成效顯著，建成了一批農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不同程度地改善了村級的生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮了財政獎補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動作用，有力地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作中仍存在一些問題，我們將繼續(xù)求真務(wù)實，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決問題，進(jìn)一步發(fā)揮財政獎補(bǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。2011年12月12日第二篇：一事一議”財政獎補(bǔ)一事一議”財政獎補(bǔ)農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個小時議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強(qiáng)烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。二、“一事一議”議事會的原則召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。、義務(wù)一致成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)偂Ｓ行┑胤揭驐l件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。三、“一事一議”的基本特征小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。(3)組織者不同“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。2.“一事一議”議定事項的特點(1)用工采用貨幣決算“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。(2)小規(guī)模格局“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，