【正文】 宗旨，保持黨的先進(jìn)性，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。二、推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題從總體上看，經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化體系逐漸形成，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化路徑不斷明確，為進(jìn)一步探索反腐倡廉的科學(xué)化積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。然而，由于反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，目前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化還面臨一些理論難題和現(xiàn)實(shí)困境。（一）對(duì)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過(guò)程，對(duì)反腐倡廉建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也要隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷深化。由于反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，在腐敗發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上，目前還主要停留在主觀定性分析上，缺乏深入的理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐，在腐敗形勢(shì)以及反腐倡廉建設(shè)工作還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是在轉(zhuǎn)型期我國(guó)腐敗和反腐敗發(fā)展規(guī)律的方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展階段腐敗發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)是什么？中國(guó)特色反腐敗模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯及其發(fā)展規(guī)律是什么？如何運(yùn)用定量的科學(xué)方法對(duì)當(dāng)前我國(guó)腐敗的總體發(fā)展形勢(shì)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估？我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)情況如何等等，都需要我們進(jìn)一步研究。二是反腐敗與發(fā)展的關(guān)系上，建國(guó)以來(lái)，從定性上我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到腐敗的危害以及反腐敗的重要意義。然而，腐敗到底在多大程度上損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展？腐敗在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)我國(guó)造成的gdp損失是多少？[4]反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)系數(shù)是多少？反腐敗能夠在多大程度產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益？我們都還缺乏深入的研究。其次，腐敗形勢(shì)變化對(duì)不同階層的腐敗容忍度產(chǎn)生了多大的影響？當(dāng)前我國(guó)標(biāo)題階層腐敗容忍度的差異性情況如何？腐敗在多大程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展？等等，也還缺乏深入地科學(xué)研究。因此，在當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)也存在著很大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如“腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑”、“腐敗是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”、“反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”、“反腐敗會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定”等等。三是腐敗查處的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)腐敗發(fā)生比率到底有多大？不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)之間存在著多大的差異？不同部門、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)之間的差異性多大？目前還缺乏科學(xué)的判斷，從而導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，案件查處的數(shù)量和質(zhì)量存在悖論，查處案件越多，存在著兩種可能，一是說(shuō)明當(dāng)?shù)胤锤蝿?shì)嚴(yán)重，二是說(shuō)明當(dāng)?shù)胤锤瘮」ぷ鞒尚Т螅瑥亩绊懠o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處的信心和決心。（二）科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)乏力從理論上看，十七大以來(lái)，我們已經(jīng)確立科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，反腐倡廉建設(shè)正沿著科學(xué)發(fā)展的正確方向發(fā)展。然而，從實(shí)踐層上看，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)在科學(xué)發(fā)展方面還存在很多現(xiàn)實(shí)困境，科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)乏力。主要表現(xiàn)在：一是在發(fā)展方面，從理論上看，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)當(dāng)然應(yīng)該圍繞發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展大局。然而，由于在理論上還沒有解決反腐倡廉建設(shè)建設(shè)如何服務(wù)于發(fā)展大局，服務(wù)于哪些方面的發(fā)展大局問(wèn)題，在實(shí)踐中，反腐倡廉建設(shè)的地位很容易被弱化，反腐倡廉建設(shè)往往不是服務(wù)，而是“服從”于發(fā)展大局，特別是“服從”經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。很多地方早已出現(xiàn)了以改革、發(fā)展、穩(wěn)定等大局為名，從事集團(tuán)腐敗、部門腐敗的現(xiàn)象；還有很多地方甚至借口改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局需要，故意弱化反腐倡廉建設(shè)的地位，甚至否定反腐倡廉建設(shè)的地位和作用。二在全面協(xié)調(diào)發(fā)展方面，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。反腐倡廉建設(shè)著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間等五個(gè)方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，反腐倡廉建設(shè)依然存在著非全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。如在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村與城市的反腐倡廉建設(shè)存在很大的不平衡性；又如在區(qū)域協(xié)調(diào)上，由于還沒有從理論上解決不同地區(qū)、不同區(qū)域的反腐倡廉建設(shè)差異性，因此無(wú)法制定差異性的區(qū)域反腐倡廉策略，全國(guó)反腐倡廉建設(shè)“一盤棋”、“一個(gè)調(diào)子”、“一個(gè)模式”，顯然與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和科學(xué)發(fā)展觀不相符合。三是在可持續(xù)發(fā)展方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑是構(gòu)建國(guó)家廉政體系，依靠國(guó)家與公民社會(huì)的力量，共同推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉體系基本還是政黨本位的，并開始逐漸從政黨本位向國(guó)家本位過(guò)渡。然而，從總體上看，當(dāng)前我國(guó)政黨、國(guó)家、社會(huì)多中心的反腐敗體系還沒有形成，特別是受“運(yùn)動(dòng)反腐”的影響，社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的主體地位還有待進(jìn)一步確立，社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，反腐倡廉建設(shè)的多中心合作治理機(jī)制還沒有建立起來(lái)，必將影響到我國(guó)反腐倡廉設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）反腐倡廉建設(shè)方式方法科學(xué)化程度還有待提高隨著反腐倡廉建設(shè)工作范圍的不斷拓展，我們已經(jīng)確立了教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革、糾風(fēng)等多元的、綜合性反腐倡廉建設(shè)方式方法體系，反腐倡廉建設(shè)方式方法體系的科學(xué)化程度大大提高。然而，在當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)下，多元化反腐倡廉建設(shè)方式方法的實(shí)踐效果并沒有達(dá)到預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在：一是從總體上看，雖然反腐倡廉建設(shè)的方式方法漸趨多元化，但是反腐倡廉建設(shè)方式方法的總體實(shí)效性差。由于對(duì)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中具體方式方法的重要性、協(xié)調(diào)性、有效性缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)，方式方式的選擇缺乏科學(xué)依據(jù)，在實(shí)踐中很容易出現(xiàn)“教育太軟”、“制度太泛”、“監(jiān)督太難”、“改革太慢”、“懲處不嚴(yán)”、“糾風(fēng)太偏”等問(wèn)題，從而造成理論效果和實(shí)踐效果的巨大差異性。一方面，反腐倡廉建設(shè)方式方式“多管齊下”，“綜合治理”，另一方面，反腐倡廉建設(shè)方式方法難以形成綜合效應(yīng)，“腐敗行為并未有所收斂，腐敗的高發(fā)態(tài)勢(shì)依舊，腐敗與反腐敗，始終存在此消彼長(zhǎng)，腐敗行為總體處于高位頻發(fā)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)?！盵5]二是反腐倡廉建設(shè)具體方式方法的實(shí)踐效果存在很大差異。如在教育上，雖然目前我們已經(jīng)探索出多種廉政宣傳教育形式，但很多廉政宣傳教育形式的實(shí)效性很差，廉政文化建設(shè)的“形式主義”凸顯；又如在制度建設(shè)上，制度建設(shè)一直是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，但制度制度執(zhí)行問(wèn)題突出，制度執(zhí)行的效果低下，出現(xiàn)“很多制度管不住一張嘴”的現(xiàn)象，另一方面，關(guān)鍵性制度如《國(guó)家預(yù)防腐敗法》、《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等卻遲遲難以出臺(tái)；在監(jiān)督上，雖然與其他國(guó)家相比，我國(guó)監(jiān)督體系非常廣泛和健全，但監(jiān)督“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重，權(quán)力集中及其監(jiān)督的有效機(jī)制缺乏；在懲處上，雖然查辦了很多大案要案，但并沒有遏制住反腐蔓延的趨勢(shì)；更值得注意的是，不同層級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu)在查辦案件上，呈現(xiàn)出較大的差異性，案件查辦主要依靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)，同級(jí)部門查辦同級(jí)案件的主動(dòng)性不夠，甚至還出現(xiàn)了功能錯(cuò)位，有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)甚至淪為官員腐敗的“保護(hù)傘”和“協(xié)調(diào)人”。（四）反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系存在著廣泛性和不確定性改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)反腐倡廉領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展豐富，逐漸形成了一種全方位、綜合性的反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系。然而，反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的不斷拓展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制和職能定位，紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性等都產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的擴(kuò)大，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察職能的泛化。近年來(lái)，隨著反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力和職能呈擴(kuò)張性發(fā)展趨勢(shì)，目前紀(jì)檢監(jiān)察工作職能幾乎涉及到黨委政府工作的方方面面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作與黨委政府的其它部門的工作相互滲透，相互交織，相互掣肘，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察職能的泛化，模糊了紀(jì)檢監(jiān)察工作本來(lái)職能定位，影響到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際效果。重新反思新形勢(shì)下我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位，迫在眉睫。二是反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的擴(kuò)大，大大加重了紀(jì)檢監(jiān)察工作的難度和負(fù)擔(dān)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。隨著反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的拓展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)也在不斷分化和擴(kuò)大，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員也不斷擴(kuò)大。然而，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的擴(kuò)大，并不能滿足新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系不斷拓展的需要。一方面，內(nèi)容體系和工作職能的拓展，加大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)和難度，另一方面，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，提出更高的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，跟不上反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系拓展的需要，影響到紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。（五）反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性還遠(yuǎn)不夠從總體上看來(lái)，近年來(lái)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化有所提高，但從總體上看還不能滿足新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的需要。評(píng)價(jià)主體的廣泛性，評(píng)價(jià)內(nèi)容的系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)方法的可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性等方面都存在問(wèn)題。在內(nèi)部評(píng)價(jià)方面，我們目前雖然已經(jīng)有了很多具體的評(píng)價(jià)形式和方法，但廉政評(píng)價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性還存在問(wèn)題。對(duì)反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視還不夠，各地普遍存在“重勤政評(píng)價(jià)”，輕“廉政評(píng)價(jià)”的現(xiàn)象。如雖然中央有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的相關(guān)規(guī)定，但由于缺乏統(tǒng)一的考核體系和方法，目前很多省市還沒有實(shí)施等；又從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，中央紀(jì)委在全國(guó)推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，但目前也存在著評(píng)價(jià)體系更新、評(píng)價(jià)方法規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。載入雖然政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)曾對(duì)推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但近年來(lái)，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)的形式主義特征已經(jīng)顯現(xiàn)，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)中腐敗行為開始出現(xiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性受到了各個(gè)方面的質(zhì)疑等。在外部評(píng)價(jià)方面，雖然非政府組織以及公民社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)成為一種趨勢(shì)，但很顯然，當(dāng)前我國(guó)多元的反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)還沒有最后形成。一方面，黨委政府對(duì)反腐倡廉建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，還存謹(jǐn)慎地懷疑態(tài)度，黨委政府對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的認(rèn)可度低。另一方面，由于缺乏相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和方法，不同評(píng)價(jià)之間的差異性很大，出現(xiàn)了“兩高、兩低”現(xiàn)象，“國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)高，國(guó)外評(píng)價(jià)低”，“內(nèi)部評(píng)價(jià)高，外部評(píng)價(jià)低”，大大降低了反腐倡廉建設(shè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可信性，影響到反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的政策價(jià)值。三、推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的具體路徑黨的十七大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。黨的十七屆四中全會(huì)又提出黨的建設(shè)科學(xué)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀和黨的建設(shè)科學(xué)化的指導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉科學(xué)化面臨的理論難題和實(shí)踐困境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，全面推進(jìn)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。（一）深入研究轉(zhuǎn)型期我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，提高反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化水平深入系統(tǒng)研究轉(zhuǎn)型期我國(guó)反腐倡廉建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的前提。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)中的現(xiàn)實(shí)困境，建議中紀(jì)委要組織全國(guó)相關(guān)專家，推動(dòng)相關(guān)重大課題的而理論研究，為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化提