【正文】 償的好處。那么這種情況下，其參合積極性肯定會受到一定的打擊。而相反地，有的農民無病時不參合，尤其是一些慢性病，一旦發(fā)病就立即參合，獲得投機利益。如果不采取區(qū)分對待，會使多數人都抱著投機心理，無病不參保，有病才參保，那么勢必損害到新農合的正常運轉。如果能夠建立一些激勵機制，比如對于加入新農合年限較長的人員可在報銷時適當提高報銷比例，而對于那些參合后中途退出又重新參合的人員，可適當降低報銷比例，從而獎罰分明，維持一個逐漸增長的參合率?！?】擴寬融資渠道，就是要積極尋求其他的資金來源方式，在以往農民繳納保費、政府財政投資的資金來源模式中，積極擴展村集體融資渠道。同時，爭取各級地方更為有效的財政支持。制定全面的管理規(guī)范加強新農合基金的管理和監(jiān)督，必須建立健全新農合管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機制，規(guī)范新農合保險的運作，提高資金的使用效率，從而保護廣大農民的利益，減輕農民的醫(yī)療費用負擔。對醫(yī)療機構的醫(yī)療服務行為也要進行規(guī)范，控制醫(yī)療費用不合理的增長，要制定保證基金保值、增值的政策措施。探索醫(yī)療費用支付結算的新路子。加大對農村醫(yī)療基礎建設的投入，引導死人醫(yī)療資本向農村注入每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保 留～所公立鄉(xiāng)衛(wèi)生院，每個村至少有一個衛(wèi)生室。同時，要切實加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，通過多種方式加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓工作，以提高其醫(yī)療水平；加快農村衛(wèi)生體制改革，打破部門和所有制界限，引進競爭機制，綜合利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強對醫(yī)療機構服務收費和服務行為的監(jiān)管，維護農民利益和新農合的公平性?！?】推進農村藥品供應和監(jiān)督網絡建設，并采取有效措施遏制農村醫(yī)藥 費用不合理增長，為農民提供安全、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。在發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生的公共資金不足、私人資本又有投資積極性的現(xiàn)實情況下，私人資本的進入能夠緩解農村缺醫(yī)少藥的狀況。一方面政府應該加以政策引導和扶持，鼓勵私人資本的介入，另一方面通過資格認定和技術標準規(guī)范拿措施，規(guī)范私人醫(yī)療機構的服務，保證醫(yī)療服務質量。鼓勵更多的民營資本投入到我省貧困農村醫(yī)療保健領域，既可減少國家投資，又可帶動醫(yī)療產業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會。參考文獻：【1】崔卓蘭，《我國農村社會保障法律制度問題研究》，中國法制出版社2010年版【2】左菁，《中國農村社會保障法律制度創(chuàng)新研究》，廈門大學出版社2007年版【3】同上書【4】錢海波，黃文龍，周文燕：《我國新型農村合作醫(yī)療的問題與對策》，《中國農村衛(wèi)生事業(yè)管理》2007年第4期【5】李思瑤：《新型農村合作醫(yī)療實施過程中出現(xiàn)的問題及對策建議》，《科學與財富》2012年第2期中國社科院法學所法學系法律碩士專業(yè)學位 20112012 第 二 學期社會法課程論文新型農村合作醫(yī)療的問題與對策建議姓 名：趙雯娟班 級：2011級法碩1班學 號：S11500389第二篇：新型農村合作醫(yī)療現(xiàn)狀與對策為加快建立農村醫(yī)療保障制度，提高農民健康水平，更好地促進城鄉(xiāng)社會經濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，一年多來，根據中共中央、xx《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》精神，各級政府統(tǒng)一領導部署，有關部門精心組織實施，廣大農村群眾積極參與，我市初步確立了“大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和農村社區(qū)衛(wèi)生服務”三位一體的新型農村合作醫(yī)療（以下簡稱新農醫(yī)）體系。為切實鞏固這一制度，進一步探索和建立健康持續(xù)發(fā)展的長效機制，對我市新農醫(yī)的運行情況進行了專題調研。通過調研，總結概括制度的現(xiàn)狀和成效、研究分析存在的問題和困難，提出發(fā)展對策。一、現(xiàn)狀和成效2003年，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個，村(居)委會3914個。其中農業(yè)人口380萬，農民人均純收入6221元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院155個，村衛(wèi)生室2838個，鄉(xiāng)村醫(yī)生3273人。自2003年7月1日鎮(zhèn)海區(qū)率先開展新農醫(yī)試點工作以來，至今除海曙區(qū)外，其他各縣（市）區(qū)已全面推開。截止今年12月底，全市參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個，占83%，參保村2694個，占69%，%。主要工作成效：（一）加強領導、精心實施、規(guī)范管理，初步建立了新農醫(yī)制度的良性運行機制。一是加強領導。市委市政府和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農醫(yī)，從實踐“三個代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略出發(fā)，切實加強領導，研究政策制度，健全組織機構，落實支持和保障措施。市政府2002004連續(xù)兩年把實施新農醫(yī)工作列入政府實事工程，各縣（市）區(qū)根據市政府指導意見，結合當地實際，制定了新農醫(yī)實施辦法及相關制度；成立了由常務副縣（市、區(qū)）長為組長，各相關部門負責人參加的新農醫(yī)協(xié)調小組，并設立經辦機構。市和縣（市、區(qū)）兩級政府都把實施進度和實施成效列入政府目標管理責任制考核內容；各級財政安排專項資金，確保新農醫(yī)政府資助資金的到位。二是精心實施。各級政府建立專門的工作班子，確定實施方案，召開動員大會，廣泛宣傳新農醫(yī)制度的優(yōu)越性，積極引導和動員農村群眾參加；衛(wèi)生、財政、民政、農業(yè)、宣傳等有關部門積極做好業(yè)務指導、政策宣傳解釋和工作督促；人大、政協(xié)等部門也給予了高度的關注、支持和監(jiān)督；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的廣大黨員干部分片包干，承擔了組織發(fā)動、人員登記、經費收繳和醫(yī)?？òl(fā)放等大量基礎工作。由于各級政府和有關部門領導重視，工作扎實，群眾參與熱情高，確保了各地籌資工作的～完成和制度的順利實施。三是規(guī)范管理。各縣（市、區(qū)）成立了新農醫(yī)管委會，設立了專門的新農醫(yī)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了領導小組和辦公室，各行政村（社區(qū)）設立了新農醫(yī)聯(lián)絡員，三級組織網絡的建立，為新農醫(yī)制度的規(guī)范管理提供了組織保證。各級經辦機構在制度正式實施后，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范定點醫(yī)療機構管理，簡化結報審核流程，實施服務承諾，努力提供優(yōu)質服務；同時切實加強基金監(jiān)管，制訂基金管理辦法，設立基金收支專門帳戶，嚴格費用審核，建立重大結報金額復審制度，杜絕不合理和不合法的補償支出，定期通報和公布基金運行情況，提高基金運行透明度，并接受同級財政、審計等部門和廣大群眾的監(jiān)督。（二）堅持原則、因地制宜、不拘形式，創(chuàng)造性地發(fā)展了新農醫(yī)的多種運作模式。一是充分尊重農～愿，堅持實施原則。各地在籌資過程中，堅持政府組織、引導、支持，農民以戶為單位自愿參加，由于宣傳引導工作到位，在全面推開的縣（市、區(qū)）中，參保率均在80%以上，其中鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、江北等達到了90%以上，大大突破了預期的目標。在籌資機制中，堅持了農民個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的原則，,其中個人（包括集體經濟扶持），縣（市、區(qū)），,體現(xiàn)了一個較為合理的構成比。在基金的使用上，堅持了以收定支、量入為出、保障適度的原則，大部分縣（市、區(qū)）還設立了風險調節(jié)基金，保障合作醫(yī)療正常運行。二是根據各地社會經濟發(fā)展水