【正文】 處結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)情況，開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的審計(jì)調(diào)查，并通過(guò)審計(jì)信息進(jìn)行反映，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。因此，今后各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用審計(jì)信息，把這些關(guān)系群眾切身利益的審計(jì)項(xiàng)目成果及時(shí)、全面地反映出來(lái)。（四）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是今年溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告的重點(diǎn)，也是“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。要大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)政府勢(shì)必要加大在這方面的政策傾斜和資金投入。有一位全國(guó)人大副委員長(zhǎng)建議，要加強(qiáng)對(duì)3000多億新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督。因此，從今年起，我們要對(duì)這方面問(wèn)題給予更多的關(guān)注，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)性保證。同時(shí)，審計(jì)信息工作也要及時(shí)跟上。今年，省審計(jì)廳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的安排上，對(duì)農(nóng)村綜合配套改革問(wèn)題予以了重點(diǎn)關(guān)注，這項(xiàng)改革是國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃提出的重大問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)為基層縣市服務(wù)的一個(gè)重要方面。省審計(jì)廳財(cái)政處及時(shí)編報(bào)了題為“今年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)將為推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革提供決策依據(jù)”的信息，這個(gè)角度選得很好。二、對(duì)共性和規(guī)律性問(wèn)題匯集成綜合性審計(jì)信息對(duì)共性和規(guī)律性問(wèn)題匯集成綜合性審計(jì)信息，這是政府領(lǐng)導(dǎo)非常感興趣和歡迎的一種信息形式。省審計(jì)廳法規(guī)處今年編報(bào)了“浙江省審計(jì)移送案件呈現(xiàn)四大特點(diǎn)”的綜合信息，他們通過(guò)對(duì)近兩年全省范圍內(nèi)移送案件的梳理、歸納和分析，指出移送案件呈現(xiàn)出基層單位成發(fā)案重災(zāi)區(qū)、建設(shè)工程項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)區(qū)、案件移送后立案處理率不高等特點(diǎn)，并提出了建立完善有效的審計(jì)移送處理協(xié)調(diào)配合機(jī)制、積極探索和創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法、案件高發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)樹(shù)立大要案意識(shí)、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的輻射和滲透作用等比較好的建議。前年，紹興市審計(jì)局對(duì)近兩年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理和分析，然后歸納出六個(gè)共性問(wèn)題，以專報(bào)信息的形式報(bào)送給省政府，呂祖善省長(zhǎng)做了重要批示。去年6月，杭州市審計(jì)局向省審計(jì)廳報(bào)送了一篇信息，著重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、執(zhí)行、建設(shè)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在的共性問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究，揭示了不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、概算編制審批不嚴(yán)、合同簽訂不規(guī)范、有關(guān)部門(mén)違規(guī)收費(fèi)等六大問(wèn)題，并提出了審計(jì)建議。這些信息揭示的問(wèn)題都具有普遍性和高度的概括性，充分發(fā)揮了綜合性信息的作用。省審計(jì)廳直屬局前不久圍繞浙江省部分高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題編報(bào)了信息，并對(duì)負(fù)債問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，反映了部分高校財(cái)務(wù)管理混亂、高校負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)意識(shí)薄弱等問(wèn)題，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，最近習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)作出批示，要求加強(qiáng)對(duì)高校和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育。省審計(jì)廳經(jīng)責(zé)處根據(jù)近年來(lái)對(duì)一千多名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況，編報(bào)了相關(guān)信息，也取得了良好效果。他們把審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分為三類(lèi)，一是市、縣、區(qū)政府存在的共性問(wèn)題，如違規(guī)減免土地出讓金、低價(jià)出讓土地、政府負(fù)債規(guī)模過(guò)大、越權(quán)制定經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策等問(wèn)題；二是行政事業(yè)單位存在的共性問(wèn)題，如政府采購(gòu)效果不夠理想、公款私存較為普遍等問(wèn)題；三是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的共性問(wèn)題，如財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象突出、委托理財(cái)存在較大風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。這些信息給了我們一個(gè)啟示：把一些具有共性的、規(guī)律性的問(wèn)題匯總歸納后形成綜合性信息，能夠有效地提升審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。三、敢于反映問(wèn)題類(lèi)審計(jì)信息這首先是由審計(jì)的特點(diǎn)、職能所決定的，審計(jì)作為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，首要的任務(wù)就是揭露和查處問(wèn)題，必然要產(chǎn)生大量的問(wèn)題類(lèi)審計(jì)信息；其次，從領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息的需求和關(guān)注的問(wèn)題來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題類(lèi)審計(jì)信息是比較感興趣的。這幾年我們通過(guò)審計(jì)信息專報(bào)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映了政府負(fù)債、土地出讓金、政府采購(gòu)、投資績(jī)效等問(wèn)題。去年，省審計(jì)廳開(kāi)展了對(duì)全省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，“審計(jì)反映再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策亟待完善”等信息專報(bào)都得到了省領(lǐng)導(dǎo)的批示。根據(jù)呂祖善省長(zhǎng)的指示，省政府辦公廳將省審計(jì)廳上報(bào)的“浙江省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策制定初衷和實(shí)際效果存在較大偏差”的信息上報(bào)給國(guó)務(wù)院，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的專門(mén)批示。問(wèn)題類(lèi)審計(jì)信息是審計(jì)信息的一個(gè)重要組成部分，我們要敢于反映、善于反映，提出一些建設(shè)性的對(duì)策和建議，這是我們今后在審計(jì)信息工作中必須重點(diǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題。四、善于將負(fù)面信息轉(zhuǎn)化為正面信息這個(gè)問(wèn)題也可以表述為“負(fù)面信息正面反映”。在實(shí)際工作中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)常常有一些負(fù)面信息很難報(bào)送出去，是否要報(bào)送出去也是要仔細(xì)掂量的。有些信息報(bào)上去以后得到省領(lǐng)導(dǎo)批示，可能給基層審計(jì)機(jī)關(guān)和政府領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)很大的壓力。這就要求我們?cè)谠鯓影沿?fù)面信息轉(zhuǎn)化為正面信息上認(rèn)真加以思考、探索。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：（一）從審計(jì)整改的角度來(lái)反映情況。去年年底，省審計(jì)廳財(cái)政處根據(jù)近兩年的審計(jì)情況編報(bào)了題為“全省財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題及其建議”的信息，呂祖善省長(zhǎng)專門(mén)作出批示，指出審計(jì)部門(mén)提出的問(wèn)題很重要，要求財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專題研究。財(cái)政廳對(duì)此非常重視，組織了一次大范圍專項(xiàng)整改，結(jié)合審計(jì)意見(jiàn)對(duì)環(huán)保資金、土地出讓金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、科技資金等九項(xiàng)專項(xiàng)資金的收支管用和使用績(jī)效情況進(jìn)行了綜合分析，提出了具體的整改措施，并向省政府辦公廳和省審計(jì)廳報(bào)送了整改情況報(bào)告和回復(fù)意見(jiàn)。省審計(jì)廳謝力群廳長(zhǎng)在回復(fù)意見(jiàn)上作了批示，指出在向省人大的審計(jì)工作報(bào)告中，要將財(cái)政部門(mén)的整改措施作適當(dāng)?shù)姆从?。省審?jì)廳財(cái)政處根據(jù)省長(zhǎng)批示和財(cái)政部門(mén)的整改情況專門(mén)編報(bào)了相關(guān)信息。這實(shí)質(zhì)上也是一種問(wèn)題類(lèi)信息，但是選取的角度不同。省工商局在省審計(jì)廳直屬局審計(jì)結(jié)束后專門(mén)向省政府提交了審計(jì)整改報(bào)告，呂省長(zhǎng)批示肯定了省工商局的正確態(tài)度和積極整改的做法。省審計(jì)廳投資處去年編報(bào)了省建設(shè)廳狠抓全省建設(shè)系統(tǒng)整改工作的信息，反映了省建設(shè)廳高度重視審計(jì)整改工作，結(jié)合本系統(tǒng)特點(diǎn)，注意“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的實(shí)際情況。這些信息都是從整改的角度來(lái)正面反映負(fù)面問(wèn)題的典型例子。從某種意義上說(shuō)，這類(lèi)信息既反映了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，又從促進(jìn)整改的角度對(duì)這些單位的工作給予了肯定。（二）從貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示的角度來(lái)反映問(wèn)題。今年杭州市審計(jì)局報(bào)送的“杭州市市長(zhǎng)孫忠煥要求努力為審計(jì)部門(mén)創(chuàng)造良好工作環(huán)境”就是一個(gè)很好的例子。孫忠煥市長(zhǎng)指出，“審計(jì)部門(mén)要開(kāi)展監(jiān)督，揭露和處理問(wèn)題，必然會(huì)觸及部門(mén)利益，得罪一些單位和個(gè)人，這就離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持和撐腰”，“不能因?yàn)橐獙徲?jì)了，就感到有問(wèn)題，覺(jué)得不光彩。審計(jì)是一種法定的監(jiān)督形式，通過(guò)審計(jì)，反映一些財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，幫助糾正規(guī)范，堵塞漏洞，可以避免造成更大損失，這實(shí)際上體現(xiàn)了黨和政府對(duì)我們干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)”。對(duì)此我們廣大審計(jì)干部都深有感觸。從總體上看，目前審計(jì)工作的外部環(huán)境越來(lái)越好，但是也不排除一些單位和個(gè)人對(duì)審計(jì)工作還不理解、不支持、不配合。因此，編發(fā)有關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持審計(jì)工作的批示和言論的信息，對(duì)于改善審計(jì)工作的外部環(huán)境有很大幫助。建德市審計(jì)局去年也編報(bào)了“建德市市委書(shū)記批示要求把審計(jì)處理意見(jiàn)和審計(jì)處理決定落實(shí)到位”的審計(jì)信息，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)貙徲?jì)處理工作產(chǎn)生了很好的效果。去年10月，寧波報(bào)送了“一則審計(jì)信息引起市領(lǐng)導(dǎo)重視全面清理沉淀資金”的專報(bào)信息，信息反映寧波市政府領(lǐng)導(dǎo)就“財(cái)政性資金滯留沉淀于行政事業(yè)單位的現(xiàn)象值得關(guān)注”的審計(jì)信息中揭示的問(wèn)題做出批示，采取措施對(duì)全市行政事業(yè)單位沉淀資金進(jìn)行了全面清理，從而推動(dòng)了這一難點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。（三）審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)人大來(lái)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。如“溫嶺市人大運(yùn)用審計(jì)結(jié)果跟蹤督辦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”的審計(jì)信息，反映了該市人大常委會(huì)通過(guò)加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的跟蹤督辦力度，促進(jìn)審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)，解決重點(diǎn)工程建設(shè)和財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理等難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的情況?！傲x烏市政府迅速行動(dòng)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政同級(jí)審意見(jiàn)”的審計(jì)信息反映了當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的10個(gè)方面問(wèn)題和4條建議，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了認(rèn)真的整改落實(shí)。實(shí)際上，對(duì)于通過(guò)人大層面來(lái)推動(dòng)審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)，省審計(jì)廳一直在努力探索，省人大也給予審計(jì)工作大力支持。去年，省審計(jì)廳在向省人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)審計(jì)工作情況時(shí)，指出省科技廳和省文聯(lián)等單位財(cái)務(wù)管理比較混亂，省人大財(cái)經(jīng)委要求其主要領(lǐng)導(dǎo)做出解釋并及時(shí)整改，在被審計(jì)部門(mén)和單位中產(chǎn)生了比較大的震動(dòng)和影響?？傊?，對(duì)于難以反映的問(wèn)題，我們要嘗試換一個(gè)角度來(lái)分析整合，將負(fù)面信息轉(zhuǎn)化為正面信息來(lái)加以反映。五、有選擇、有重點(diǎn)地編寫(xiě)工作動(dòng)態(tài)類(lèi)審計(jì)信息（一）從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的工作動(dòng)態(tài)。有三個(gè)方面內(nèi)容要重點(diǎn)關(guān)注：一是績(jī)效審計(jì)。最近這方面的信息比較多，如“寧波市市長(zhǎng)毛光烈要求審計(jì)工作應(yīng)更加注重績(jī)效更加關(guān)注民生”的審計(jì)信息中提出了績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的六個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，一是在國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政性資金審計(jì)中要通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找漏洞，促進(jìn)制度建設(shè)，提高管理績(jī)效。二是要根據(jù)財(cái)政資金使用的重點(diǎn)和不同階段的特點(diǎn)，在審計(jì)方法、側(cè)重點(diǎn)、思路上作一些轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)資金的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而提出完善制度、整合資金的建議。三是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)資金量大、掌管財(cái)政資金再次分配權(quán)的重點(diǎn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。四是審計(jì)局提出的審計(jì)為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，審計(jì)關(guān)注民生等方面的工作要繼續(xù)保持。五是審計(jì)要為改革服務(wù)。六是審計(jì)要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行探索。這種信息也向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)發(fā)出了一種新的信息需求信號(hào)，那就是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始關(guān)心政府的績(jī)效。二是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。這幾年寧波、溫州、嘉興等地開(kāi)展了很多專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，都在審計(jì)信息當(dāng)中做了很好的反映。三是計(jì)算機(jī)審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面都很重視，石愛(ài)中副審計(jì)長(zhǎng)曾多次在杭州、麗水和省審計(jì)廳的計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的信息上作出重要批示。（二）圍繞審計(jì)工作“3+1”基本框架開(kāi)展的工作動(dòng)態(tài)。一是財(cái)政審計(jì)，包括各類(lèi)專項(xiàng)資金審計(jì)和部門(mén)預(yù)算審計(jì)。去年年底省審計(jì)廳社保處報(bào)送了“浙江省審計(jì)廳首次開(kāi)展部門(mén)決算審簽工作”的信息，部門(mén)決算審簽今后將成為審計(jì)工作的重要組成部分。二是企業(yè)審計(jì)，特別是要注重反映投融資企業(yè)審計(jì)的有關(guān)情況。三是投資審計(jì)。今年廳投資處報(bào)送了“浙江積極推行高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)”的信息，這條信息所反映的內(nèi)容具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和方向性。四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。目前浙江省提出以全部政府性資金為主線，探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新模式，這方面的信息也是十分重要的。六、積極開(kāi)發(fā)審計(jì)調(diào)研信息目前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)調(diào)研信息方面還有很大的拓展空間，需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)挖掘。要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研時(shí)提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)。近兩年，審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)先后到浙江省調(diào)研考察并發(fā)表了重要講話，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話整理成的信息對(duì)于審計(jì)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研提出的一些指導(dǎo)性意見(jiàn)也是很好的信息素材。廳領(lǐng)導(dǎo)在重要會(huì)議之前的調(diào)研，也是在為工作決策做準(zhǔn)備。去年10月謝廳長(zhǎng)在嘉興、平湖、海鹽等地調(diào)研時(shí)提出的一些重要觀點(diǎn)，后來(lái)成為市地局長(zhǎng)會(huì)議研討的重要內(nèi)容。去年年底，謝廳長(zhǎng)在金華、衢州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要狠抓落實(shí)，要強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值、在服務(wù)中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，后來(lái)這些觀點(diǎn)就成為全省審計(jì)工作會(huì)議的重要議題。二是專題調(diào)研報(bào)告。廳領(lǐng)導(dǎo)，省審計(jì)廳各處室，各市、縣審計(jì)局每年都會(huì)開(kāi)展一些專題調(diào)研活動(dòng)，從而形成不少有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。最近，麗水有調(diào)研報(bào)告反映，目前審計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子中從外部引進(jìn)的干部不懂審計(jì)業(yè)務(wù)的多，實(shí)際從事審計(jì)一線工作的人員比較少。報(bào)告反映的這一情況非常重要，我們準(zhǔn)備結(jié)合其他調(diào)研情況將其作為重要信息報(bào)送。三是帶著問(wèn)題有針對(duì)性的調(diào)研信息。省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要承擔(dān)人大提案的辦理工作，在辦理過(guò)程中要開(kāi)展一些調(diào)研。去年我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)研、對(duì)人大代表面對(duì)面的調(diào)研，審計(jì)署網(wǎng)站上都有信息反映。以上的幾類(lèi)調(diào)研信息也需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)予以足夠的關(guān)注。七、適當(dāng)關(guān)注審計(jì)理論信息審計(jì)理論信息也是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)需要了解的一個(gè)方面。下城區(qū)審計(jì)局先后報(bào)送了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的局限性” 和“推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化”等多篇審計(jì)理論信息，很有價(jià)值。去年省審計(jì)廳報(bào)送的“審計(jì)認(rèn)為：地方各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立公共財(cái)政理念，不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革”，這一信息的主體部分屬于審計(jì)理論信息，得到了呂祖善省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。八、充分發(fā)揮直報(bào)點(diǎn)上點(diǎn)面結(jié)合的基層審計(jì)信息信息直報(bào)點(diǎn)具有報(bào)送信息快速、