【正文】 日，中國財政部表示，個稅免征額將從每月2000元人民幣（合305美元）提高至每月3000元人民幣，并將原來的9級累進匯率改為7級。這個消息一經(jīng)傳出就引發(fā)了國民在網(wǎng)絡等平臺上的熱烈討論，而就在津期（5月31日），“中國人大網(wǎng)”開放了1個多月的個人所得稅修正案（草案）意見征集窗口就將關閉，此次修正案草案的提出，充分反映了當下社會的現(xiàn)狀和迫切要求，是我黨執(zhí)政的又一次與時俱進的偉大實踐，不僅吸納了“兩會”相關議案的部分內(nèi)容，而且讓國民看到了日后個稅改革的重點和方向。究竟現(xiàn)在是不是調(diào)稅的最佳時間？具體要調(diào)整哪些條例，起征點又要定為多少？在回答這些問題之前，讓我們先總結(jié)下我黨歷史上曾進行過的嘗試。個人所得稅的概念源自西方，是伴隨著市場經(jīng)濟而出現(xiàn)的一種調(diào)控手段。在不同國家不同時期，個稅總是表現(xiàn)為各種各樣的形式，而唯一不變的要求就是符合當時的國情。可以說，個稅的發(fā)展史就是一個社會不斷前進的縮影，在全部法律中，它是改革周期最短的種類之一。而個稅改革的背后，正是市場經(jīng)濟的成熟和社會主流價值理念的表達。個人所得稅在我國的發(fā)展歷史較短，雖然最早可以追溯到1909年清政府草擬的《所得稅章程》，但真正開征個人所得稅卻是在1936年的《所得稅暫行條例》。1949年建國后的30年間，個人所得稅一直處于停征狀態(tài)，這里需要特別提到的是，所謂停征，并不是撤銷個人所得稅的概念，只是考慮到國家成立初期，各種收入情況復雜，更適合分條目詳細規(guī)定各項稅收。而個人所得稅是適應市場經(jīng)濟而出現(xiàn)的稅種，不適合計劃經(jīng)濟。無疑，在當時，比起市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟更適合百廢待興的中國。停征個稅也從經(jīng)濟學的角度說明了當時財政所面臨的巨大困難，人民生活水平之低下，以至于沒有人在意貧富差距，也沒有人在意社會公平，大多數(shù)國民但求溫飽，所有的矛盾都指向了一處，那就是發(fā)展生產(chǎn)力。當時的共產(chǎn)黨領導人敏銳的發(fā)現(xiàn)了這一點，毫不猶豫的采用了最具效率的社會形勢，短短幾年就帶人民走出了“朝不保夕”的苦難，讓生存變成了生活。馬克思主義觀點提到：事物是不斷發(fā)展變化的，都要經(jīng)歷一個肯定、否定、否定之否定的過程，當舊事物不在適應客觀規(guī)律的時候，必然會有“偶然”出現(xiàn)的新事物取而代之。計劃經(jīng)濟進入上個世紀七十年代，也終于走向了它的末路。人民不再擔心溫飽了，社會初步穩(wěn)定下來，國民生產(chǎn)積極性下滑，對社會公平的需求隨之浮出水面。1980年，伴隨著改革開放的大潮，我國第一部個人所得稅稅法《中華人民共和國稅法》于第五屆人大三次會議審議通過。當時采用了累進稅率①與比例稅率相結(jié)合的手段，設定收入起征點②為800元，在維護國家利益的同時促進了國①累進式個人所得稅計算公式：繳稅=全月應納稅所得額*稅率速算扣除數(shù)全月應納稅所得額=應發(fā)工資四金免征額（2006年前為800,2006至2008年為1600,2008至今為2000）實發(fā)工資=應發(fā)工資四金繳稅②正確的說法應為“個人所得稅免征額”，兩者在財政學中是兩個不同的概念：所謂起征點是征稅對象達到征稅數(shù)額開始征稅的界限，一旦征稅對象的數(shù)額達到或超過起征點時，就要就其全部的數(shù)額征稅。而免征際交流。在至今為止的41年間，除一些補充條例外共有兩次大的修訂案，一次是2005年10月第十屆人大十八次會議通過（2006年起實施）。兩處修改為：起征點調(diào)至1600元人民幣，調(diào)整了稅率表的附注。另一次是2007年12月第十屆人大三十一次會議通過（2008年起實施）。再次將起征點提高至2000元。事實證明，這兩次修訂都促進了國內(nèi)經(jīng)濟的增長，是我黨執(zhí)政過程中重大而明智的決策。個稅改革主要表現(xiàn)在兩個方面：從微觀上講，個人所得稅的征收和管理可以影響到個人的行為，包括對勞動的供給行為、儲蓄行為和投資行為的影④響③；從宏觀上講，個人所得稅的功能可分為組織收入和調(diào)節(jié)收入差距兩項。以下為近年來我國各項指標⑤：1994年至2009年間國內(nèi)經(jīng)濟指標額是在征稅對象總額中免于征稅的數(shù)額。免征額部分不征稅，只對超過免征額的部分征稅。③相關理論詳見《中國個人所得稅功能定位的研究》，余顯財，《上海財經(jīng)大學博士論文庫》2006年12月 徐曄 袁莉莉 等，《中國個人所得稅制度》，復旦大學出版社，2010年1月第一版，第46頁 資料來源：國家統(tǒng)計局，《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。④⑤GDP與個稅總額增長曲線對比***010001994199619982000200220042006個稅總額國內(nèi)生產(chǎn)總值/1007654321019941996199820002002200420062008個稅占稅收比例從圖表中我們可以直觀地看出我國近年來國民經(jīng)濟一直呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，而個人所得稅曲線的增長趨勢也符合GDP走向，說明了無論是初期的制度完善還08是兩次調(diào)整都是充分考察了我國國情的，是基于現(xiàn)狀的變革，我黨在調(diào)節(jié)社會效率與公平這一矛盾的過程中做出了值得肯定的成績。我們相信在黨的領導下，“十二五”一定能創(chuàng)造更輝煌的功績。事實上，當下擺在我們面前的挑戰(zhàn)依然很多，也給我黨的執(zhí)政能力提出了很高的要求。就個人所得稅的方面來說，今年4月自財政部發(fā)表聲明之后，各種各樣的觀點和聲音層出不窮，體系中的沉疴和長期困擾我們的問題又被再一次挖出來討論，全社會廣為關注，主流的幾個聲音依然是從稅制模式、稅基、稅率納稅單位、征稅方式和納稅主動性入手，兼有“效率還是公平”的考量。在社會建設邁入十二五開局之年的今天，在全球化大背景下，我國國情早已不復建國初期的單純，各種人群利益錯綜復雜，貧富差距已顯尖銳。如要切實解決這一問題，向高收入者加征稅款，就必然要違背公平性的原則，造成社會精英們的不滿，主動性下降甚至想方設法偷稅漏稅。“不患寡，而患不均”，放任自由有可能引發(fā)新的社會動蕩。我個人認為，一國之策，困則求其效，達則求其和。中國正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的時期，從一個欠發(fā)達的領土大國走向一個真正意義上的經(jīng)濟政治文化大國，我們不能再一味炫耀自己GDP以每年多少增長，而更多的關注文化和法制建設。對于個人所得稅這一小小的側(cè)面，我們每一個人都清楚解決社會的貧富差距靠的不是稅收，而是整個生產(chǎn)關系