【正文】 使移民安臵點于5月18日正式開工建設(shè)。（6）關(guān)愛基層干部，為“村官”免費體檢。按照市衛(wèi)生局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為體現(xiàn)對基層干部的關(guān)愛，市衛(wèi)生局“三萬”活動工作隊于4月下旬和5月下旬分別組織駐點村兩委干部和安陽鎮(zhèn)主要干部共計30人到市中醫(yī)院和市婦幼保健院進行免費健康體檢。市中醫(yī)院和市婦幼保健院高度重視這兩次體檢工作，安排技術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)人員，嚴(yán)格按要求進行每個項目，確保體檢任務(wù)圓滿完成。（7）走訪慰問困難農(nóng)戶及弱勢群體。5月16日—5月23日，市衛(wèi)生局“三萬”活動工作隊根據(jù)前期走訪入戶的調(diào)查情況，對所掌握了解的駐點村特困農(nóng)戶進行了集中幫扶慰問活動。每到一戶特困戶家中，工作隊員都與他們親切交談，宣傳黨和政府的惠農(nóng)政策，詳細了解他們在生產(chǎn)生活中的實際情況，并鼓勵他們克服困難，樹立信心，振奮精神，抓好當(dāng)前春耕生產(chǎn)，力爭早日脫貧致富。這次集中幫扶慰問活動共走訪慰問16戶特困戶，向困難農(nóng)戶發(fā)放了5000元的慰問金和價值5600元的生活物資。（8）為改善農(nóng)村環(huán)境盡一份微薄之力。3月11日，市衛(wèi)生局“三萬”活動工作隊全體隊員在鄖縣安陽鎮(zhèn)參加義務(wù)植樹活動，此次植樹活動是鄖縣安陽鎮(zhèn)黨委政府組織的移民搬遷后建設(shè)漢江生態(tài)長廊山場綠化行動，經(jīng)過三個半小時的辛勤勞動，工作隊共計植樹400余棵。此外，各工作分隊在三個月的工作中多次與村干部一起清理村主要街道的垃圾，向村民宣講保護環(huán)境衛(wèi)生的重要性。科學(xué)謀劃促進發(fā)展（1）幫助制定和完善村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。工作隊在掌握村情民意的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、維護農(nóng)民合法權(quán)益，從駐點村的實際出發(fā)，幫助四個村理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點、制定發(fā)展規(guī)劃。（2）幫助指導(dǎo)村干部因地制宜謀劃發(fā)展思路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是核心。工作隊以強村富民為目標(biāo)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合駐點村的資源優(yōu)勢和市場需求，指導(dǎo)村干部因地制宜謀劃發(fā)展思路，確定發(fā)展項目，找出一條切實可行的好路子，選準(zhǔn)一批致富的好項目。（3）幫助建章立制，完善村務(wù)公開、民主管理等制度。工作隊在收集整理了駐點村原管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市、縣有關(guān)文件要求和駐點村實際情況，幫助制定了一整套村級民主管理制度。（4）加強基層組織建設(shè)，幫助建設(shè)好一個村黨支部，指導(dǎo)培育好一名村支部書記。工作隊以“三萬”活動為契機，理順村兩委關(guān)系，增強班子整體功能，重點指導(dǎo)培育好村支部書記，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，從組織上為農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供保證。（三）嚴(yán)守工作紀(jì)律，樹立良好形象嚴(yán)格執(zhí)行作息時間和值班制度下派干部與原單位工作脫鉤，吃住在鄉(xiāng)村。為確保統(tǒng)一行動和風(fēng)清氣正地開展工作，工作隊制定了作息時間和值班制度，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，主要工作目標(biāo)任務(wù)和紀(jì)律要求懸掛上墻。根據(jù)全市“三萬”活動時間安排，工作隊制定了十四周工作計劃，明確了每周的主要任務(wù)?；顒悠陂g，下派干部每周在村工作時間不少于5天。執(zhí)行集中學(xué)習(xí)和工作例會制度為更好地熟悉政策和開展工作，工作隊專門安排集中學(xué)習(xí)和召開工作例會，集中學(xué)習(xí)主要是全面了解國家有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)的政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活相關(guān)知識，工作例會則是及時溝通反饋各村工作開展情況和傳達安排近期主要工作?？朔щy講奉獻。3月下旬，工作隊12人中有10人患了嚴(yán)重感冒，但是大家絲毫沒有懈怠，堅持每天正常工作。4月農(nóng)忙季節(jié)到來，走村入戶經(jīng)常找不到人，我們就爬上山坡到農(nóng)民群眾的田間地頭，有時頂著烈日連續(xù)步行十幾公里才能到達目的地，我們就帶上草帽背上干糧，再苦再累也要把工作扎實地開展下去。積極參與勞動鍛煉。活動期間，每個下派干部與群眾同勞動不少于5次。在植樹、春播、收割等勞動現(xiàn)場經(jīng)常能夠看到我們工作隊員揮汗如雨的身影，通過與群眾一起勞動增進了干群感情，培養(yǎng)了干部的勞動意識和群眾觀念。嚴(yán)守工作紀(jì)律，切實做到“六不準(zhǔn)”工作隊密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)守工作紀(jì)律，特別注意工作方法。始終堅持只予不取、只幫忙不添亂，能夠體察民情、珍惜民力，輕車簡從，切實做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)向基層提任何不合理的要求，不準(zhǔn)接受基層的吃請和報銷開支，不準(zhǔn)收受基層饋贈的錢物（包括土特產(chǎn)），不準(zhǔn)參與賭博和公款娛樂消費，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準(zhǔn)搞層層陪同和迎送。三、駐點村存在的主要困難和問題（一）新集體經(jīng)濟缺失和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足問題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是推動新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本舉措。目前，四個村均無集體經(jīng)濟企業(yè)，只有安陽口村有一個很小的林場，每年收入3000元。通過走訪調(diào)查，農(nóng)戶普遍反映種植基本農(nóng)作物效益很低甚至沒有收益，我們也了解到農(nóng)民對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很有興趣，只是囿于生產(chǎn)技術(shù)、銷售市場等原因無法進行規(guī)模生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)仍較落后，抗御自然災(zāi)害能力差，產(chǎn)出效益較低，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力支持。（二）用水用電困難和沼氣池只建不修等生產(chǎn)生活問題 四個駐點村均臨近漢江，且境內(nèi)有水庫多座，但均屬丘陵地帶，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善和缺乏科學(xué)規(guī)劃，加之很多村民居住分散，導(dǎo)致人畜安全飲水十分困難。目前村民生活用水主要是井水，大部分水井旱季長期干涸，汛期渾濁污染。灌溉堰渠由于年久失修和自然災(zāi)害因素影響，致使灌溉用水不能全部到達農(nóng)田。電網(wǎng)年久失修尚未改造導(dǎo)致用電價格偏高是目前安陽口村亟待解決的一個問題。另外，四個村普遍存在沼氣池只建不修的問題，很多農(nóng)戶由于缺乏使用技術(shù)知識而沒能很好地發(fā)揮清潔能源的作用。（三）農(nóng)林科技服務(wù)不足和外出務(wù)工人員培訓(xùn)較少問題對農(nóng)民的生產(chǎn)實用技術(shù)培訓(xùn)一般是以農(nóng)業(yè)部門為主體，不僅組織形式單一，而且投入嚴(yán)重不足，加上基層服務(wù)體系幾近崩潰，因此近些年來對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)基本處于停滯狀態(tài)。農(nóng)業(yè)科技人員到田間地頭對農(nóng)民進行現(xiàn)場指導(dǎo)的越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識普及程度很低。當(dāng)前廣大農(nóng)民迫切要求學(xué)習(xí)和運用科學(xué)技術(shù)來提高農(nóng)林業(yè)的產(chǎn)量和收益，尤其是在遇到實際生產(chǎn)問題的時候希望能夠得到幫助。另外，現(xiàn)在對外出務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)大多都流于形式，雖然有各種勞動服務(wù)機構(gòu)和“陽光工程”組織的培訓(xùn)，但是既通俗易懂又緊貼農(nóng)民工自身實際的培訓(xùn)缺乏。這就導(dǎo)致大批外出務(wù)工人員都只是一般勞動力，收入水平不高，勞動力資源得不到很好利用。（四）中老年農(nóng)民身體狀況堪憂和家庭因病致貧返貧問題 我們通過走訪入戶了解到，中老年農(nóng)民朋友們的身體狀況堪憂，主要集中在：高血壓、頸椎病、支氣管炎、食道炎、冠心病、白內(nèi)障、結(jié)石病、精神疾病等。產(chǎn)生這些疾病的原因主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度較大、農(nóng)民衛(wèi)生意識不夠、飲食習(xí)慣不甚科學(xué)。目前，陳營村和安陽口村沒有村衛(wèi)生室，村民就醫(yī)相對困難，小河村的衛(wèi)生室需要添臵基本醫(yī)療器械。我們在困難戶摸排過程中了解到，不少家庭因病致貧、因病返貧，這一方面是因為農(nóng)民家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無力負擔(dān)較高的醫(yī)療費用，雖然“新農(nóng)合”已經(jīng)普及，但農(nóng)民患了大病還是很難就近就醫(yī)，“新農(nóng)合”報銷的金額和額度也很有限；另一方面則是因為疾病奪走了家庭成員的勞動能力，尤其是家里的男人患病以后，整個家庭就陷入了生產(chǎn)生活舉步維艱的境地。（五）低保政策落實困難和農(nóng)村養(yǎng)老保障問題農(nóng)村低保是國家針對農(nóng)村因老、因病、因殘而喪失勞動能力等特殊人群而出臺的一項惠民政策，是農(nóng)村生活困難者的救命錢。低保政策的落實為社會穩(wěn)定、提高農(nóng)民生活水平作出了積極貢獻，但是在低保對象的家庭收入界定上還存在一定困難。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實反映，與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難?，F(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學(xué)，與實際情況存在一定差距。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題是廣大群眾普遍關(guān)心的一個難題，有的老人沒有收入來源，有的老人沒有子女照顧。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障（指的是具有血緣關(guān)系的家庭成員向其喪失勞動能力、生活自理能力的父輩通過直接或者間接的形式，提供經(jīng)濟供養(yǎng)、生活資料和生活服務(wù)，以滿足老年人的基本生活需要與安享晚年的養(yǎng)老模式）功能退化、土地承載的保障功能下降、制度化養(yǎng)老保障發(fā)展滯后、商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢。（六）村務(wù)財務(wù)公開和村組拖欠農(nóng)戶借款問題有的村存在村務(wù)財務(wù)不能及時公開的問題，這就導(dǎo)致群眾對村組干部工作不理解，在村務(wù)活動中缺乏應(yīng)有的合作，也挫傷了他們?yōu)榇謇锔黜検聵I(yè)發(fā)展獻計獻策的積極性和創(chuàng)造性。另外，有的村還存在村組拖欠農(nóng)戶借款的問題。經(jīng)初步了解，這些借款是20世紀(jì)90年代村組干部在收不齊稅費的時候以高利息承諾向部分農(nóng)戶借的錢，而部分移民搬遷戶已經(jīng)得到兌付，其他農(nóng)戶意見很大，這是一個亟需解決的歷史遺留矛盾問題。（七）文化體育娛樂等精神文化生活嚴(yán)重不足問題當(dāng)前農(nóng)民的精神文化生活的確呈現(xiàn)出多樣化的特點，但時下農(nóng)村常見的文化娛樂方式不外乎是聽廣播看電視、打撲克、聊天、搓麻將等。從總體上說，農(nóng)民的精神文化生活是單調(diào)枯燥的，多數(shù)或大多數(shù)農(nóng)民對這種現(xiàn)狀是不滿意的，他們渴望改變這種現(xiàn)狀但又感到無可奈何。分析原因，我們認為主要有四點：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民日益增長的文化體育需求同農(nóng)村公共文化體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾制約著農(nóng)村文化體育活動的開展。二是青壯年大量外出導(dǎo)致主體缺位。農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，文藝骨干隊伍難以形成，組織群眾性的文化活動舉步維艱。三是農(nóng)民總體上還不富裕。大多數(shù)農(nóng)民仍在忙于生計而無暇顧及改善精神生活。四是鄉(xiāng)村基層干部對文化的功能作用認識還不到位，對新形勢下農(nóng)村文化工作和精神文明建設(shè)缺少新措施、新辦法，工作力度不大。四、相關(guān)對策和建議根據(jù)以上對基本情況和存在問題的分析，我們認為，要促進四個駐點村的經(jīng)濟社會發(fā)展，必須立足當(dāng)前實際，增強發(fā)展后勁，解決現(xiàn)實問題，謀劃全面發(fā)展。（一）探索特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點積極探索特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照突出特色、因地制宜、鼓勵發(fā)展的原則，充分利用好優(yōu)質(zhì)土地資源。在基地建設(shè)過程中，必須堅持立足于規(guī)模發(fā)展，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，突出特色和提高專業(yè)化水平，提高科技水平和生產(chǎn)者素質(zhì)，建立完善的利益連接機制。四個村可以根據(jù)全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展柑桔、西甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。同時，縣鄉(xiāng)政府部門可以鼓勵、培育、扶持農(nóng)民的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的新集體經(jīng)濟，將農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合在一起，通過“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，實施一體化經(jīng)營，帶動大批農(nóng)戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，有效延長農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)牧業(yè)比較效益，就地吸納農(nóng)村剩余勞動力，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。（二）加強水利、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沼氣池使用技術(shù)指導(dǎo) 根據(jù)現(xiàn)有水資源總體狀況，做好科學(xué)規(guī)劃，切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于生產(chǎn)生活用水的具體解決思路，我們認為，一是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心，爭取更多的資金投入到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收急需解決的水利建設(shè)問題。二是可以因勢利導(dǎo)調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民切身感受到投資農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的實惠和重要性。比如可以考慮采取村民一事一議的程序和方式，引導(dǎo)農(nóng)民把國家補貼農(nóng)民的資金如糧食直補款等有限的資金集中起來使用，建設(shè)人畜飲水等工程，更大的發(fā)揮資金的使用效益，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活狀況。三是可以積極推進股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式的小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，把“政府行為”與“市場行為”有機地結(jié)合起來，鼓勵更多的民間資本和社會資金進入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。安陽口村的居民用電價格偏高問題，需要地方政府在移民內(nèi)安后靠安臵以后盡快協(xié)調(diào)實施電網(wǎng)改造。關(guān)于沼氣池只建不修的問題，需要地方政府組織技術(shù)專家深入農(nóng)戶廣泛宣傳和具體指導(dǎo)，以使清潔能源得到充分利用。（三）開展形式多樣的科技服務(wù)下鄉(xiāng)和外出務(wù)工人員培訓(xùn) 要根據(jù)實際情況，充分考慮服務(wù)對象的特點和需求，采取現(xiàn)場指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、建立科技示范田，利用廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段舉辦講座、開辟科技入戶電視專欄、設(shè)立“農(nóng)技110”咨詢熱線，組織服務(wù)小分隊等多種有效方式，送科技下鄉(xiāng)，促農(nóng)民增收。將科技服務(wù)與為農(nóng)民辦實事結(jié)合起來，送政策信息入戶、送技術(shù)服務(wù)入戶，送科技培訓(xùn)入戶，送物化補貼入戶。農(nóng)業(yè)科技人員要圍繞良種供應(yīng)、放心農(nóng)資經(jīng)銷、測土配方施肥、作物田間管理、動物疫病防治等關(guān)鍵問題進村入戶，到田間地頭面對面、手把手開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)的原則，根據(jù)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的需要，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和具備資質(zhì)的社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用，增強培訓(xùn)工作的針對性和有效性。要讓進城務(wù)工的農(nóng)民朋友客觀地認清當(dāng)前就業(yè)面臨的形勢，了解、熟悉新形勢下制定出臺的新的農(nóng)民工就業(yè)政策，切實學(xué)到一些進城就業(yè)的知識和自我保護常識，增強自己的就業(yè)能力。承擔(dān)培訓(xùn)的相關(guān)單位應(yīng)及時調(diào)整專業(yè)設(shè)臵和培訓(xùn)內(nèi)容，合理設(shè)臵培訓(xùn)時間和項目，爭取培訓(xùn)一個，成功一個，輸出一個，穩(wěn)定一個。（四）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平針對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，我們認為應(yīng)該從五個方面改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平：一是繼續(xù)深入推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取將參合率提高到100%，建立醫(yī)療救助制度，不斷完善醫(yī)療保障體系。二是繼續(xù)加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，著力改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過財政投入、上級扶持、醫(yī)療單位自籌、社會捐贈等多種途徑，不斷完善鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備。三是建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)的長效機制。通過政策引導(dǎo)、機制帶動，逐步形成一支業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強的農(nóng)村醫(yī)療人員隊伍，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力。四是加大衛(wèi)生支農(nóng)和巡回醫(yī)療工作力度，廣泛開展城市幫扶農(nóng)村衛(wèi)生工作的對口扶持活動，確保對口支援工作經(jīng)?；?，為農(nóng)民就醫(yī)提供方便。五是依法加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的監(jiān)督管理。要定期檢查藥品采購渠道和藥品質(zhì)量，確保農(nóng)民用藥安全有效，嚴(yán)格控制藥品價格，確保農(nóng)民“看得起病、吃得起藥”。（五）嚴(yán)格落實農(nóng)村社會保障政策，公平公正確保實效 農(nóng)村社會保障政策是“民心工程”、“