【正文】 階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過(guò)程中還應(yīng)注意：（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開(kāi)展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。第三篇：國(guó)有企業(yè)改革國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開(kāi)；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、%，%，%，%。在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)，%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，%，%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火國(guó)有企業(yè)改革1電設(shè)備占全國(guó)的75%。國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。國(guó)有企業(yè)，