【正文】 為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個特點和要求：（1）規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣??不能強調(diào)甚至只允許一種方式。與工業(yè)化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。（4）輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。（5）個性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應顯示出自己與眾不同的特點。（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務。所以，城鎮(zhèn)的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。筆者在表述上使用的是“城鎮(zhèn)化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。（8）城鄉(xiāng)互補好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。因為農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅強后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強大動力，從而全面拉動農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進步，這是一些發(fā)達國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。與國際社會比較，中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。到2000年底，%，但仍處在一個較低的發(fā)展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標之一。第三篇：鄂州市制定六大舉措推進新型城鎮(zhèn)化鄂州市制定六大舉措推進新型城鎮(zhèn)化 2011年03月14日 市住建委近年來，鄂州市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出“全域鄂州”理念，強力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系一體化?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積接近翻一番，達到60平方公里；城鎮(zhèn)化率提高近10個百分點，%。目前，結合“十二五”目標任務，該市制定六大舉措，以大力推進新型城鎮(zhèn)化。加大宣傳力度，增強加快推進新型城鎮(zhèn)化的認識 鄂州上下認為，加快推進新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)科學發(fā)展的迫切需要，是推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是加快推進新型工業(yè)化的重要途徑，是擴大內(nèi)需的潛力所在，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求。要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、加快湖北發(fā)展、構建促進中部崛起戰(zhàn)略支點的高度充分認識其重要意義，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進新型城鎮(zhèn)化。要采取多種渠道、多種方式宣傳貫徹全省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，采取有效舉措，推動全市城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化布局，科學構建該市城鎮(zhèn)發(fā)展體系一是健全和完善城市規(guī)劃編制體系。堅持“全域鄂州”的理念，按照經(jīng)濟流向和發(fā)展?jié)摿M行城市功能分區(qū)，在鄂州靠近武漢、黃石的地域布局新城，在交通節(jié)點、經(jīng)貿(mào)較發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)建設特色鎮(zhèn)，突破行政村的界限規(guī)劃中心村（新社區(qū)）。二是促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。通過產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務對接，從一城帶動轉(zhuǎn)變?yōu)槎喑菐?，從一點發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c發(fā)展，大力形成“四位一體”的城鎮(zhèn)體系，探索符合鄂州實際的城鎮(zhèn)化路子。三是搞好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展對“多條通道聯(lián)武漢、三大板塊聯(lián)武漢、四城對接聯(lián)武漢、武漢新港聯(lián)武漢、循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)武漢、居住新城聯(lián)武漢”等武鄂一體化區(qū)域統(tǒng)籌的分析和研究，切實發(fā)揮武漢鄂州“同城效應”；注重城鎮(zhèn)空間布局、區(qū)域基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈接、公共交通、市場體系、港口岸線資源、生態(tài)環(huán)境資源等一體化思考，立足在城鄉(xiāng)空間功能方面規(guī)劃引導鄂州建設宜居宜業(yè)組群式大城市。突出產(chǎn)業(yè)聚集，打造鄂州優(yōu)勢突出、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系 一是全力推進“工業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)工程”。按照建設優(yōu)質(zhì)原材料基地、先進制造業(yè)基地、“兩型產(chǎn)業(yè)”示范基地的產(chǎn)業(yè)定位，構建“一帶（長江產(chǎn)業(yè)帶）、六園（葛店開發(fā)區(qū)、華容創(chuàng)業(yè)園、三江港經(jīng)濟區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)等六大園區(qū)）、十節(jié)點（十個特色鎮(zhèn)）”產(chǎn)業(yè)空間布局。二是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照都市型農(nóng)業(yè)定位，加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，培育壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)。三是加速推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保體系，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設一是強勢推進主城區(qū)規(guī)劃與建設，做大做優(yōu)主城區(qū)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。不斷強化主城區(qū)規(guī)劃的功能定位和發(fā)展先導作用，以突出沿江的產(chǎn)業(yè)、物流、生態(tài)空間布局為重心，實施“重心南移、東西拓展”戰(zhàn)略，形成“一體兩翼、四大片區(qū)”的空間格局，使主城區(qū)成為全市經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的中心。二是積極開展三座新城規(guī)劃與建設，做強做精三座新城，充分發(fā)揮輻射支撐作用。要通過完善基礎設施，擴大新城規(guī)模，來提升經(jīng)濟實力；要按照資源狀況、發(fā)展基礎和環(huán)境容量，通過擴容提質(zhì)，突出城鎮(zhèn)特色。三是著力加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，充分發(fā)揮服務集聚作用。選擇3到4個重點中心鎮(zhèn)，實施擴權強鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標準建設，使其成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和區(qū)域副中心；結合重點景區(qū)建設，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，集中打造2個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強吸引力和服務功能。四是努力推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設，充分發(fā)揮亮點示范作用。充分利用土地整理、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等政策，以中心村為重點，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設和農(nóng)村住房建設。2015年要實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設全覆蓋。強化城鎮(zhèn)功能，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力一是努力構筑“安全、便捷、高效、配套”市域一體的城市綜合交通體系。加快市域大“十字”交通構架建設，挺起城市脊梁，強化福射帶動作用。綜合考慮市域城際鐵路、高速公路、站場、立橋等26處城市交通樞紐與換乘轉(zhuǎn)運樞紐建設，實現(xiàn)換乘快捷、轉(zhuǎn)運方便。合理建設城市停車站場系統(tǒng)。二是積極構建連環(huán)成網(wǎng)的城市道路系統(tǒng)。順應主城區(qū)“一體兩翼、東西拓展、重心南移”以及“城內(nèi)成網(wǎng)、城外連環(huán)”的戰(zhàn)略目標，重點推進“863”工程（即：8縱6橫3環(huán)道路網(wǎng)絡）。三座新城繼續(xù)拉開城市骨架、拓展城市空間，建設主次干道，加強與外圍路網(wǎng)連接。三是全力打造功能完善的城鄉(xiāng)園林綠地系統(tǒng)。主城區(qū)以改善和提升主城區(qū)生態(tài)環(huán)境為重點，三座新城以建設綠地廣場與利用風景林地建設公園為重點，到2015年，力爭全市公共綠地面積新增820公頃。國家園林城復檢達標，力爭創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。四是加強市政公用設施建設。“十二五”期末，建成規(guī)范的城市生活垃圾收集、分揀、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)；新增城市供水能力30萬噸/日，用水普及率達到99%；建設排水管道76公里，確保城市暴雨期間不出現(xiàn)內(nèi)澇。新增污水處理能力21萬立方米/日，污水處理率達85%；新建鋪設天然氣管道87公里，燃氣普及率達95%，管道氣化率達60%。完善供電網(wǎng)絡，加強老舊電網(wǎng)改造，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。大力推進數(shù)字化城市規(guī)劃、建設和管理，完善信息網(wǎng)絡，推進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。加強統(tǒng)籌互動，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一是引導各類公共資源和生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系“六個一體化”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行基礎設施共建共享，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。城市基礎設施建設投入占GDP的58%（1828億）。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設立網(wǎng)點。積極推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加強農(nóng)村文化設施建設，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。二是建立多元化的城鎮(zhèn)建設投融資體制機制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎設施領域。鼓勵社會資金以多種方式，平等進入新一輪城鎮(zhèn)基礎設施建設。鼓勵國家和省級各類資金投入到縣級整合捆綁統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益