【正文】 執(zhí)行系統(tǒng)。信息系統(tǒng)必須做到上下貫通、左右相聯(lián)、軍地兼容；咨詢系統(tǒng)必須為非戰(zhàn)爭軍事行動中的后勤保障決策提供建議和報告；決策系統(tǒng)負責對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的決策和指揮；執(zhí)行系統(tǒng)具體組織、協(xié)調(diào)和處置非戰(zhàn)爭軍事行動中的后勤保障。戰(zhàn)役或地區(qū)級的軍隊后勤應急指揮中心，則應在全軍后勤應急指揮中心的領(lǐng)導下，具體負責處置地區(qū)范圍內(nèi)各種非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障。提高我軍后勤的戰(zhàn)略投送能力。一是建立健全戰(zhàn)略投送的應急機制。應建立高層次的軍民一體化交通運輸指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、理順關(guān)系、協(xié)調(diào)各方力量。同時，擬制應急行動方案，緊密結(jié)合部隊任務，明確各類預案，做到一有情況，迅速反應、高效指揮、有序?qū)嵤６钦{(diào)整優(yōu)化部隊結(jié)構(gòu)，加強遠程運輸部隊建設。根據(jù)不同任務的需要，建立小型化、輕型化、多能化、模塊化的遠程運輸部隊，以隨時應付各種重大突發(fā)事件，靈活遂行各種救援任務。三是加強投送綜合演練。結(jié)合部隊可能擔負的非戰(zhàn)爭軍事行動任務，積極創(chuàng)造條件，組織遠距離、多方式、較大規(guī)模的快速投送綜合演練，為完成各種非戰(zhàn)爭軍事行動的快速投送奠定基礎。四是構(gòu)建實施戰(zhàn)略投送的保障平臺。積極抓好快速投送的戰(zhàn)略預置，形成后勤應急保障的拳頭力量，增強基礎設施的國防功能，進行多種運輸方式的研究與演練。開展非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障演練。各級后勤部門都應建立應對各種非戰(zhàn)爭軍事行動的應急保障預案，圍繞預案分步驟、有重點開展演練，使各級各專業(yè)后勤保障部門和后勤保障人員任務清、職責清、指揮關(guān)系清、處置程序清，不斷提高應對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障能力。建立并完善軍隊后勤應對非戰(zhàn)爭軍事行動的法規(guī)制度。必須盡快制定一系列法律法規(guī)，明確軍隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的職責權(quán)限和具體規(guī)定，明確與地方政府的關(guān)系，明確軍隊依法征用地方物資、運力的具體規(guī)定等，并對現(xiàn)行法規(guī)作進一步細化，使其具有更強的規(guī)范性和可操作性，為軍隊后勤應對非戰(zhàn)爭軍事行動提供必要的法律保障。機制——規(guī)范化二戰(zhàn)結(jié)束后，世界進入了一個相對的和平時期，許多國家開始將軍事力量投入到應對恐怖活動、自然災害等突發(fā)事件的緊急救援行動之中，并在這些非戰(zhàn)爭軍事行動中逐漸建構(gòu)起較為規(guī)范的應急機制。美軍在這方面首當其沖地走在了世界前列，特別是震驚世界的“911”事件后，布什政府迅速著手機制改革，全面應對。20世紀90年代初以來，美國陸、海、空軍陸續(xù)頒發(fā)了非戰(zhàn)爭軍事行動各有關(guān)條令條例，認為戰(zhàn)爭行動的核心是摧毀敵人的戰(zhàn)爭能力，而非戰(zhàn)爭軍事行動的核心則在于懾止戰(zhàn)爭、提供應急性救援活動等。這標志其非戰(zhàn)爭軍事行動理論、機制、體系及相關(guān)政策法規(guī)等已日趨成熟和完善。近年來，俄軍等根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動的不同特點，則全力推進常態(tài)一體化建設，積極構(gòu)建起應對各類災害與危機的有效機制，不斷加強實施緊急救援、聯(lián)合軍演、國際維和、反恐維穩(wěn)等協(xié)同演練。而在伊朗，由于其全境基本都處于歐亞地震帶上，所以地震頻發(fā)，其緊急事務委員會在組織軍民聯(lián)合救援行動中發(fā)揮了重要作用。馬來西亞針對其水患、風災和山體滑坡現(xiàn)象嚴重等情況，建立起國家安全理事會為最高救援指揮和決策機構(gòu)體系，在應對各種危機中取得了顯著成效。各國的實踐表明，規(guī)范化的應急救援機制建立，對于順利實施非戰(zhàn)爭軍事行動具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。演練——常態(tài)化目前，世界一些國家為了有效提高應對各類突發(fā)事件的能力，每年都定期或不定期地組織由各軍兵種，包括地方人員參與的聯(lián)合應急演練。據(jù)悉，北約每年都要舉行常態(tài)化的緊急救援聯(lián)合軍事演習；尤其美軍，自“911”事件后常常組織實施大規(guī)模的聯(lián)合應急演練，內(nèi)容設置主要有模擬地震救援、生化危機、空中和海上恐怖襲擊等突發(fā)事件的應對。另據(jù)報道,英軍近來不斷加強搶險救災、人道主義救援、反恐維穩(wěn)、海上攔截等為重點內(nèi)容的演練，并將其正式納入軍隊條令和正規(guī)訓練項目，同時進行嚴格的考核；英軍特別空勤部隊經(jīng)常采取所謂的“死亡房”演練，即在“死亡房”內(nèi)設置有若干假想恐怖活動，并展開應急對抗救援。法軍在軍隊體系內(nèi)專門設置有救災專業(yè)部隊，其技術(shù)裝備完整，訓練體系規(guī)范，除積極組織針對性的聯(lián)合軍演外，還廣泛地開展非戰(zhàn)爭軍事行動理論研討。印軍適應本國國情在應對突發(fā)事件中，高度重視應急機動部隊建設。目前世界各國均十分重視立足本國國情和把握世界局勢全面加強多手段、多形式、多內(nèi)容的常態(tài)化建設，從而使遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力實現(xiàn)歷史性的跨越。協(xié)同——高效化非戰(zhàn)爭軍事行動環(huán)境復雜、情況多變，尤其是涉外活動越來越多，除了聯(lián)合軍演、維和行動外，不少救援活動也越來越具有國際背景，為此，許多國家高度關(guān)注協(xié)作與協(xié)同問題。美軍認為，非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)常有多國聯(lián)合組織實施，這就需要多國力量的協(xié)調(diào)與配合。因此，在非戰(zhàn)爭軍事行動的組織計劃過程中，必須考慮到不同國家政治環(huán)境、文化背景、宗教信仰、語言交流、軍事實力、裝備水平、后勤保障以及信息情報通信等現(xiàn)實問題。為了加大協(xié)調(diào)力度，目前外軍增加了聯(lián)合部隊指揮官的“聯(lián)絡官”數(shù)量，以便在多元文化背景與復雜環(huán)境等因素情況下能夠有效實施溝通與協(xié)同。2004年底，印度洋地區(qū)發(fā)生特大海嘯后，在聯(lián)合國統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極組織實施了緊急救援行動。美軍迅速啟動了危機反應機制，建立了上至國防部、下至聯(lián)合特遣部隊司令部的三級指揮體制。同時，一些國家還迅速建立起國與國之間、軍地之間協(xié)同的聯(lián)合預警機制，這種大協(xié)同在應急救援中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。重建——有序化除參與緊急救援行動外，參與災后重建如今也愈來愈成為許多國家軍隊的常態(tài)性做法。據(jù)外電報道，在“卡特里娜”颶風災后重建中，美軍現(xiàn)役和后備役部隊從事的恢復和重建工作主要有：部分基礎設施重建、通信與交通恢復、水陸河堤清理、協(xié)助維護社會治安和打擊各類犯罪等。日本自衛(wèi)隊在災后重建中主要任務則是向災民提供飲食保障、運送救災物資、協(xié)助維護治安、搶修基礎設施、參與次生災害預防等。1985年9月，墨西哥西部海域相繼發(fā)生7級以上強烈地震后，墨西哥軍隊除實施緊急救援行動外，還直接參與了恢復社會秩序、安置大量災民和災后重建工作，對能源基礎設施、交通運輸和大型危險建筑實行突擊除險搶修作業(yè)，為災后重建鋪平了道路。可見，非戰(zhàn)爭軍事化行動在災后與危機重建中，同樣發(fā)揮著非同尋常的作用。法規(guī)——配套化外軍近來研究表明，健全科學配套的法規(guī)制度是遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的重要法理基礎和有力保障?！?11”恐怖事件后，美國會通過了《反恐怖主義法》修正案，美軍據(jù)此在2001年參謀長聯(lián)席會議上頒發(fā)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，將非戰(zhàn)爭軍事行動與戰(zhàn)爭行動并列為美軍的主要行