【正文】 地鄉(xiāng)村旅游資源的特色與區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、主題形象與目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮自然條件與人文歷史環(huán)境、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、交通區(qū)位等因素，通過資源整合、空間對接、形象共立等戰(zhàn)略，積極實施“三個充分發(fā)揮”，即充分發(fā)揮城鎮(zhèn)依托優(yōu)勢、打造環(huán)城游憩帶，充分發(fā)揮景區(qū)依托優(yōu)勢、打造特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢、打造特色鄉(xiāng)村旅游示范點，逐步在全省范圍內(nèi)形成“三圈、三帶、十區(qū)、多點”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。其中“三圈”是指分別圍繞杭州、寧波與溫州的三個環(huán)城游憩圈；“三帶十區(qū)”是指依據(jù)全省旅游發(fā)展的總體格局，形成環(huán)杭州灣運河?水鄉(xiāng)?古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游帶、浙東沿海海島?沙灘?漁情鄉(xiāng)村旅游帶、西南山區(qū)秀山?山鄉(xiāng)?麗水鄉(xiāng)村旅游帶；“十區(qū)”分別為杭州鄉(xiāng)村休閑區(qū)、浙北運河古鎮(zhèn)旅游區(qū)、紹興古越文化旅游區(qū)、寧波東錢湖－河母渡鄉(xiāng)村旅游區(qū)、臺州神仙居－天臺山鄉(xiāng)村旅游區(qū)、溫州雁蕩山－楠溪江鄉(xiāng)村旅游區(qū)、麗水綠谷鄉(xiāng)村旅游區(qū)、衢州宗孔廟－石窟文化旅游區(qū)、金華商貿(mào)文化旅游區(qū)、濱海鄉(xiāng)村旅游區(qū)（包括舟山、臺州、溫州）等；“多點”是指在全省范圍內(nèi)重點培植約200個鄉(xiāng)村旅游特色示范點。1．環(huán)杭州灣運河水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游帶緊扣杭州市建設(shè)國際花園城市與東方休閑之都的戰(zhàn)略方針，依托滬杭甬高速拓寬工程、杭浦高速（滬杭高速復(fù)線）、杭寧高速、杭徽高速、杭新景高速、杭金衢高速以及杭州繞城高速等交通輻射優(yōu)勢，充分利用該區(qū)的水鄉(xiāng)平原、運河古鎮(zhèn)、江南文化、生態(tài)休閑資源，注重鄉(xiāng)村文化的彰顯，挖掘鄉(xiāng)村休閑的真諦，有重點、有層次、有步驟地推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2．浙東沿海海島沙灘漁情鄉(xiāng)村旅游帶緊扣寧波市與舟山市、溫州市聯(lián)合打造國際性港口旅游名市的戰(zhàn)略方針，依托舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、杭甬高速拓寬工程、甬金高速、甬臺溫高速、沿海大通道、甬臺溫高速鐵路等工程帶來的交通地位提升的優(yōu)勢，挖掘山林、古城、沙灘、海島資源的文化元素、休閑元素、娛樂元素與商貿(mào)元素，加速山海資源的對接與整合，穩(wěn)步推進浙東沿海黃金海岸、快樂漁業(yè)、海島休閑與宗教體驗式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。3．西南山區(qū)秀山民俗麗水鄉(xiāng)村旅游帶充分依托該地作為浙江省乃至長三角地區(qū)的“生態(tài)高地、秀山麗水”的環(huán)境基礎(chǔ)，努力搜尋山村純樸、原始的民族風(fēng)情與民俗文化，著力挖掘山林、碧水、空氣與人文的旅游價值，積極融合浙中發(fā)達的商貿(mào)文化與活力，以浙江省建設(shè)“生態(tài)大省”為戰(zhàn)略指導(dǎo)機遇，以金麗溫高速、麗龍（浦）高速以及龍麗高速的相繼建設(shè)為區(qū)位機遇，積極打造獨具浙西南山區(qū)風(fēng)情、商貿(mào)體驗特色的鄉(xiāng)村旅游帶。（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的切入點浙江省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的供給基本以經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品的資源組合配置主要存在兩種形式，其一是以純粹的農(nóng)業(yè)景觀為對象的旅游開發(fā)，其二是鄉(xiāng)村景觀與旅游景點組合互補型的旅游開發(fā)。但是從整體上來講，產(chǎn)品類型單一，以低層次的觀賞型項目為主，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。1．統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點面對城鎮(zhèn)居民的周末休閑需求，“遍地開花”、“一哄而上”成為城市周邊地區(qū)旅游開發(fā)中面臨的共同問題。因此，迫切需求對全省范圍內(nèi)的，尤其是城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)各個鄉(xiāng)村的開發(fā)條件與資源特色，合理布局，挖掘特色，形成重點。在此基礎(chǔ)上，確立若干個具備一定資源條件和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及相關(guān)旅游設(shè)施完備的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）作為鄉(xiāng)村旅游的示范點優(yōu)化、重點開發(fā)，使之具有一定的檔次和規(guī)模，防止出現(xiàn)“小而全、散而亂”的不良局面。2．以地域文化為核心，提高產(chǎn)品的品位與檔次文化是現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新的增長點。目前省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的重要原因就是在產(chǎn)品包裝設(shè)計過程中忽略了地域鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵。因此，在產(chǎn)品項目的設(shè)計和開發(fā)中，應(yīng)在民族性、歷史性和地域性上做文章，通過區(qū)內(nèi)縱向搜索與區(qū)際橫向比較，加強對自身特色文化內(nèi)涵的挖掘與定位，以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品位和藝術(shù)格調(diào)，給游客以耳目一新的感覺。3．積極引導(dǎo)，保持鄉(xiāng)村社區(qū)生活的原真性鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的真正魅力在于鄉(xiāng)村社區(qū)日常生活所衍射出來的文化本底性與原真性。如何保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生活延續(xù)性，將是未來鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生命力與活力源泉，也是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的關(guān)鍵吸引物和核心文化內(nèi)涵。因此，我們在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生產(chǎn)以及服務(wù)接待過程中，必須積極引導(dǎo)社區(qū)居民，發(fā)揮其旅游開發(fā)的積極性。，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境嚴(yán)格按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)政策與法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與建設(shè)的特殊性，制定土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)教育、稅費、能源費等優(yōu)惠政策，切實改善農(nóng)村旅游發(fā)展環(huán)境，以有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在進行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，可以充分利用農(nóng)村宅基地整理，一方面提高鄉(xiāng)村的土地集約利用水平，另一方面可以解決相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要，保證基本農(nóng)田的范圍、數(shù)量與質(zhì)量。同時，加強旅游業(yè)與地方特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的有機融合，以保證盡量不改變農(nóng)村原有耕地的使用性質(zhì)。一方面，可以保持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，保持鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，突出鄉(xiāng)村旅游的“三農(nóng)”性，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性。另一方面，有利于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化調(diào)整。（四）鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級浙江鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級應(yīng)從完善產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)品升級和品牌建設(shè)、提高從業(yè)者素質(zhì)、加強管理能力等四個方面來進行。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，作為大旅游產(chǎn)業(yè)的一個子系統(tǒng)，同樣包括食、住、行、游、購、娛六要素。所以，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系的完善重點是實施鄉(xiāng)村旅游交通、鄉(xiāng)村旅游住宿餐飲、鄉(xiāng)村旅游商品、鄉(xiāng)村旅游休閑娛樂以及鄉(xiāng)村旅游安全的“4+1”工程。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的升級首先要避免開發(fā)過程中的商業(yè)化、城市化、庸俗化、雷同化，在產(chǎn)品的設(shè)計過程中要注重在區(qū)域上具有地方性、在內(nèi)容上具有原真性、在質(zhì)量上具有優(yōu)品性、在內(nèi)容上具有差異性、在形式上具有多樣性。同時，需要由品牌的信譽來傳遞與保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，注重鄉(xiāng)村旅游的品牌建設(shè)。對鄉(xiāng)村旅游而言，員工絕大多數(shù)來自純樸的農(nóng)民，要想獲得高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，就必須提高其從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的素質(zhì)，主要包括轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式與觀念、提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游管理者論壇，一年舉辦一次，邀請鄉(xiāng)村旅游研究方面的資深專家學(xué)者，交流鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)驗，探討鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理的問題，以提高管理者的管理水平。同時，加強鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的建設(shè)與功能的完善，為推動鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，提升管理水平。（五）鄉(xiāng)村旅游的運營機制鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展絕非一個自然和自足的過程，自發(fā)、分散、粗放小農(nóng)個體經(jīng)營形式難以形成規(guī)模效應(yīng)。因此，如何在開展鄉(xiāng)村旅游的過程中實現(xiàn)政府、私營企業(yè)、外資、農(nóng)民等相關(guān)利益主體的有機結(jié)合，調(diào)動全社會的力量，走和諧發(fā)展的道路，關(guān)鍵就在于尋找一個合適的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展運營機制?！罢荆l(xiāng)村旅游協(xié)會＋旅行社”運營機制政府負責(zé)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的規(guī)劃編制與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；投資公司則主要負責(zé)經(jīng)營管理和商業(yè)運作；旅行社則負責(zé)市場開拓，客源組織；鄉(xiāng)村旅游協(xié)會則負責(zé)組織村民參與表演、導(dǎo)游、工藝品制作、提供住宿餐飲等，并負責(zé)修繕各自的民居、協(xié)調(diào)各方利益，尤其是代表村民的利益。隨著我省“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”觀念的提出，新的旅游發(fā)展氛圍已逐步形成。因此，各地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展同樣應(yīng)該逐步適應(yīng)這個大環(huán)境，實現(xiàn)與周邊景區(qū)（點）的資源、信息共享、優(yōu)勢互補、利益共享，實行集約化運營機制。鄉(xiāng)村旅游區(qū)要與其他旅游資源景區(qū)或景點的開發(fā)結(jié)合起來，尤其是風(fēng)景名勝區(qū)周邊鄉(xiāng)村，借助已有旅游景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共享、優(yōu)勢互補、共生共贏的發(fā)展格局。在組織機制創(chuàng)新上，要運用市場資源配置的優(yōu)勢，通過橫向一體化、縱向一體化以及縱橫一體化的手段，整合市場資本，優(yōu)化資源配置。以協(xié)會為單位作為股東進入公司，或村民以實物或現(xiàn)金直接入股進入公司作為股東，實行股東、股值年分紅制。要盡快出臺一系列的政策措施，鼓勵更多的民間資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，鼓勵和幫助更多的企業(yè)大膽去開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。要改變觀念、創(chuàng)新體制，政府敢于特許經(jīng)營，敢于讓企業(yè)去組織民間資本整合資源，把資源轉(zhuǎn)化成市場，將資源轉(zhuǎn)化成效益。只有這樣才能全方位調(diào)動積極性，才能真正走出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及其扶貧致富之路。五、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展策略鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展是人類可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，它涉及到城市以外最廣泛鄉(xiāng)村區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會文化可持續(xù)發(fā)展等方面。（一）環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展1．加強規(guī)劃布局，實施漸進式的村落更新模式加快鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)范圍與規(guī)模，拯救、開發(fā)建筑文化遺產(chǎn)與歷史古跡。杜絕“大型化”、“人工化”，嚴(yán)格走“小型化”、“自然化”的道路，根據(jù)社區(qū)的自身特色安排具有深厚文化內(nèi)涵的小型旅游活動。鄉(xiāng)村村落形態(tài)的改造必須結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，注重整體的自然環(huán)境塑造，改造適合旅游度假的農(nóng)宅及旅游接待設(shè)施，提倡小規(guī)模、漸進式的改造方式，杜絕大拆大建。2．引入綠色認證，實施環(huán)境管理制度對環(huán)境條件相對較好的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，逐步引入“綠色環(huán)球21（GreenGlobe21）”認證，努力創(chuàng)造和保持良好的自然環(huán)境和社會行為習(xí)慣，為所有利益相關(guān)者提供最大好處，并為消費者提供選擇余地?！熬G色環(huán)球21”的品牌意味著更好的可持續(xù)的環(huán)境與社會形象、改善的社區(qū)互動關(guān)系，通過使用較少資源而節(jié)省成本，通過刺激消費需求的增長而獲得更大的收益。3．堅持政府主導(dǎo)，改善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)依據(jù)新一輪土地利用規(guī)劃要求，加強農(nóng)村土地資源的控制，提高土地集約利用水平。同時，在政府部門規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下加大道路、通訊、水電等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，重點進行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游接待戶的客房、廚房、庭院、廁所的改造。在努力創(chuàng)造優(yōu)美舒適條件的同時應(yīng)該避免走設(shè)施的過于高檔化或過于原始化。（二）經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展田園景觀文化與農(nóng)耕文化不僅是吸引旅游者的“鄉(xiāng)村性”資源，同時也是鄉(xiāng)村社區(qū)的生產(chǎn)文化。因此，必須明確社區(qū)生產(chǎn)的目的，即以第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)銷售與加工為主，以旅游業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)。同時，針對目前社區(qū)內(nèi)特色購物環(huán)節(jié)的相對薄弱，建議社區(qū)加大對農(nóng)產(chǎn)品的深加工，以促進農(nóng)產(chǎn)品與土特產(chǎn)品的商品化與紀(jì)念品化，擴大產(chǎn)業(yè)鏈的本地化，實現(xiàn)利潤最大化，防止旅游利潤的漏損。這不僅可以保持鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，還有利益旅游業(yè)的發(fā)展與社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，豐富村民的收入來源，促進社區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)在進行旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、旅游社區(qū)環(huán)境的改造過程中，應(yīng)該注重社區(qū)綠色、衛(wèi)生、健康、安全的特性特征，突出社區(qū)的“綠色、健康、安全”品牌，提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)的抗風(fēng)險性。（三）社會文化的可持續(xù)發(fā)展1．提升社區(qū)居民的地方自豪感，弘揚民俗文化鄉(xiāng)村旅游通過發(fā)掘、包裝和宣傳當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的歷史傳承與文化足跡，逐步樹立鄉(xiāng)村社區(qū)的旅游品牌，提高鄉(xiāng)村的知名度，增強鄉(xiāng)村社區(qū)居民的地方自豪感，讓社區(qū)居民感受到社區(qū)的民俗傳統(tǒng)文化就是“搖錢樹”，以此達到弘揚鄉(xiāng)村民俗文化的效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗文化的可持續(xù)發(fā)展。2．積極開展地方民俗節(jié)慶活動，展示地方文化在開展地方民俗節(jié)慶活動時，不能將鄉(xiāng)村民俗節(jié)慶活動簡單地庸俗化，而必須深入了解社區(qū)的民俗特點，注意展示出民俗事象之間的相互關(guān)聯(lián)，選擇好具有標(biāo)志性意義的民俗節(jié)慶活動，通過它們來向游客展示地方文化，但這些標(biāo)志性民俗文化現(xiàn)象決不是由今人生編硬造的，而應(yīng)當(dāng)是原來就存在的。3．有效改善睦鄰關(guān)系，倡導(dǎo)地方道德文化加強引導(dǎo)與教育，完善相應(yīng)的規(guī)范管理與約束、激勵機制，改善睦鄰友好關(guān)系，倡導(dǎo)優(yōu)良的地方道德文化，使鄉(xiāng)村旅游者能夠感受到淳樸的民風(fēng)，才能展示鄉(xiāng)村性的核心意象。4．保持賓主關(guān)系的互惠性杜絕過分夸張的“變異迎合性”趨勢，避免鄉(xiāng)村社區(qū)的淳樸性民風(fēng)消失或失真。應(yīng)該保持賓主關(guān)系的互惠性，以保持鄉(xiāng)村性的維持，確保鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)的持續(xù)發(fā)展。（四）實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游受益者多主體的共生 1．明確政府的功能定位，制定相關(guān)法律法規(guī)政府部門與保護管理機構(gòu)的責(zé)任主要是協(xié)調(diào)與管理。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的發(fā)展必須在政府的引導(dǎo)和支持下，建立統(tǒng)一的管理體制，制定促進發(fā)展的優(yōu)惠政策。建議各級旅游部門和農(nóng)業(yè)、文