【正文】 分發(fā)揮等。背景（二）深刻領(lǐng)會中央和自治區(qū)1號文件和中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市水利工作會議精神：今年的中央1號文件，黨中央、國務(wù)院全篇對水利改革發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，切實(shí)強(qiáng)化了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位。為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，自治區(qū)黨委、政府也依托全區(qū)實(shí)際下發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》。自治區(qū)“十二五”水利規(guī)劃中涉及我市水利方面的大項(xiàng)目就有好幾項(xiàng)，如尼爾基灌區(qū)、畢拉河口、曉奇子水庫以及呼倫湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。為全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)兩個一號文件精神，我們通過深刻解讀和認(rèn)真梳理，結(jié)合我市水利歷史欠賬和薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，立足我市境內(nèi)河流眾多、水資源開發(fā)潛力巨大的實(shí)際，把目標(biāo)任務(wù)近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，經(jīng)過認(rèn)真討論研究，明確目標(biāo)任務(wù)，提出了貫徹落實(shí)《決定》的初步意見，經(jīng)征求相關(guān)部門的意見后，提交到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后以呼黨發(fā)?2011?9號文印發(fā)；根據(jù)責(zé)任目標(biāo)確定了部門職能職責(zé)分工；于10月13日召開了全市水利工作電視電話會議，落實(shí)上兩級水利工作會議精神。背景（三）當(dāng)前和今后一個時期，我市正處于厚積薄發(fā)、加速發(fā)展的重要時期，水利也處于由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。我們要牢牢把握水利發(fā)展的新機(jī)遇，積極應(yīng)對水利工作的新挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展。首先，加快水利改革發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略工程。推進(jìn)水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。全市87%的耕地缺少灌溉條件，彌補(bǔ)水利欠賬到了刻不容緩的地步。要結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展意見，積極爭取國家對我市水利建設(shè)的更大支持，既要抓好已有項(xiàng)目的落實(shí)工作，又要積極謀劃和爭取上一批新的項(xiàng)目，特別是要建設(shè)一批事關(guān)我市發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程，舉全市之力做好水這篇大文章，打一場水利事業(yè)的翻身仗。其次，加快水利改革發(fā)展，是做好防汛抗旱確保民眾安全的需要。自2006年以來，我市累計(jì)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400個村屯不同程度的遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)23萬人，；，、旱災(zāi)造成的損失超過200多億元。以山洪、春旱為主的自然災(zāi)害多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)警示我們，水利設(shè)施薄弱仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施的軟肋和明顯短板。我們一定要抓住歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)控制性水利工程建設(shè)，變被動防洪抗旱為主動減災(zāi)，大興水利，造福于民。第三，加快水利改革發(fā)展，是“三化同步”的基礎(chǔ)工程。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及全球氣候變化的影響加劇，水的問題已經(jīng)成為制約發(fā)展和影響民生的突出問題，水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加突出，加強(qiáng)水利建設(shè)比以往任何時候都更為緊迫、更為重要。所以，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工作來部署，作為改善民生的重大舉措來實(shí)施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障來推進(jìn)。要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是我國水利發(fā)展改革的一場深刻制度變革，必須要確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，要嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為旗市區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)?？茖W(xué)謀劃今后一個時期水利工作（一）主要目標(biāo)。通過5年到l0年努力，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。“十二五”期間，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，達(dá)到國家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；完成12座中小型病險水庫、6座中型水閘的除險加固，大幅度降低病險率；；基本完成中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；進(jìn)一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，新增灌溉面積180萬畝，其中：。改造提高灌溉面積170萬畝。“十二五”期末有效灌溉面積達(dá)到500萬畝；新增治理水土流失面積800萬畝；全面提升防洪能力，到2020年，海拉爾河海拉爾區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1020年一遇，基本形成完整有效的防洪體系；進(jìn)一步完善全市防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)；完成山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；到2020年，新增各業(yè)供水能力15億m。最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立。全市萬元GDP取水量和萬元工業(yè)增加值取水量分別降低到140立方米和40立方米；2012年全面完成呼倫貝爾市第一次全國水利普查工作；各項(xiàng)水利改革取得新進(jìn)展?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護(hù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。（二）建設(shè)重點(diǎn)。嶺西地區(qū)以建設(shè)控制性工程為主，配置以必要的調(diào)水工程，輔之以生態(tài)用水的調(diào)節(jié)和水環(huán)境治理，重點(diǎn)解決海拉爾河流域城鎮(zhèn)防洪和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)用水以及呼倫湖周邊旗市生產(chǎn)生活用水需求，其它河流以維持現(xiàn)狀為主；城林區(qū)重點(diǎn)解決防洪、生態(tài)治理和飲水安全等民生需求；嶺東地區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪、工業(yè)供水、生態(tài)為主要目標(biāo)，強(qiáng)化防洪工程建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，注重工程布局合理。加快以扎羅木得、扎敦、曉奇、畢拉河口、揚(yáng)旗山水利樞紐等水資源配置工程建設(shè)，緩解工程性缺水矛盾和優(yōu)化配置水資源；加快以海拉河流域、嫩江流域主要河流,國際界河治理和城市防洪、病險水庫除險加固為重點(diǎn)的防洪工程和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)非工程措施建設(shè)，確保中心城市、重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全；加快以農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為重點(diǎn)的飲水安全工程建設(shè)，保證現(xiàn)代城市群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水供3給；加快以坡耕地水土流失綜合治理工程、山洪易災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目及東北黑土區(qū)水土流失防治工程為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和水土保持綜合治理；加快以大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水增效和農(nóng)區(qū)“五小”水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收；加快以節(jié)水灌溉飼草料地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)，解決牲畜在休牧期、冬春季節(jié)的飼草料供應(yīng)問題，起到“建設(shè)小綠洲、保護(hù)大生態(tài)”的作用，有效提高牧業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，增加牧民收入；加快以農(nóng)村電氣化和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程為重點(diǎn)的農(nóng)村水電工程建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供安全可靠的綠色電源。主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及推進(jìn)措施“十二五”期間及今后一個時期，我們將依托我市水資源優(yōu)勢，以骨干水源和水資源配置工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快我市重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快謀劃和實(shí)施一批帶動力強(qiáng)、示范作用顯著的大項(xiàng)目，以水資源的可持續(xù)利用和水工程的良性運(yùn)行，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。主要是抓好“四個樞紐”、“三大灌區(qū)”前期，建好“一個水庫”，抓好19個中型灌區(qū)的續(xù)建配套。（一）著力抓好“四個樞紐”、“三大灌區(qū)”前期，建好“一個水庫”，19個中型灌區(qū)的續(xù)建配套主要是加快推進(jìn)“四個樞紐”（即：扎羅木得、扎敦、曉奇、諾敏）、“三大灌區(qū)”（即：尼爾基水庫下游灌區(qū)、曉奇水庫下游灌區(qū)、諾敏阿興灌區(qū)）的前期，建好“一個水庫”（即：揚(yáng)旗山水庫）、十九個中型灌區(qū)（即：格尼河、雅魯河等中型灌區(qū)）。扎羅木得水利樞紐（大Ⅱ型）。，工程任務(wù)是以供水、防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電等綜合利用。工程總投資49億元。該項(xiàng)目22個支撐性文件已取得14個。根據(jù)環(huán)保部審查項(xiàng)目要求，目前正在編制《水生態(tài)》、《魚類生態(tài)洄游習(xí)性》和《過漁設(shè)施方案設(shè)計(jì)》三個專題報告。該項(xiàng)目目前主要是協(xié)調(diào)水利部，盡快安排可研修改后上報和上部長辦公會研究并轉(zhuǎn)報發(fā)改委，爭取2012年開工建設(shè)。建議：由市政府成立推進(jìn)扎羅木得前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開協(xié)調(diào)會議，采取一事一議的辦法，加快決策，減少決策過程的時間消耗，以達(dá)到加快推進(jìn)前期工作之目的。責(zé)任單位：市政府牽頭單位：華能扎羅木得籌建處協(xié)調(diào)單位：呼倫貝爾市水利局、海拉爾區(qū)、陳旗諾敏水利樞紐（大Ⅰ型）（原畢拉河）。主要任務(wù)是以防洪、灌溉、生態(tài)為主，兼顧發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖?？値烊轂?5億立方米。黃河萬家寨公司已出資50萬元，由鄂倫春旗委托牙克石林勘院對征占林地補(bǔ)償額度進(jìn)行評估，以盡快明確林地補(bǔ)償額度。待林地補(bǔ)償額度明確后，我們將協(xié)調(diào)牙管局在占用林地和補(bǔ)償方面給予優(yōu)惠和支持。目前，自治區(qū)