【正文】 歷史文化，彰顯了白洋淀文化魅力。三是以王家寨民俗村為示范，做靚民俗品牌。立足民俗特色，推出水鄉(xiāng)生活、魚鷹捕魚表演、水鄉(xiāng)婚俗表演等特色項(xiàng)目，展現(xiàn)了獨(dú)特的民俗文化和水鄉(xiāng)魅力。四是以大都會休閑度假項(xiàng)目為示范，做靚休閑品牌。策劃白洋淀休閑度假、溫泉療養(yǎng)等旅游系列產(chǎn)品，全方位打造休閑度假品牌，做足做優(yōu)休閑度假文章。（四）全面推介抓宣傳，為白洋淀旅游發(fā)展造勢升溫。旅游經(jīng)濟(jì)必須把品牌打出去，不斷提高景區(qū)知名度和美譽(yù)度。一是加強(qiáng)對接借勢。與北京石景山區(qū)簽署了休閑文化娛樂產(chǎn)業(yè)合作共贏戰(zhàn)略協(xié)議，借助石景山打造北京CRD（首都文化娛樂休閑區(qū)）的高端帶動，融合安新白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展、合作共贏。同時，與北京市旅游局達(dá)成了初步協(xié)議，與30多家具有國際品牌的旅行社建立了良好的合作關(guān)系。二是主題推介增勢。2009年以來，我們分別在京津兩地舉辦了“親情安新京南水鄉(xiāng)魅力白洋淀”推介聯(lián)誼會，在北京舉辦了白洋淀旅游專題推介會，進(jìn)一步擴(kuò)大了在京津乃至全國的知名度、美譽(yù)度。三是媒體宣傳造勢。加大了在京津兩地平面媒體、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、高速公路、車站等方面的廣告投放力度，通過整體對外、多種渠道、各有側(cè)重的宣傳促銷新機(jī)制，使安新白洋淀旅游品牌在京津市場知名度和美譽(yù)度越來越高。（五）強(qiáng)化職能抓管理，為白洋淀旅游發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。堅持把管理作為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，創(chuàng)造了“硬件過硬，軟件不軟”的旅游環(huán)境。一是管理制度化。建立健全景點(diǎn)、賓館、飯店、旅行社的行業(yè)行為規(guī)范和管理制度，深入落實(shí)一次查實(shí)下崗、一次查實(shí)吊銷營運(yùn)許可證等制度，用制度管人，杜絕了私拉游客等現(xiàn)象，提高了旅游管理的整體水平。二是隊伍專業(yè)化。堅持先培訓(xùn)后上崗制度，系統(tǒng)的開展了旅游崗位培訓(xùn)，并開展了星級旅行社、星級賓館飯店、星級導(dǎo)游員等競賽活動，建立了一支高素質(zhì)的專業(yè)旅游從業(yè)隊伍。三是職能一體化。組建成立了白洋淀景區(qū)開發(fā)管理委員會，把旅游、公安、工商、交通等相關(guān)部門的管理權(quán)一并劃歸到管委會，代政府具體負(fù)責(zé)白洋淀旅游綜合管理工作，使行業(yè)管理和行政管理融為一體。在此基礎(chǔ)上，健全了旅游秩序監(jiān)察機(jī)構(gòu)，成立了景區(qū)服務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊，賦予其現(xiàn)場處置權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、案件交辦權(quán)、責(zé)任追究權(quán)四項(xiàng)權(quán)力，統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)（城區(qū)）執(zhí)法，從根本上理順了管理體制。推行“四統(tǒng)一、一封閉”景點(diǎn)管理體制，由景區(qū)管委會統(tǒng)一印票、統(tǒng)一售檢票、統(tǒng)一折扣、統(tǒng)一返點(diǎn)、票款封閉運(yùn)行，杜絕了高票價、回扣票、套票、自制門票等違規(guī)行為。同時，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成旅游管理的強(qiáng)大合力，營造與國家5A級景區(qū)相匹配的旅游環(huán)境，景區(qū)管理水平進(jìn)一步提升。（六）改造升級抓創(chuàng)新，為白洋淀旅游發(fā)展培育新的“動力引擎”。為鞏固和彰顯安新白洋淀在河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展中的地位和作用，今年以來，縣委、縣政府以迎接國家首批5A級景區(qū)復(fù)檢為契機(jī)，從創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措入手，對照國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，投資2000多萬元資金實(shí)施了5A級景區(qū)綜合改造升級工程。同時，堅持把“素質(zhì)興游”作為提升“軟實(shí)力”的關(guān)鍵，組織開展了旅游大培訓(xùn)活動，先后邀請省旅游局王新勇局長、河北大學(xué)旅游系主任王玉成教授、河北師大旅游系趙延慶教授等業(yè)內(nèi)專家，就服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和道德行為規(guī)范等內(nèi)容對全縣旅游管理和從業(yè)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。通過創(chuàng)新理念和舉措，景區(qū)面貌煥然一新，管理服務(wù)更精細(xì)，環(huán)境秩序更規(guī)范，整體形象更美觀，有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。三、存在問題及建議在省市及有關(guān)部門的大力支持下，安新白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變，取得了長足發(fā)展，但仍存在一些不容忽視的問題需要我們客觀審視，并加以解決。（一）淀區(qū)內(nèi)10萬群眾的生產(chǎn)生活既不利于白洋淀生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也不利于白洋淀生態(tài)旅游的開發(fā)。2002年11月，省政府批準(zhǔn)建立了白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)，涵蓋白洋淀全部面積。依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》及其它相關(guān)規(guī)定，淀區(qū)內(nèi)已不適宜人類居住并從事生產(chǎn)、漁牧活動。以劉鴻亮院士領(lǐng)銜的國家“水專項(xiàng)”調(diào)研考察組對白洋淀生態(tài)環(huán)境考察后也提出：“淀區(qū)村是個很大的問題，要從根本上解決問題應(yīng)考慮淀中村的搬遷?！保ǘ┒囝^管理的行政區(qū)劃，不利于白洋淀的整體保護(hù)與開發(fā)。白洋淀區(qū)域在行政區(qū)劃中隸屬于兩個地級市（保定市、滄州市）、五個縣級縣、市（安新縣、容城縣、雄縣、高陽縣、任丘市），但85％的面積位于安新境內(nèi)（白洋淀5A級景區(qū)也位于安新境內(nèi)），剩余的15%為其他4縣市所共有。這種復(fù)雜的行政區(qū)劃，造成了旅游管理政出多門、項(xiàng)目開發(fā)割裂分散、品牌宣傳口徑不一、問題協(xié)調(diào)效率低下、環(huán)境保護(hù)相互掣肘，既制約了白洋淀旅游整體品牌的塑造和競爭力的提升，也不利于白洋淀的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。（三）白洋淀年蒸發(fā)、滲漏量巨大，長效補(bǔ)水機(jī)制還未建立，一旦補(bǔ)水不及時，白洋淀隨時面臨干淀危險，從而影響白洋淀旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。水是白洋淀的“命根子”。自上世紀(jì)70年代以來，白洋淀共經(jīng)歷過4次干淀，其中1984年至1988年干淀持續(xù)時間長達(dá)5年之久，嚴(yán)重影響了華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和氣候。對此，國家、省、市高度重視，自1997年至2010年，白洋淀先后實(shí)施“引岳濟(jì)淀”、“引黃補(bǔ)淀”等15次補(bǔ)水。但由于近年來北方旱情嚴(yán)重，加之白洋淀年蒸發(fā)、滲漏量巨大，一直處在低水位運(yùn)行狀態(tài)，流域內(nèi)的王快、西大洋、安各莊等水庫蓄水量均達(dá)不到補(bǔ)淀水源條件。保定市雖然已經(jīng)啟動了大水系建設(shè)，后期“穿府補(bǔ)淀”工程完成后可在一定程度上緩解白洋淀水資源匱乏的問題，但在長期保持白洋淀水位平穩(wěn)方面仍然有一定難度，而且今后幾年，特別是南水北調(diào)中線通水之前，缺水的狀況恐怕難有實(shí)質(zhì)性的改變，只能實(shí)施跨流域補(bǔ)水，否則白洋淀將難以持續(xù)發(fā)展。（四）安新白洋淀是環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶獨(dú)具特色的旅游品牌，但道路交通已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足白洋淀旅游的發(fā)展需求。作為環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的重要區(qū)域，安新已經(jīng)被列入“一城三星一淀”大保定城市建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施按區(qū)管理，但是安新通往保定市的公路僅僅有保新線一條，且路面狹窄，交通擁擠。另外，安新目前沒有高速公路直接出口，只有一條引線連接保津高速公路。交通問題已經(jīng)成為制約安新白洋淀旅游發(fā)展的瓶頸，也在一定程度上影響了白洋淀旅游與全市乃至全省旅游資源的整合，不利于安新白洋淀在環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議：（一）為實(shí)現(xiàn)白洋淀生態(tài)保護(hù)的最大化、群眾增收的最快化、旅游開發(fā)的最優(yōu)化，應(yīng)積極謀劃實(shí)施淀區(qū)村逐步搬遷工程。實(shí)施淀區(qū)村群眾逐步外遷，既可更好的保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，又能整合出土地資源，為旅游開發(fā)提供巨大的發(fā)展空間。一是在政策、資金、土地等方面加大對安新的支持力度。淀區(qū)群眾搬遷工作是系統(tǒng)工程，需要充裕的資金和土地等一系列條件作保障，僅靠縣級無力承擔(dān)，需由上級有關(guān)部門加大對安新在政策、資金、土地等方面的支持力度，研究制定水區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧救助政策，有效解決水區(qū)群眾增收難、公益性事業(yè)發(fā)展難的問題。同時，研究制定白洋淀淀區(qū)群眾外遷計劃，擴(kuò)大10平方公里左右的縣城規(guī)劃面積用于安置搬遷群眾，參照水庫移民政策給予支持，并統(tǒng)籌科技信息、技能培訓(xùn)、子女教育以及勞務(wù)輸出等方面，實(shí)現(xiàn)白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)與提高水區(qū)外遷群眾生活水平同步進(jìn)行。二是加強(qiáng)對蘆葦?shù)冉?jīng)濟(jì)作物資源的保護(hù)力度。建立蘆葦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并深入研究蘆葦深加工、綜合利用等方面的問題，為水區(qū)群眾提供智力和技術(shù)支持，努力增加水區(qū)群眾的蘆葦收益，提高農(nóng)戶管護(hù)蘆葦、擴(kuò)大栽植面積的積極性，實(shí)現(xiàn)白洋淀蘆葦資源經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的最大化。（二）積極探索推動白洋淀行政區(qū)劃和管理的科學(xué)調(diào)整。一是將白洋淀景區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行整體調(diào)整。在保持全省現(xiàn)行行政管理體制框架基本穩(wěn)定的前提下，把白洋淀風(fēng)景區(qū)全部劃入安新縣管轄，或者謀劃設(shè)立白洋淀縣（市），實(shí)現(xiàn)白洋淀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中保護(hù)、合理開發(fā)。二是建立整個白洋淀區(qū)域的旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議省政府牽頭成立包括環(huán)白洋淀的二市五縣在內(nèi)的旅游開發(fā)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可由保定市代管，全面系統(tǒng)研究、處理、協(xié)調(diào)白洋淀旅游總體發(fā)展問題，特別是發(fā)揮省管優(yōu)勢，聚合專業(yè)人才，加強(qiáng)對白洋淀的系統(tǒng)研究，從根本上解決影響和制約白洋淀旅游開發(fā)管理的體制和機(jī)制障礙。（三）盡早研究建立白洋淀長效補(bǔ)水機(jī)制，保持白洋淀水位的穩(wěn)定。在全省每年水量分配上向白洋淀大力傾斜，建立引黃濟(jì)淀長效補(bǔ)水機(jī)制，修建引黃濟(jì)淀線路的永久性渠系工程，將引黃濟(jì)淀常態(tài)化。在南水北調(diào)中線建成后為白洋淀安排一定的生態(tài)水指標(biāo)，并建立南水北調(diào)退水引入白洋淀的預(yù)案，搞好退水輸水渠系工程，確保一旦發(fā)生退水，能夠及時引向白洋淀。同時，加強(qiáng)對白洋淀上游來水水質(zhì)的監(jiān)控，建立區(qū)域性水質(zhì)監(jiān)控、信息反饋、調(diào)度整改機(jī)制，既使白洋淀始終保持在一個平穩(wěn)運(yùn)行水位，又能不斷提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)，以充分發(fā)揮其補(bǔ)充周邊地區(qū)地下水、減輕氣候干燥程度、維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用。（四）加快啟動安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達(dá)白洋淀的高速公路建設(shè)。一是可以從保定市七一路一直向東延伸，與安新縣白洋淀景區(qū)相連接，全長30多公里。旅游專用路建成后，從保定至安新的車程將從現(xiàn)在的1個小時縮短至25分鐘左右，將極大地拉近安新白洋淀景區(qū)與保定市的空間距離。二是在資金、政策上向安新傾斜，考慮修建直達(dá)安新白洋淀的高速公路。安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達(dá)白洋淀的高速公路建成后，將最大限度的發(fā)揮出白洋淀在環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中的潛力和價值，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)帶資源的整合和結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。四、發(fā)展設(shè)想根據(jù)《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和保定市“一城三星一淀”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過深入研究探討，我縣對安新白洋淀旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行