【正文】 取適當(dāng)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補(bǔ)方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。2．鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。四、組織實施（十）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強(qiáng)項目的組織實施，認(rèn)真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、年度計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級審計部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部中國人民銀行二〇〇九年十二月二十四日江西明確城市棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償五項標(biāo)準(zhǔn)新華網(wǎng)江西頻道8月7日電江西省政府近期出臺《關(guān)于加快我省城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造的實施意見（試行）》，明確了城市棚戶區(qū)改造的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并提出，江西將從本個方面對對城市棚戶區(qū)改造予以政策支持。據(jù)了解，從2009年到2011年，江西將完成2030萬平方米城市棚戶區(qū)的改造，、。江西城市棚戶區(qū)改造的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有五項：一是實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合；二是產(chǎn)權(quán)人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按市場評估補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于在同類地段購買同面積普通商品住房的價格；三是同類地段住宅安置面積原則上拆一還一，具體辦法由市、縣政府制定；四是拆遷面積不得低于36平方米，拆遷產(chǎn)權(quán)面積小于36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時補(bǔ)齊36平方米，不結(jié)算差價，超出36平方米的部分實行階梯式價格，36至50平方米的部分，按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分，按市場價結(jié)算；五是被拆遷人符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件的，可優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用房，符合廉租住房申請條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。江西將從七個方面對城市棚戶區(qū)改造予以政策支持：城市棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率；城市棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；城市棚戶區(qū)改造中集中新建或配建的保障性住房，列入省保障性住房建設(shè)年度計劃，并享受中央投資補(bǔ)助資金和省市財政配套資金政策；城市棚戶區(qū)改造項目在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，依照法律程序，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃條件；城市棚戶區(qū)改造項目資本金執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定；鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下，向符合貸款條件的城市棚戶區(qū)改造項目提供貸款；被拆遷人選擇實物安置的，在辦理產(chǎn)權(quán)證時，對原拆遷面積部分免征契稅。江西省上饒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）》的通知信州區(qū)、上饒縣人民政府，市政府有關(guān)部門：經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。二〇一〇年五月三十一日上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法(試行)第一章 總則第一條 為進(jìn)一步加快我市中心城區(qū)棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造(以下簡稱“棚改”)步伐，規(guī)范棚改工作，精簡棚改項目審批流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定本管理辦法。第二條 本市中心城區(qū)處于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造，適用本辦法。第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)的、集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。如果在前款所屬的區(qū)域中有集體土地，則該土地上的拆遷應(yīng)按集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并依法變更土地性質(zhì)。第四條 改造原則。(一)政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。棚改是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調(diào)動各方面的積極性。(二)統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。棚改工作與城市發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，要在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持集約和節(jié)約用地，做到全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、因地制宜、分期實施。在推進(jìn)時序上堅持先規(guī)劃后改造、先補(bǔ)償安置后拆遷。(三)棚改與完善城市功能相結(jié)合。在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，要注重完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。(四)棚改與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。棚改納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計劃，和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接、拆遷安置上統(tǒng)籌安排。(五)棚改與國有企業(yè)改制相結(jié)合。在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。利用國有企業(yè)自用土地建設(shè)的保障性住房優(yōu)先解決本企業(yè)符合住房保障條件的職工住房困難。(六)就地安置與異地安置相結(jié)合。棚戶區(qū)改造拆遷安置要多種形式，妥善安置好被拆遷人。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。(七)以人為本與依法拆遷相結(jié)合。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。第五條 市政府成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，負(fù)責(zé)棚改具體工作。辦公室設(shè)在市房管局。市發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、城管等行政管理部門和信州區(qū)、上饒縣政府應(yīng)根據(jù)需要在市棚戶區(qū)改造辦公室派駐專職工作人員，負(fù)責(zé)與棚改相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作。市區(qū)兩級環(huán)保、民政、公安、稅務(wù)、信訪、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚改管理的相關(guān)工作。組建市保障性住房投資建設(shè)有限公司，作為棚戶區(qū)(危舊住宅區(qū))改造，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房和拆遷安置房等保障性住房開發(fā)建設(shè)的項目法人和市場化運(yùn)作的投融資平臺，依據(jù)《公司法》實行規(guī)范的企業(yè)化管理。第二章 棚改專項規(guī)劃第六條 棚改專項規(guī)劃是指以經(jīng)批準(zhǔn)的上饒市中心城區(qū)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、其它層次規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮拆遷安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，對規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)棚改項目的目標(biāo)、模式、拆遷安置、功能定位、土地利用、開發(fā)強(qiáng)度、綠地系統(tǒng)、道路交通、公共與市政配套設(shè)施、改造收益分析等控制要求作出的規(guī)劃。棚改工作中，要通過規(guī)劃引導(dǎo)和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進(jìn)行市場化運(yùn)作。棚戶區(qū)全面改造項目實施前應(yīng)完成擬改造地塊“棚改專項規(guī)劃” 的編制報批工作，作為確定項目所涉及地塊規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標(biāo)、供地方式、拆遷安置方案和項目審批的主要依據(jù)。第七條 市棚改辦公室應(yīng)會同市規(guī)劃局編制棚改專項規(guī)劃。專項規(guī)劃編制過程中，棚改辦公室一方面應(yīng)充分發(fā)揮基層組織的作用，調(diào)動激發(fā)保護(hù)好廣大棚戶區(qū)居民參與改造的積極性，另一方面要努力引導(dǎo)社會資金投入改造，并可以公開、擇優(yōu)選擇投資商作為投資意向人參與項目專項規(guī)劃編制等前期工作。第八條 棚改專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(一)劃定規(guī)劃編制區(qū)；(二)改造目標(biāo)；(三)功能定位；(四)改造模式及策略；(五)供地方式及拆遷安置方案；(六)土地利用：用地布局、各地塊的用地性質(zhì)及相容性；(七)開放空間和園林綠地系統(tǒng)；(八)配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制，明確相應(yīng)停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施的配置指標(biāo)；(九)道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場地豎向、交通場站設(shè)施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；(十)市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類市政工程管線的負(fù)荷預(yù)測、管網(wǎng)體系及設(shè)施控制；(十一)城市設(shè)計：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制、重要節(jié)點(diǎn)意向效果等；(十二)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)可行性評價：開發(fā)強(qiáng)度、容積率及建筑密度、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)等；(十三)改造影響評價，包括對環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施四個方面的影響評價；(十四)其他要求，如歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等；(十五)實施時序和實施措施，包括分期實施計劃和相關(guān)的配套措施。第九條 棚改專項規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃研究報告。規(guī)劃文本是對規(guī)劃各項目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃圖紙是說明規(guī)劃意圖和規(guī)劃方案的相關(guān)圖示。規(guī)劃研究報告是指關(guān)于規(guī)劃設(shè)計情況的技術(shù)性研究和說明的文字，是對規(guī)定性要求的論證和解釋。根據(jù)控制內(nèi)容及深度要求，可將若干圖紙合并表達(dá)，但應(yīng)滿足清楚說明規(guī)劃編制區(qū)現(xiàn)狀特征、規(guī)劃構(gòu)思和規(guī)劃控制規(guī)定的需要。當(dāng)規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達(dá)清楚規(guī)劃要求時，應(yīng)制作分圖。第十條 專項規(guī)劃的主要研究結(jié)論、規(guī)劃控制條件、技術(shù)指標(biāo)及土地利用相關(guān)內(nèi)容應(yīng)取得規(guī)劃部門和國土部門的審核意見；拆遷安置方案應(yīng)提交基層按民主程序表決通過。專項規(guī)劃成熟后由棚改辦公室報市政府常務(wù)會審批，市政府可委托其專業(yè)委員會組織審批。第十一條 專項規(guī)劃批準(zhǔn)后，報市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組列入年度棚改實施計劃目錄；棚改辦公室負(fù)責(zé)將已批準(zhǔn)的棚改專項規(guī)劃在政府辦公場所和改造規(guī)劃影響